篇一：党建引领基层治理存在问题及对策研究
当前城市基层党建工作
存在的问题及对策建议思考
随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。
一、从治理视域看城市基层党建工作的实践
（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员""的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应
逐步提升。
（二）阵地联享，推进了党建为民服务。立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。
（三）夯实基础，强化了党建组织保障。面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。
（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。并且，扎实开展城市非公经济组织党建工作，推动实现重点非公企业党的组织和工作全覆盖，推出“周末党建课堂”“书香学习日”“车间说事”等亮点活动，营造了“党建就在身边”的浓厚氛围。
二、当前城市基层党建工作中存在的问题
（一）党建工作重视不够，存在应付了事倾向。目前，在全面从严治党的要求下，有些从事城市基层党建工作的干部没有将其作为中心工作摆在重要位置，对上级部署的工作任务有时只是被动地去做，既未集中时间精力抓落实，也未以创新方式抓谋划，存在“重业务、轻党建”的错误思想。
（二）党建责任落实不力，存在局部空转倾向。部分城市辖区的街道党工委、社区党组织及行业支部履行工作责任制不到位，有的只注重开会发文、签责任状、做党建资料，尤其是缺乏树立城市党建业务思维和规范制度模式来推进工作，导致责任传导有差距。例如，因城镇化发展影响，个别新建居民小区未及时跟进设立基层党组织；对少数流动党员的管理教育出现了“盲点”。
（三）党建融合发展不足，存在效果虚化倾向。从党建促发展的角度看，一些城区街道、社区党组织对城市基层党建工作缺乏深入研究与探索创新，不善于将党建工作与具体工作有机结合，导致出现党建与业务工作相脱离的“两张皮”现象。与此同时，加之有些涉及民生改善方面的项目建设、政策配套、服务事项等未落到实处，人民群众对党组织的认可度和满意度有待提高。
（四）党建作用发挥不好，存在功能偏弱倾向。在新时代加强基层党组织建设的过程中，少数城区党组织抓党建工作不扎实、不规范，限制了所在党支部领导核心和战斗堡垒作用的有效发挥；有些街道和社区干部的业务能力不过硬，习惯于“上传下达”，未真正将基层党建
工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，没有及时解决基层治理中遇到的发展难题。
三、推进新时代城市基层党建发展的路径
（一）坚持问题导向，构建城市基层党建新模式。对标新时代城市基层党建工作要求，基层干部要提高政治站位，树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职""的理念，在全面调查了解中找准党建工作存在的“病灶”，并采取“对症下药”的方式进行解决，不断促进党建工作与经济社会发展的深度融合。紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，建立健全基层党建工作协调机制，加快构建同系统、同行业、同领域等党建资源共享、功能互补、协调发展的格局。
（二）创新工作形式，提升城市基层党建吸引力。紧贴党员群众需求，发挥城市红色文化资源优势，将红色基因融入基层党建和经济社会发展各领域，着力举办主题鲜明、参与性强的党性教育实践活动，不断增强党员干事创业的责任感和使命感。全面树立“互联网+政务服务”思维，大力推广运用智慧党建平台，推动基层党组织建设智慧升级。加强活动方式、互动体验、现代信息技术等创新结合，探索走符合城市特点和治理规律的基层党建之路。
（三）建强党建阵地，促进城市基层党建多向延伸。着力发挥城市区委、街道、社区党组织在基层治理中的引领作用，切实破除不同部门、不同行业党组织之间彼此分割和封闭运行的工作模式，通过“互联
网+党建”、织密基层组织体系，促进机关党建、“两新”组织党建协同发展。此外，在逐步健全城市基层党组织的基础上，要注重延伸党的组织触角，因地制宜构建区域化、网格化党建工作模式，探索在街道小区、专业市场、商务楼宇、企业机构等领域中合理设置联合党组织或独立党组织，不断扩大城市基层党建工作的覆盖面。
（四）健全工作机制，实现城市基层党建有保障。根据城市基层党建工作运行需要，以所在区委、街道、社区党组织为主体，逐级建立党建联席会议机制，切实明确各相关部门和单位的职责分工，并进行定期分析研判，形成上下协调、配合解决问题的工作合力。稳步完善党建工作联动机制，以机关党建为核心，推动不同部门、不同行业、不同领域的党建工作紧密联系、资源共享、作用强化。积极构建“社区党建+”开放式监督机制，以常态长效为目标，实行服务事项、服务流程、服务评价“三公开”，提高基层群众的参与度和满意度。
（五）注重人才培育，打造基层党建专业化队伍。坚持把牢城市基层党建工作者的政治关、素质关，要注重从政治强、业务精、作风好的党员干部队伍中选拔基层党务工作者,始终保持党建工作有“能人干事将一批乡贤能人、退伍军人、离职干部、返乡创业人员等优秀群体纳入“人才库”，加强日常培育管理，择优列为“两委”干部尤其是基层党组织书记的后备人选。加大激励关爱力度，积极采取定期培训、观摩体验、跟班锻炼、待遇保障等多种方式综合运用，全面引导基层党务工作者“想事干事”，进而有效提升工作实效。
篇二：党建引领基层治理存在问题及对策研究
党建引领下的基层治理现代化研究
摘要：二十大报告提出，要想加快基层党组织发展，推动基层队伍建设，就需要在党建引领的工作要求下，全面深入的分析当前的基层治理现代化发展的特点，立足当前的发展实际，充分深入社会发展实际进行基层治理现代化发展研究分析。为此本文结合发展实际对党建引领下的基层治理现代化发展现状进行分析，并且针对性的提出相关的治理措施，以求加快发展模式升级，为后期的党建工作深入转型提出新的发展思路。
关键词：党建引领；基层治理；现代化
一、党建引领下的基层治理现代化问题
1、综合治理机制落实性不足
基层是社会的基本构成单位，是实现社会治理以及国家治理的基础条件。政府所确定的基层治理工作体系以及所发布的基层治理的法规制度，对基层治理工作后期推动的方向有着明确的指向，也是促进基层治理现代化的主要影响条件。针对于现代的特点来说，虽然国家一级省市之间制定了相关的组织结构管理制度、物业管理等相关的法规制度，但是基层治理主要是基于小型环境所实现的治理模式，因此所构建的区域法规制度条例的完善性并不足，加之法律本身的滞后性较高，其余的主体法规地位的明确性不足、组织章程有所缺失问题也时有发生。
2、治理主体结构建设力不足
基层治理现代化体系构建是现代基层治理的主要方向，需要在多元化治理的工作模式下构建出基层治理体系结构，基层治理主体内部涵盖了基层政府、党组织、基层自治组织、基层居民以及基层社会组织以及物业等单位，不同的治理主体在实际的基层治理操作中有着不同的作用，但是治理主体之间发展的均衡性不足，部分的治理主体建设发展与基层发展之间有着明显的差异性。
3、层服务供给基础性不足
因为受到基层发挥灾难机制以及人力物力等多方面因素的影响，多数基层服务人员都难以在较短时间内明确基层群众的实际需求，也难以判断和区分群众之间的需求差异性。为此也会导致基层部分的服务供给与需求之间脱离实际。复杂化的供需关系，导致需求矛盾问题时有发生，各类利益主体之间的争端也较为明显。面对基层管理的具体任务，经常要以文件的方式进行落实，缺乏良性沟通机制，很多群众对措施的关注度和认可度也会相对较低，容易产生明显的抵触心理。
二、党建引领下的基层治理现代化发展建议
1、优化基层治理机制
首先应当结合实际，精细化构建基层管理法规体系。基层治理工作的落实推进是实现依法治国的主要切入点，也是实现现代化基层治理的主要内容。为此就需要不断的完善法律框架内容，精细化构建相关的法规制度体系，形成多元化的法治管理条文，以保证基层治理工作的全面落实。在基层治理的现状下，明确政府主导的工作基础要求，以合作基层和自治性的基层治理机制构建，加强政府与基层之间的内在管理模式构建。这些治理机制的构建虽然核心都是基层治理社会化所构建的过程，但是所遵循的逻辑却是各种社会治理，不同的治理方式虽然存在差异，但是结合实际的应用却让治理的效果符合当前的工作特征。例如某基层单位提出的“党建＋互联网”管理模式。“互联网+党建”打开了科学的大门，使基层治理更加智能化。该种治理模式是紧紧围绕互联网中的优势，将有限的资源都输送到基层组织中，这样可以有效提高基层党建覆盖率，营造具有凝聚力的基层治理环境，确保党建工作对基层工作的引领作用。尤其是今年疫情防控、复工复产，此时可以有效通过“互联网+党建”这一平台，观看相关的讲解，弥补自身专业知识的不足，建立起科学防控意识，这也为基层治理工作的开展提供了可行的方案。如智慧医疗，可以利用该APP，了解老年人的生活需求，并通过调查线下服务的实际情况；依托在线智能平台，在线医药注册等。
2、强化基层治理主体建设
基层治理工作是一个有机系统的工作模式，治理主体涵盖了多家企事业单位，治理的主体单一化并不能将基层治理与现代化的发展治理体系相互融合。要想实
现基层的高效治理就需要各级管理单位充分地发挥自身的作用，明确自身定位，以形成高效沟通方式，实现多元化的治理措施落地。首先要强化党建引领。基层党组织建设发展对于基层治理有着积极的影响作用，这项任务也是饱含中国特色。其次强化基层自治组织建设。通过完善区委会的各项功能，建立健全明确的工作组织队伍，以此实现规范化的基层自治组织规范化管理落实。通过完善区委会的各项功能，建立健全明确的工作组织队伍，以此实现规范化的社区自治组织规范化管理落实。增强基层社会组织培育管理力度。从简化基层社区服务的工作流程出发，以实际的群众需求为核心，在社区管理的条件下做好群众问题的调节，实现多角度工作方式的创新，保证多角度工作任务落实的有效性。例如。建立“网格化”治理模式。在采用“网格化”治理模式的过程中，要确保户主真正落实，体现责任观念下沉。作为基层党组织也需要利用互联网技术，对区域模块进行合理的划分，真正意义上实现从单位向社会的方向转变，确保所有工作的发展都有规律可循。在网格化管理的过程中，需要落实对客户的责任，所以在这个过程中可以增加激励机制。
3、提升基层综合服务水平
要提升网络科技服务质量。基于现代化的发展手段，全面落实信息技术的应用在基层治理中的作用，以智能化的操作服务手段以及居民服务平台管理机制预见，提升基层治理能力。就现阶段的发展而言，基层之中智能化基层建设质量逐渐的提升，智慧基层的构建加快了管理机制的调节，也促进了管理模式的升级。但是在具体的智慧基层构建的基础上仍旧存在诸多问题需要不断地深入调节才能优化实现。例如可以建立健全信息化建设的意识，依托技术核心进行智慧基层的思想引导，提升群众对智慧基层的理解。或是从构建信息化平台出发，通过信息库建设的方式，将相关的基础信息传递到群众的面前。不仅如此也需要提升社区志愿者的服务水平，在社区服务的基础上开设出多元化特色化的服务项目，从社区志愿者的基础服务出发，尽可能的调解服务的工作机制，对服务的项目进行细化，同时形成专业化的服务模式，注重结合社区特点进行特色服务项目的构建，保证服务质量。例如浙江省构建了全省“一张网”的基层治理体系，形成“网格化管理、组团式服务”的机制，通过网格划分和网格员队伍建设，落实责任制，提升了工作效率。同时，依靠大数据、云计算等信息技术，整合了平安通ＡＰＰ、平安浙江ＡＰＰ、“掌上枫桥”微信公众号等八大类信息渠道，集中建设了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，极大地提高了资源利用效率及政务处理效率。
总结：随着社会主义市场经济的发展，我国社会发展模式出现了明显的转变，经济结构和社会结构之间的变革，让基层的管理变得更加的具体化。为此我们通过对基层治理机制落实不到位、基层治理的主体建设能力不足、资金投入保障力度不足、基层服务供给能力不足、基层公共事件处理问题进行分析，明确了优化基层治理机制构建、基层治理主体建设发展、经费保障力度支撑、基层服务水平提升以及基层突发公共事件处理能力增强对于基层发展所产生的意义。故而在后期的发展中也必然会依托当前的发展实际，综合基层治理的基本要求，全面落实推动市场发展和管理机制转型，为今后的发展和管理落地奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]陈昭衡.协同治理视角下社工参与城市社区治理研究--以桂城街道Y社区为例[D].广东:华南理工大学,2020.
[2]宋雪梦.党建引领视角下城市社区治理研究——
以郑州市二七区H街道L社区为例[D].河南:郑州大学,2020.
本文系张家口市委党校（行政学院）科研课题《党建引领下的基层治理现代化研究》（课题编号21）的研究成果
篇三：党建引领基层治理存在问题及对策研究
管理科学技术协作信息其主要目的是切实保证人民的日常生活;加强和创新基层社会治理，是推进社会建设的重中之重。关于社会治理，尽其所能帮助群众处理社会与生活中产生的关于党建工作，则是全心全意为人民服务，时时关注民生、时时心系群众，并提出相关的优化途径。问题。笔者根据多年的工作经验，主要针对现阶段基层党建工作面临的困境进行分析，党建引领基层治理面临的困境及优化（2）和主动参与性。治理模式局限于包控。居民对于社区的需求明显是社区要求我做什么，治理模式的强制性也进一步弱化（3）了居民对于社区的归属感。治理手段不传统的治理手段够丰富。自媒体时代下，需要不断地创新，普遍的治理手段也逐渐地不被社区居民所广泛接受，我们应该努力吸取新生力量，终身学习，与时俱進，切切实实地为居民服务。二、党建引领基层治理优化途径1.积极转变思维理念。新时代推进党建引领基层社会治理需要有与之相契合的思维理念作为前提，但思维理念变革也是其首要挑战。一是要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想积极推动社会治和共享发展的价值理念，转型，使基层社理理念从“管控”向“服务”增进人民会治理真正成为维护人民权益、利益、提升人民获得感的过程;二是要牢固树立党建引领的思想观念。要强化基层党组织的政治引领意识，从思想认识深处正确理顺基层党建与基层社会治理的互动也不“放任自关系，做到既不“包揽代办”“基层党建+社会治理”流”;三是推动形成融合发展思想共识。基层党建与基层社会治理互相支撑、互为促进，新时代推进党建最终要落实到推引领基层社会治理创新，动形成“基层党建+社会治理”融合发展的思想共识上。2.加强基层党组织体制改革。基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织更了解和宣传组织。基层组织贴近民生，社会矛盾和社会治理的需求。现阶段，我根据基层党要加强基层党组织体制改革，社会治理的需求划分治理单位。一方面要完善基层组织各部门之间的沟通协调机制，另一方面要加强基层组织社会治理的创新的执行能力。为此，我党要严抓基层作风建设，加强对基层人员的教育与监督，充分发挥提升基层组织的清廉执政能力，利用基层组织基层组织调动群众的能力，的凝聚力量来创新社会治理模式。3.提升基层党建民主实践。基层党组织必须在多元治理格局中，城乡社突出政治功能和政治作用。目前，窑窑◎蔡杰一、现阶段基层党建工作面临的困境1.管理层自身力量不足。党的基层组织是党全部工作和战斗工力的基础，但由于近几十年来管理体制、社区作惯性、社会环境等多种因素的变化，社区工作人治理自身力量存在诸多不足，员“在位不在岗”等各种现象值得堪忧。广大群众的参与意识也不强，大多数居民都是被动的参与社区发展治理。人们需求的主动性与满足也是基于社区能提供什么，社区居民归积极性没有得到很好的调动，属感不强。在经济压力和人才竞争日益增强的情况下，在人口流动性越发增长的现年状下，除去一些老年人群和待业人员外，绝大部分轻一代的人们为获得生活支撑，精力在于工作单位，参与社区治理与发展意识淡漠。其次，社区居民参与社区自治老一辈的社的途径单一。新生力量缺少，安.com.cn.AllRightsReserved.区管理人员缺乏创新力度和创新思维，即使人于守旧，旨在维稳。在很大程度上，们想参与社区治理，见证社区发展，形成进一步的社区凝聚力，但是不知从何入手去提出意见。高效快捷地反应问题，2.组织力建设没有理顺其体制与机制。现阶段，我国“党建+社会治理”这一在实践创新机制依旧处在初步探索时期，过程中建立了初步的基层党组织协同社可是还没有达到会治理的新型运行构架，常态化运行的状态，也没有在实践过程中党形成稳定与持续性。在团组服务机制、建区域共建机制等相关配套的体制与机制方面仍有待于进一步完善与优化。在党建工作中的相关单位进行合作共建的模式相对单一，不能真正地把基层党组织的组织建设优势转变成社会治理工作的不竭动力。3.基层党建制度与方法的困境。新时代下，网络信息的快速发展和信传统社区治理模式、理息技术的不断革新，给予社区治念、技术与信息时代的不平衡，理更多的挑战，主要表现为以下几个方面：传统的社区治理（1）治理理念局限于维稳。保证社区不出事，社理念依旧局限于维稳，区居民不闹事，这种社区治理理念会造成广大社区居民对于社区事务丧失积极性党建引领区正在进行基层协商民主实践，是前提，要突显基层党组织必须突出政治多地通过运用协商功能和政治作用。比如，民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反当下，映的社区公共事务和社区管理问题。亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“党建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，创新组融入中心工作，转变基层组织体系，织设置；在强化服务的基础和前提下突出优化功能实政治引领，在多元治理格局中，现，突出政治功能和政治作用;持续改进服专注于问务方式，以嵌入式服务为突破口，题的解决与变化，运用社会工作理念与方融入社会法，帮助社会成员适应社会环境、极大环境，将有利于社区社会资本的提升，促进社区治理。4.提升基层党组织社会治理的创新能力。基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织和基层宣传组织。现代社会信息化程度较高，党建引领社会治理创新时应该充分应用信扩大社会治理的息化管理，推动联合治理，范围和能力，由各级、各部门联合开展多元化社会治理活动。在新形势、新业态下，基层党建引领社会治理要充分体现城乡空间的变迁和社会矛盾问题，应用信息化平台始终坚收集社会治理意见，做好群众调查，持群众路线，根据群众管理需求推动社会要提高党组织成员治理模式的创新。为此，的创新能力，鼓励基层党组织成员主动学习社会治理创新的典范，应用信息化管理模式与群众及其各级基层党组织加强互动，带领基层群众公共参与社会治理。结束语：基层党建引领社会治理是新时期社会治理的必然需求。在全面建设小康社会及社会主义现代化强国的关键时期，我党要全面加强基层党组织建设，贯彻落实党中央提出的基层党建引领社会治理创新的新思想，全面推动基层党组织结创构调整和基层党组织成员的整治工作，为社会治理创新造出清廉的党组织环境，工作奠定党建工作实践的基础。（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市龙江县委党校）
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