下面是小编为大家整理的关于县域经济发展存在问题及建议（完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
关于县域经济发展存在的问题及建议4篇
第一篇: 关于县域经济发展存在的问题及建议
关于县域经济发展存在的问题及建议
县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。
特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。
虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；
还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；
还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；
还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；
还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。
一是经济结构调整难。
实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。
以××为例，2019年全县一、二、三产业比仅从2019年的661：95：244：调整为606：113：281。
第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；
第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；
第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。
二是财政经济运行难。
由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。
第二篇: 关于县域经济发展存在的问题及建议
晴隆县域经济发展面临的困难问题及对策建议
中共晴隆县委副书记、县人民政府县长 王 林
“十一五”以来，县委、县政府坚持“强农稳县、资源强县、科教兴县、环境立县”发展战略，用科学发展观统揽全局，牢牢抓住发展这个第一要务，开拓创新，攻坚克难，全县经济得到了较快发展，实现了新的突破。但离又好又快发展的目标，还存在一些困难和问题。为查找症结和差距，通过深入调研，提出解决的对策建议，供参考。
一、经济发展现状
1、生产总值（GDP）。2008年生产总值完成12.12亿元，增长21.6%，其中，第一产业增加值3亿元，增长5.8%；
第二产业增加值4.74亿元，增长35.3%；
第三产业增加值4.38亿元，增长20.8%。从人均GDP来看，2008年，全省8788.3元，全州6288.9元，我县3960.8元。我县人均GDP水平仅为全省45%、全州62.9%。
2、财政收入。2008年财政收入完成1.9198亿元，增长58.43%，人均财政收入626.7元。从财政收入来看,2008年,全省674.56亿元,人均1778.4元;全州36.2亿元,人均1136.6元。我县财政收入仅占全省收入的0.3%、全州的5.3%，人均水平仅为全省的35.2%、全州的55.2%。
3、全社会固定资产投资。2008年全社会固定资产投资完成12亿元，完成年度计划目标。从全社会固定资产投资来看，2008年，全省1858.32亿元,全州101.62亿元,我县仅占全省的0.6%，全州的11.8%。。
4、社会消费品零售总额。2008年社会消费品零售总额实现2.07亿元，增长10%,人均675.8元。从社会消费品零售总额来看，2008年，全省1014.85亿元,人均2675.6元，全州61.11亿元,人均1918.7元，我县仅占全省的0.2%、全州的3.4%，人均水平仅为全省的25.3%、全州的35.2%。
5、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。2008年城镇居民人均可支配收入9612元，增长16%；
农民人均纯收入2093元，增长14.68%。从城镇居民人均可支配收入来看，2008年，全省11758.8元,全州13501元,我县仅为全省的81.7%、全州的71.2%。从农民人均纯收入来看，2008年，全省2797元，全州2445元,我县仅为全省的74.8%、全州的85.6%。
二、制约因素
1、经济发展总量小，整体竞争力不强。2008年，全县实现生产总值12.12亿元，仅占全州的6.1%，经济总量排在全州第7位，地方财政一般预算收入8888万元，占全州的5.4%。人均地方财政一般预算收入290.2元，比全州519元低228.8元，是全州的55.9%。与发达地区相比，差距更大。可见，我县在县域经济发展上基础还比较薄弱，在市场竞争中出于劣势地位，发展地方经济面临的困难和阻力很大。
2、发展方式滞后，经济运行质量不高。工业企业种类单一，工业化程度不高，规模效应不明显，资源优势还未能充分地转化为产业优势，转化为经济优势。全县现有的工业企业中，绝大多数是煤炭企业。农业产业结构不优，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势和市场优势。第三产业发展缓慢，没有形成主导产业，三次产业优势互补性较弱，工业难以带动农业，农业也难以促进工业，第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展。
3、基础设施建设缓慢，成为发展的“瓶颈”。
道路交通通畅水平低，北部烟煤、南部无烟煤运输道路差、里程长、成本高，全县工程性缺水严重、矿区电力配套缺失、城镇功能不全都严重制约经济社会的跨越式发展。
4、城镇化发展水平低，农民增收渠道窄。一是小城镇建设相对落后。2008年，我县农业总人口为28.33万人，占全县总人口的92.59%。小城镇建设滞后，大大减弱了吸纳农村剩余劳动的能力。二是农村剩余劳动力转移缓慢。我县小城镇建设进程缓慢，综合功能发挥不明显，农村剩余劳动力转移难，使大量的剩余劳动力停留在第一产业上，从而降低了劳动生产率和人均收入。三是农村劳动力向外转移受客观因素的制约。一方面受国际金融危机的影响，沿海地区许多民营企业倒闭、一些处于停产或半停产状态，严重影响农村劳动力向外转移。另一方面县、乡、村三级中介网络不健全、信息不畅通等问题，成为制约农村劳动力向外转移输出的障碍。再一方面我县农村劳动力素质偏低，思想保守，在劳务市场上竞争力不强，与市场经济要求明显不适应。这样不仅影响了农民收入的增加，也制约了农村经济的发展。
5、财政收入单一，经济自主增长乏力。财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于我县财源拓展困难较大，财政来源渠道单一，加之县域财政收入缺口逐年扩大，开辟新的财源又一时难出大的效果，县财政依靠上级财政的转移支付等方式来解决县级财政困难包括工资发放等问题，没有多余财力搞经济建设，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。
6、发展观念落后，县域经济发展动力不足。部分群众缺乏科学发展观念，思想观念保守，进取心和创业精神不强，缺乏持续发展观念，注重眼前利益，稍有成就即贪图安逸，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神。
三、存在的困难
一是农民贷款难。当前农民贷款主要靠农村信用社。虽然农村信用社正加速自身发展，逐年加大对“三农”的支持力度，但农村金融服务仍然存在贷款门坎高、手续繁琐等问题，与农民所期望的服务需求还存在一定差距。加之信用贷款风险大的问题依然存在，造成金融机构“慎贷”，从而影响了农民对农业生产的投入。
二是产业结构调整难。调整农村产业结构是增加农民收入、发展农村经济的必由之路。一方面农民习惯了传统农业的种植方式，对调整产业结构缺乏认识，一时难以接受，对此积极性不高；
另一方面调整产业结构需要打破现有的耕种方式、耕种技术，农民心中顾虑较多，加上农业新产品的试验周期长、未知风险大，农民眼前利益受到影响而不愿调。
三是培育产业化龙头难。农村经济发展需要有产业化龙头企业的带动。但一些农业项目因缺乏资金、人才、技术、市场等方面的有力支持，发展后劲不足，没有形成真正的龙头企业。
四是县域经济增长难。随着经济的持续发展，对资金需求的刚性不断增加，面对有效投入不足，资金缺口日益加大，解决资金需求问题势在必行，而金融机构对县域经济的信贷投入弱化，县级财力又严重不足，致使县域经济的发展缺乏张力。
四、对策建议
1、进一步解放思想，更新观念，树立开放的晴隆新形象。一是要牢固树立科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把心思和精力集中到加快发展上来，要克服“条件论”、“区位论”的思想束缚，增强加快县域经济发展的自信心。对一切阻碍发展的体制机制弊端要坚决革除，对一切阻碍发展的思想行为和方式要坚决摒弃，真正形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。二是要牢固树立开放观，建立开放的体制，构建开放的格局，营造开放的环境，形成开放的大气候，为加快发展注入新的生机和活力。三是牢固树立市场观，进一步推进社会主体的工作行为方式、运作模式等与市场经济的要求接轨；
同时分期限分批组织县乡干部到市场较为发达的沿海地区跟班学习，学习人家的先进经验和市场理念；
制定优惠政策，积极鼓励干部职工闯市场。
2、以提质提效为核心，努力做大做强县域工业经济。要以增加地方财政收入为目标，抓住“资源强县”这一关键，坚定不移的努力发展煤炭产业，使之真正成为县域经济的主要支撑、财政收入的主要来源、社会就业的主要领域。一是在结构调优上下功夫。加快全县矿产资源、能源资源和特色农产品资源开发利用规划编制进程，充分发挥规划在开发和发展中的“龙头”作用，建立和完善“以资源定规划、以规划定项目”的规划指导机制，加快整合扩能扩界和新建煤矿建设，按照大中小并举的原则，重点围绕优势企业和优势产业，运用市场机制，引导投资方向，以大项目培植大的增长点。二是要在规模做大上下功夫。坚持通过重组、兼并、联合等多种方式，加快培育一批骨干企业，不断提升工业的竞争力和总量水平。与此同时，加大新产品开发和培育精品名牌的力度，努力扩大产品的市场覆盖率，形成一批带动力强的工业骨干企业和主导产业，进一步提升县域工业的竞争力，以此推动县域工业经济快速健康发展。
3、以增加农民收入为目的，推进农业结构调整和产业化进程。按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为重点，推进农业结构战略性调整。一是根据国内外市场需求，因地制宜，确定优势产业、产品，充分发挥区域比较优势，逐步形成布局合理、产品产业结构优化的农业区域结构。二是根据本地资源特色，选择和确定一批技术先进、商品率高、经济效益显著、能较大幅度提高农民收入，且对其他产业有较强带动或推动作用的主导产业，并通过政策、资金等扶持，引导农民收入向主导产业集中，尽快形成投资少，见效快、并与本地区资源特点相适应的主导产业。三是根据各地比较优势，大力发展各具特色的产业、产品，逐步形成特色规模和专业化生产经营，形成一乡一品、一县一业的区域经济格局。四是重点培植和建设一批生产规模大、经济效益好、科技含量高、带动农户致富能力强的基地型、加工型、流通型龙头企业，促进农业产业整体开发，从而带动农业产业化进程，实现农业增效、农民增收。
4、加强基础设施建设，推动县域经济发展。加快以交通、水利为重点的基础设施建设，是我县打基础、破“瓶颈”、促跨越的迫切需要，也是扩投资、拉内需、保增长的有效手段。一是加强交通基础设施建设。积极配合省、州尽早启动晴兴高速公路建设，落实建设资金，加快晴雨公路花叶岩大桥和凉风洞大桥建设；
加快在建公路建设进度，完成花贡至石寨坪、砂戈经鸡场至三宝、沙氽至安谷、沙氽至紫马油路改造，实现乡乡通油路；
建成安谷至新寨、竹塘至杨寨接普安吟堡以工代赈示范公路。千方百计做好拟建交通项目前期工作；
争取碧痕至新店、哈马至百德、小丫黑至安谷、中营至龙吟等一批乡际油路改造项目立项建设。新建和改造一批通村路、矿区路、旅游路，建成花贡、光照、沙子、鸡场、大厂5个乡镇客运站和都田、兵务、新民、中寨4个渡口码头。二是加强水利基础设施建设。加快完成水资源综合利用规划，尽快完善建设方案，启动箐口水库恢复建设，加快启动西泌河提水扩容续建工程、三宝水源水库配套工程、碧痕小城镇供水工程建设；
开工建设官田水库治理工程，争取燕窝寨、新益、胡家坡、贺龙宫等病险水库治理项目立项建设；
抓好农村饮水安全工程，解决1.5万人饮水困难；
抓好“三小”水利工程和“烟水”、“草水”配套工程，抓好基本农田排洪除涝工程和小流域水土保持综合治理，完成水土保持治理面积50平方公里。三是加强公共服务基础设施建设。加快白家塘至煤炭局街道改造进度，启动县城体育活动中心、污水和垃圾处理项目建设；
力争晴隆高级职中、莲城中学、创建二级甲等县级医院、乡镇文化站、农民体育健身场所等项目立项建设。加快电子政务、电子商务网络平台建设，推进互联网、通讯网、电视网的融合，进一步扩大固定移动通讯网络覆盖面，推进重点行业、重点领域信息化建设，提高经济社会发展的信息化水平。
5、加大项目建设力度，增强经济和社会发展后劲。一是抓好项目储备。紧紧围绕以项目促发展这个主题不动摇，按照“开发一批、储备一批、谋划一批”的要求，创新项目开发机制，强化项目开发目标责任制，认真抓好一批符合产业导向和市场需求的大中小项目的策划、筛选、储备、论证、立项和建设。在项目储备和建设上，重点上一些一二三产业关联度大的项目，特别是要处理好三次产的投资比重，让其均衡发展。同时，力争多上一些有市场、有效益的大项目、好项目，不断培育经济发展新的增长点，增强经济发展后劲。当前主要是抓好晴北煤焦一体化、晴南煤化工基地、晴隆干法水泥生产等一批重点项目的申报工作，力争尽快立项建设。二是抓好招商引资。抢抓机遇，抓住中央扩大内需的有利时机，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。招商主体要由政府为主转向以企业、中介组织为主，推行业主招商、代理招商、联合招商，采取“政府牵线、市场运作、企业唱戏”等手段，按照“领导带动、政策启动、活动推动、部门联动、社会行动”的方法，通过外引内联，努力引进一批发展潜力大、经济效益和社会效益好的大项目，进一步夯实县域经济发展基础。
6、加快城镇建设步伐，推进城乡一体化进程。一要不断完善我县城镇体系，迅速发展壮大现有城镇，以带动小城镇发展，逐步形成城市、县城和小城镇梯度网络式发展模式。二要做好县城东观区和中心城镇的发展规划和建设，鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设。三要加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能。按照县城旅游规划，分步实施，以二十四道拐为重点，不断完善三望坪、晴隆山草场道路硬化工程，开发飞水岩、光照湖等一批新景点。积极引导农民进城镇发展服务业，完善城镇功能，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸中心作用。四是以转移农村剩余劳动力为重点，全力打造劳务经济。充分利用丰富的劳动力资源和与经济发达地区建立的良好劳务输出关系，进一步做好劳务输出工作。
7、优化发展环境，促进生产要素活化聚集。一是要建立良好的体制、法制和政策环境。要进一步加强财税体制、行政体制和人事制度改革，建立更加透明、稳定、具有预见性的法制环境，依法处理经济发展中的矛盾和纠纷，依法保护投资经营者的合法权益。出台招商引资一系列的宽松政策，在招商引资、税收、土地使用等方面做到一视同仁、平等对待。让投资者安心、放心。二是要改进金融服务，拓宽融资渠道。要建设良好的信用环境，吸纳外资和民间资本，吸引县内外资源，促进县域经济又好又快地发展。三是要加强投资硬环境建设。抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，积极推进电子政务建设，构建现代信息网络体系。四是强化服务意识。政府在对待企业上不是突出“管”，而是突出“帮”，要把重心放在搞好服务上，努力营造“爱商、亲商、安商、富商”的良好氛围。五是要千方百计吸引人才、用好人才、留住人才，培养和造就大批适应市场经济发展的人才。要制定出台引进人才的办法和优惠政策，争取更多的外地人才来我县创业。要进一步加强人才培养，既努力培养高科技人才，又要切实加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，鼓励各类人员到县域投资创业，为发展壮大县域经济提供充足的人才资源。
第三篇: 关于县域经济发展存在的问题及建议
城市夜经济发展建议（存在问题及对策建议）近年来，夜间经济作为现代城市新兴业态，因其提高城市设施利用效率、增加就业岗位和机会、拓展游客消费空间、拉动城市经济发展、提高城市竞争力，受到越来越多城市的青睐和重视。但在顶层设计、监管服务、品牌培育、气候应对等方面存在发展“焦点”“难点”“痛点”，亟待引起关注。
一、发展情况
（一）从覆盖主体来看，众多城市竞相发力。2019年北京、上海、天津、重庆四大直辖市纷纷发力夜间经济。如，北京在2019年工作报告中提出，发力夜间经济一揽子计划，打造10条特色示范街区、培育100家连锁企业等；
上海市正有计划地推出4—5个能满足海内外游客多元消费需求的“地标型夜市”。在此之前，西安、长沙、南京、福州、沈阳等地纷纷出台指导性意见，推动城市夜间经济迅速发展。
（二）从消费贡献来看，夜间经济潜力无限。夜间经济对促进城市消费升级、拉动城市经济增长具有推动作用。如，数据显示，北京王府井出现超过100万人的高峰客流是在夜市，上海夜间商业销售额占到白天的50%，重庆三分之二以上的餐饮营业额是在夜间实现的，广州服务业产值有55%来源于夜间经济。又如，广东肇庆因举办为期60天的粤港澳大湾区光影艺术节，春节假期共接待游客378.7万人次，实现旅游收入10.6亿元。
（三）从载体建设来看，品牌培育各具特色。北京、上海、南京、长沙、成都结合城市特色，着力建设一批夜间经济载体，打造成全国知名的夜间经济品牌，形成了识别度高、传唱度广的夜市品牌。如，北京的三里屯、后海酒吧街，上海的新天地、衡山路，南京的秦淮河夫子庙、长沙的歌城，成都的大排档、开封的鼓楼夜市等成为当地“金名片”，也成为夜间经济发展的“新代表”。
（四）从表现形式来看，灯光亮度直观反映。夜间经济在一定意义上就是灯光经济，城市灯光的“亮度”是衡量夜间城市经济发展的重要标准之一。夜间经济活动越繁荣的地区，其亮度就越高。夜间景观在吸引游客的同时，也衍生出了全新的夜市生活形态。如，2018年深圳、青岛、石家庄灯光秀等夜间景观，正成为推动夜间经济、反映经济发展的直观衡量标准。
二、存在问题
（一）整体统筹规划缺乏。国家层面尚未出台服务夜间经济发展的总体规划，尚未形成“全国一盘棋”整体考量，在政策扶持、制度保障、人才培养、理论研究方面尚未形成体系，在发展夜间经济方面没有出台切实可行的鼓励措施，带来众多发展夜间经济的城市各自为阵、各自发展。
（二）服务保障相对不全。夜间经济涉及安全、交通、卫生、水电等诸多领域，需有便捷的交通运输体系，完善的水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理、停车场、卫生(公厕)等配套设施，以及强有力安全保障。但因城市发展水平，夜间经济的服务保障水平尚处于起步阶段，相对不够成熟。
（三）品牌培育不够丰富。目前全国相关城市承载夜间经济的网点比较分散，规模相对不大，特别缺乏能够吸引国内外游客深度参与、体现城市特色、具有一定知名度和美誉度的大型综合性夜间经济场所，加上限时营业场所多、延时营业场所少，无法形成规模集聚效应。
（四）文化内涵挖掘不够。我国夜间经济更多侧重购物、餐饮、旅游等物质消费和体验消费，对城市文化的消费和对城市历史、人文的关注较少，城市内涵有待进一步深度挖掘，夜间经济发展的内生力量有待进一步释放。大型文化艺术表演场馆、公共图书馆、文化馆、博物馆等场所关闭时间大多不晚于晚上8点。
（五）气候条件影响突出。囿于地理和气候因素，北京、哈尔滨、西安等北方城市寒冷冬天时间较长，夜间出行的人数大幅减少，加上营业场所不够多、配套措施不够全，夜间消费的便利度和友好度稍逊，因而相对于南方城市，北方城市在室外消费的时间跨度远远短于南方城市，其发展夜间经济存在某种天然困难。
三、对策建议
（一）打好政府政策“组合拳”，加大引导扶持力度。强化顶层设计，出台总体规划，推动发改、财政、市监、住建、文旅、交通、城管等部门强化责任落实，结合自身职能，聚焦招商引资、用水用电、土地使用、税费减免、安全保障等方面，研究制定发展夜间经济的扶持、管理、监督政策，形成监督管理合力。
（二）打造极具特色“示范街区”，繁荣夜间消费市场。围绕吃、购、玩等要素，结合区域特色、业态定位、消费结构等特点，以热门美食区、大型购物中心、文体娱乐中心为基础，创建特色明显、内容丰富、载体多样的夜间经济特色示范街区，增加夜间消费品种，引导商家延长营业时间，形成旅游休闲、文化休闲、商业休闲的品牌，重点推动夜间经济有项目支持、有实体支撑。
（三）完善基础设施“硬条件”，保障夜间经济活动。完善夜间经济重点消费场所基础设施建设，加大对标识体系、休闲设施、环卫设施、公共WIFI接入等配套设施建设。在现有基础上进一步延长夜经济示范项目周边地铁、公共交通运营时间，加密运行班次，设置临时停车场，提高市民夜间出行的便捷性和交通管理的灵活性。
（四）实施夜间休闲“大众化”，丰富群众夜间生活。拓宽夜间经济产品种类供给，将电影院、体育馆、图书馆等文化娱乐场所纳入其中，并开展丰富多彩的夜间消费活动，满足城市人民群众的文化娱乐需求。以举办国际性、全国性的体育赛事和展览活动为契机，集聚夜间城市的人气、商气和财气。
（五）充分利用媒体“传播器”，营造良好发展氛围。有效利用电视、报刊、广播、网络等渠道，充分发挥主流媒体的传播优势，持续开展夜间经济发展宣传推广，向市民提供喜闻乐见、形式多样的夜间消费资讯服务，培育夜间消费习惯。积极报道发展夜间经济富民、便民、惠民的工作成效，为加快夜间经济繁荣与发展营造良好氛围。
第四篇: 关于县域经济发展存在的问题及建议
县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。
特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。
[范文先生网文章-找范文,到范文先生网] 概括地说，这些困难和问题突出表现为一旧、三难、四制约。
一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。
虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；
还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；
还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；
还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；
还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。
三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。
一是经济结构调整难。
实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。
以××为例，2005年全县一、二、三产业比仅从2002年的66195244调整为606113281。
第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；
第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；
第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。
二是财政经济运行难。
由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。
我们××10个县市区有8个县市区靠财政转移支付过日子。
我们××就是其中的一个。
2005年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到12亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。
这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。
三是乡村债务化解难。
这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。
从我们××看，到2005年年末，全县乡村两级债务高达25亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。
作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。
国家一免三补政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。
这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。
而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。
这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。
四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。
一是金融体制制约着县域经济发展。
由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。
以××为例，2005年，全县贷款余额仅为133亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。
今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。
二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。
现在看，越来越多的政府执法部门实行了三权在上、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。
这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。
县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。
三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。
由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。
比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。
再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。
但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。
四是人力资源素质低制约着县域经济发展。
现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。
一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。
以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人 才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。
另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20，城乡8618户贫困户中，有近60的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。
加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。
1、要赋予县级更多的发展自主权。
按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。
同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。
2、要进一步改革财政管理体制。
要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。
继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。
同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。
3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。
现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。
对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。
对于其它债务按一定比例奖励。
同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。
4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。
重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。
同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。
5、要加大对县级上项目的扶持力度。
建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们××这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。
同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。
6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。
要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。
尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。
它是一只名叫“晶晶”的鸽子，它饿了。平常，那个人早就回来了，老远打响一个长长的呼哨，“晶晶”飞过去，落在他的肩上，那个人会抚摸它，从口袋里摸出一把稻谷或绿豆喂它。每当它飞向北山山谷从那里带回纸条，主人就会笑容满面，看完纸条后他会在地上翻一个斤斗，摸出一个闪亮的铁匣子塞进口里左右拉动，奇妙的声音就在这时发出来了。可现在，它正面临着孤独与饥寒。
它的主人是一个外号叫“麻雀”的人。
招工这件要命的事闹腾得他周身疲惫，结果对方还是摇头。“麻雀”必须投入最后的一搏，他长嘘了一口气，声音透出了沉重：“兄弟，这事只能你来帮我一把了。实在对不起，我舍不得你走，可有什么办法呢？人家居然看上你了……”主人看着它，不再说话，眼里有了亮晶晶的东西。
第二天一早，主人把“晶晶”塞进一个暗而闷的硬纸盒，鸽子扑扑地挣扎，主人找来剪刀，给它挖了两个方方正正的透气窗，然后提着纸盒出门了，它不再听到主人的说话声。
它在剧烈晃荡的黑暗中不知过了多久，眼前突然变得明亮，“晶晶”本能地往后一坐，再猛地一弹，就箭一般射了出去。一个中年人的粗嗓门留在了它身后，一个小孩的哭泣声也留在了它身后。
“晶晶”一头扑进了无边无际的开阔与自由。这地方空气太冷太干了，它记得家乡的群山中有个美丽的湖，还有主人圆乎乎的黑脸。它越飞越高。
一早醒来，少了鸽子的叫声，他恨不得抽自己两个耳光。这次鸽子外交同样失败，虽然好容易讨得了招工师傅的欢心，但在“公社推荐”这一关仍踩了地雷。
此时，老队长正喊着他的名字，说：“还没吃早饭啦？要吹哨子了。上午在丝瓜冲散粪。”
“我……手痛。”
他右手腕一弯，好像再不能伸直了，“哎哟哟，哎哟哟，怕是骨折了”。
“那，那你就去看牛吧。”
他实在不愿在这个山冲与泥粪打交道了。记得六年前刚下乡时，他有多么火热的幻想呵。他是瞒着母亲转户口的，是揣着诗集偷偷地溜进下乡行列的。他渴望在瀑布下洗澡，在山顶上放歌，他还想靠自学当一个气象专家或林业专家。是什么使他学会了手腕表演术呢？他想不太清楚。他只知道，第一次招工给人们的震动太大了。现在一个个都走了，连山那边那位热情为自己掌管衣服钱粮的姑娘也一走就没了音讯。
“晶晶”感谢那只灰鸽，要不是它，自己早被老鹰撕成碎片了。灰鸽飞走了，不一会儿，带来一大群鸽子，这是个多么热闹的群体呵。咕咕咕——“晶晶”听出了它们的欢迎和安慰。
它吃饱了，喝足了，但还在东张西望。这里的一切没法使它忘记“那个地方”“那个人”，它怎么能停留在这里？不，我要寻找！
他开始了新战略，他打定主意要让他们(当地领导)六神不宁放他走。那天，他在公社秘书面前耍赖，不几天，秘书的话就风传下来了：“那个叫‘麻雀’的，简直是城里的街痞子。”
今天看牛当然也不能太老实。一上山，他就一个大字躺在地上睡觉，结果收工时发现少了一头黑牛。社员们对他投射埋怨的目光。
它飞向南方。记得那天的暴风雨，真是惊心动魄，被风一次次掀倒，但它继续挣扎着向前，向前。现在终于有希望了，所见的多么眼熟呀！对于“晶晶”来说，寻找成了生命的寄托和生活的目的。
晨光从大树的枝缝里筛落，蜜蜂和蝴蝶又开始了工作……这里没有工作，这里有的是笑骂，扑克牌，空酒瓶以及来自父母的汇款单。“麻雀”现在已经学会了打扑克输了以后钻桌子和夹耳朵，学会了骂人……
这天，外号叫“瓦西里”的黑大个说：“你太懒了！今天罚你去打鸟或抓鱼。”
他没有争辩，提起气枪出发。“麻雀”转了两个山冲，并未见到鸟。忽然，有鸟叫的声音传来，就在不远处。他赶快上子弹，弓着腰潜身树下，悄悄向前方运动。嘣——糟糕，慢点，它还没走，再来一下。嘣——它闪了一下，就栽了下去。打中啦！他一跃而起，跑过一个草坡，看到了苞谷地里的尸体。
这原来是一只鸽子。不过它太瘦了，也太脏了，全身都是泥灰。它是谁家的鸽子？射手想起了什么，上前捡起鸽子，摸摸鸟嘴边黑色的血污，身上的泥垢，大腿上化脓的伤口，还有胸前稀疏欲脱的羽毛。突然，他眨眨眼，惊得脸色突变：它腿上有一条破烂褪色的红绸带，还系着一个眼熟的鸽哨。
“晶晶！”他大叫了一声。
他捧着逐渐冷却的鸽子，带血的手指在哆嗦。
入夜了，他的思绪总离不开“晶晶”。不可想象，蓝天这么大，路途这么远，遥遥千里云和月，它居然成功地飞回来了。当他酒酣昏睡时，它却在风雨中搏击前进，喷吐着满嘴的血腥气味向他一步步接近。像突然悟到了一种什么，他深深地吸了一口气，把上衣往肩头一搭，走向门口。
“我……再也不到这里来了。”
“‘麻雀’，你不要太娘娘心肠吧？不就是一只鸟么？”
他默默地走了，沿着山路走向自己的家，那里有他的柴刀、锄头、扁担，还有口琴和鸽巢，以及散发出桐油香味的斗笠。(有删改)
1．下列对小说相关内容和艺术特色的分析鉴赏，不正确的一项是(3分)( )
A．小说作者韩少功是一位具有知青生活体验的作家，他在文中刻画了知青“麻雀”的形象，真切地表现了那个时代留给人们心灵的创伤。
B．送走心爱的鸽子，“麻雀”依然没有实现自己的愿望，于是采取了消极怠工的办法离开了农村，“晶晶”早已被他忘记了。
C．出乎读者的意料，故事的高潮并不是历经苦难的“晶晶”找到了自己的主人，完成了自己长途跋涉的飞行理想，而是“晶晶”死在了“麻雀”的枪口下。
D．主人“麻雀”和鸽子“晶晶”都在不停地追寻着自己的理想，最终“晶晶”殷红的鲜血，引起了“麻雀”灵魂的震撼。
答案 B
解析 从小说后面的部分可以看出“麻雀”并没有离开农村，也不是早已忘记了“晶晶”。
2．请简要分析“麻雀”对“晶晶”的心理变化过程。(6分)
答：________________________________________________________________________
答案 ①满怀理想时：“麻雀”爱“晶晶”，“晶晶”也爱主人。“晶晶”是他的伙伴，是他的精神寄托，是他患难与共的伴侣，他们之间达成了不需任何言语就有的默契。②被招工和进城“闹腾得他周身疲惫”时：“麻雀”对“晶晶”是难舍难分而又无可奈何。“麻雀”为了达到自己的目的，忍痛把心爱的“晶晶”送给招工的师傅，送到遥远的北方去。③见到“晶晶”死于自己的枪口下时：理想幻灭的“麻雀”感到了沉痛，进而引起了对生活深邃的思索，“麻雀”的灵魂重获新生，他回到了乡村的怀抱。(答对一点得2分；
第一点的关键词是“爱”，第二点的关键词是“送”，第三点的关键词是“沉痛”)
3．双线结构是这篇小说结构的鲜明特色，请结合作品简要分析。(6分)
答：________________________________________________________________________
答案 小说采用双线结构。①一条情节线索是一只取名为“晶晶”的鸽子，它被主人送给了喜欢鸽子的招工师傅，被带到了遥远的北方，但“它”从新主人手里逃出，并开始了艰难的寻找与飞行，最后“晶晶”死在了主人“麻雀”的枪口下。②另一条情节线索是一个外号叫“麻雀”的知青，在“鸽子外交”同样失败后，他沉沦了，开始消极地“反抗”，执行所谓的“新战略”。作品最后，“晶晶”从遥远的北方飞回来，被“麻雀”一枪击毙。③这两条情节线索交织穿插，相互补充，相互映衬，使作品成为了统一的整体；
这样安排避免了平铺直叙，深化了小说的主题。(意思对即可)
二、阅读下面的文字，完成文后题目。(15分)
羊肉风波
毕飞宇
动静突如其来。沙宗琪推拿中心偏偏就不稳定了。
开午饭了，一人一个饭盒。金大姐一边发，一边喊：“开饭了，开饭了！今天吃羊肉！”
张宗琪知道是羊肉。金大姐一进门张宗琪就闻到了一股羊肉的香，吃一次羊肉其实也不容易。原因很简单，员工的住宿和伙食都是老板全包的。老板想多挣，员工的那张嘴就必须多担待。老板和员工是一起吃饭的，控制了员工，其实也控制了老板。他们吃一回羊肉也是很不容易的啊。
没有任何预兆，高唯站起来了。她把饭盒放在了桌面上，“啪”的一声。这一声重了。高唯说：“等一等。大家都不要吃。我有话要说。”她的口吻来者不善了。
张宗琪不知道发生了什么，夹着羊肉，歪过了脑袋，在那里等。
高唯说：“我饭盒里的羊肉是三块。杜莉，你数一数，你是几块？”
这件事来得过于突然，杜莉一时还没有反应过来。她的饭盒已经被高唯一把抢过去了。她把杜莉的饭盒打开了，放在了桌面上。
“杜莉，大夫们都看不见，你能看见。你数，你数给大伙儿听。”
杜莉的确能看得见，她看到了两个饭盒，一个是自己的，一个是高唯的。她饭盒里的羊肉多到了“惨不忍睹”的地步。杜莉哪里还敢再说什么。
高唯说：“你不数，是吧？我数。”
杜莉却突然开口了，说：“饭又不是我装的，关我什么事？我还没动呢。我数什么？”
高唯说：“也是。不关你的事。那这件事就和你没关系了。你一边待去。”
高唯把杜莉的饭盒一直送到金大姐的面前，说：“金大姐，杜莉说了，和她没关系。饭菜都是你装的吧？你来数数。”
金大姐的额头上突然就出汗了。
高唯说：“你不数，好。你不数还是我来数。”高唯真的就数了。她数得很慢，她要让每一个数字清清楚楚地落实在每一个盲人的每一只耳朵里。休息区里死一样寂静。当高唯数到第十二的时候，人群里有了动静。那是不平的动静。那是不齿的动静。那也许还是愤怒的动静。但是，没完，高唯还在数。数到第十五的时候，高唯显示出了她掌控事态的能力。她没有说“一共有十五块”。高唯说：“就不用再数了吧？”她的适可而止给每一个当事人都留下了巨大的想象空间。
“金大姐，买羊肉的钱不是你的，是推拿中心的吧？”
高唯再一次把饭盒送到杜莉的面前，说：“人做事，天在看。杜莉，请你来验证一下，看看我有没有撒谎。”
杜莉早已经是恼羞成怒。杜莉伸出胳膊，一把就把饭盒打翻了。休息区下起了雨。是米饭做的雨。是羊肉做的雨。杜莉叫嚣说：“关我什么事！”
沙复明拨弄着羊肉，作为一个老板，沙复明碗里的统计数据极不体面。现在，他关心的是张宗琪的饭盒。他认准了那是一个铺张的、宏大的数据。沙复明承认，高唯是个小人，她这样做龌龊了。但是，沙复明已经无法控制自己的愤怒了。这算什么？搞什么搞？几块羊肉又算得了什么？可是，为什么有人就一直在这么做？为什么有人就一直容许这样做？腐败呀，腐败，推拿中心腐败了。
张宗琪年幼时每天都在继母的虐待中度过。继母还曾恐吓他说要在他的饭菜中下毒，对于原本就看不见摸不着的他来说，这话无疑给他的生活带来了更大的威胁。内心的秘密是永恒的秘密。做了老板之后，张宗琪在一件小事情上死心眼了：厨师，必须由他寻找，由他考核，由他决定。没有任何商量的余地。
其实呢，当初合股的时候，两个老板早就商量好了，在推拿中心，绝不录用自己的亲属。可是，弄过来弄过去，张宗琪还是把金大姐弄过来了。好在沙复明在这个问题上并没有和张宗琪纠缠，就一个厨师，也不是什么敏感的位置，又能怎么样？那就来吧。
谁又能想得到，就是这么一个不那么敏感的位置，竟然闹出了如此敏感的大动静。
金大姐必须走人，沙复明躺在足疗椅子上想。金大姐绝对不可以走，张宗琪躺在推拿床上这样想。(选自《推拿》，有删改)
4．本文的明暗两条线索分别是什么？请加以概括。(3分)
答：________________________________________________________________________
答案 明线：高唯与杜莉、金大姐的矛盾。暗线：沙复明与张宗琪的矛盾。
5．请简要分析高唯的形象特点。(6分)
答：________________________________________________________________________
答案 ①敢于揭露不公。高唯发现众人饭盒内羊肉块数有别，便公开揭露，向不公开火。②富有心计。高唯先让杜莉数羊肉块，杜莉不数，又让金大姐数，金大姐不数，于是她自己数，数到第十五的时候就不数了，给盲人大夫们留下了想象的空间。
6．请结合全文，探究作品结尾段的丰富意蕴。(6分)
答：________________________________________________________________________
答案 ①沙复明认为金大姐必须走人，说好不招亲戚的，何况其做事不公，引起大家不满；
张宗琪认为金大姐绝对不可以走，没有金大姐就没有人能保证自己的安全。②两个老板内心有了分歧，有了矛盾，老板有矛盾，沙宗琪推拿中心就不稳定了。③提醒人们对待残疾人要讲求公平，给予关爱。
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