篇一：以县城为重要载体的城镇化建设调研报告
城镇化建设现状调研报告3篇
城镇化建设现状调研报告第1篇
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。
一、当前现状
我县现有人口32万人，城镇人口万人（其中，县城人口万人），辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。
1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。
2、城区建设初具规模。县城区面积达平方公里，城区人口万人，道路面积万平方米，城市人均道路面积平方米，建成区绿地面积公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。
3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管#工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。
黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。
4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路#等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。
二、存在的主要问题
近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标（如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等）均低于省标要求。
1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。
2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。
3、配套设施不够完善。比较突出的是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管#不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城
人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园；县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。
5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌；服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程；农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。
三、意见和建议
推进新型城镇化和城市建设，提高城镇化水平，对增加投入、扩大消费、拉动内需具有重要意义。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为
支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城区和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
（一）完善城镇规划体系，进一步提升规划水平。
1、坚持发展定位。我县城市发展定位为赣粤闽三省边界以果品、稀土资源加工产业为主导的边贸山水城市，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，以“北拓、南延、东进、中优”为总体思路，构筑县城未来发展的基本框架。形成“一轴、两心、五区”的规划区用地布局。即：一轴是以河为中轴，形成贯穿城区南北的城市空间拓展轴，两心是新城区形成教育、行政、卫生中心和健身、休闲、购物中心，五区为老城区、新东新区、向阳坪居住区、长举居住区、黄坳工业小区。从具体实践来看，该定位比较符合实际，应按该定位进行高标准规划、高标准建设，扎实推进。
2、优化城镇布局。按照“一城两镇，强化中心，点轴带动，城乡一体”的发展战略，引导城镇分层次、有序发展，构建功能完善、布局合理、结构协调、规模有序、职能明确的现代化城镇体系。重点建设一个中心城区长宁镇（含文峰乡）和两个重点镇（南桥镇、澄江镇），完善中心城区职能，打造县域发展中心，向南北延伸，向东西拓展，集中培育城镇发展带，统筹城乡一体化建设发展。
3、完善规划体系。一是加快总规修编工作，目前已完成总规修编的初步方案，尽快完成总规修编的正式文本，做好评审及报批工作，构筑县城未来发展的基本框架。二是完善城市专项规划，启动管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划等，做到城市布局合理。三是启动各乡镇圩镇总规修编和控规编制工作，编制村庄布点规划，改变小城镇规划滞后，城镇布局欠合理、建设零乱，没有特色、缺乏品味的现状。同时，要加大规划执行力度，全面整治违规违章建筑确保规划的全局性和权威性。
4、提高文化内涵。看一个城市是否具有吸引力，是否具有竞争力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要树立以地方文化特色为依托实施城市建设规划的理念，大胆采用新技术、新方法，应把具有我县特色的红色文化和客家特色作为城市文化主题，使文化元素有机地融入城市建设规划中，打造具有客家特色的景观及客家文化园。提升新区基础设施的文化内涵和档次，增强基础设施的文化韵味。
（二）加大城市建设投入，进一步提升建设水平。
1、完善配套设施。完善城区道路、供水、环卫、排污、照明、停车、休闲娱乐等基础设施，加快县城规划区的绿化美化亮化步伐，提升土地升值的潜在价值，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境。一是加快推进新城区路#建设。启动城东206国道改道项目，减轻城市交通压力，拉大城市框架。加快长举大桥及新东大道长举段项目、一河两岸西岸贯通工程，使新区与长举连为一体；加快花旗东路硬化，启动新中学至一中之间十字道路、滨河东路至黄岗山东入口人行景观桥，完善新区次干道，实现城区可扩容2平方公里以上。二是完善老城建设。重点完善老城区的给水、排水、道路、电力、电讯、公园、绿地及避震场所建设，积极稳妥推进旧城区和城中村改造步伐。三是完善其他配套设施。以每平方公里一座垃圾中转站的要求，规划建设新东、迎宾大道垃圾中转站。以每万人建设3座水冲式公厕的标准，增建公共厕所。建设管道天然气项目。同时，在进行基础设施时，要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保，防止各行其是，重复建设，最大限度降低建设成本。
2、突出建设风格。编制中心新区建筑风格专项规划，引入文化元素，兼顾整体设计和单体风格，确保风格各异、群体协调、风貌独特，并划分好建筑风格的控制区、协调区和发展区，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观，使新区建筑风格有层次的得以展现。从建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告等等体现我县的客家特色、红色文化和艺术品味，做到不凌乱无章、残缺不全、千人一面，使城市整体和谐，有文化个性和艺术感。启动中山路南段拓宽改建，将其打造成为客家风情街。建设特色小城镇，对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。
3、建设精品工程。坚持“政府控制规划、规划引导项目、项目吸引资金”的思路，形成规划培育一批、前期储备一批、动工建设一批的项目实施计划，对工程项目精心规划、精心设计、精心建设。一是建议启动城市综合体项目，以丰富的现代美学创意、丰厚的客家传统文化底蕴和东江源头优美的自然风景为依托，充分体现“城市综合体”的核心内涵，以发展我县特色文化为重点，以文化馆、展览馆、图书馆、旅游、休闲、购物、娱乐场所为建设内容，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的空间新格局，并为打造客家风情文化园提供良好的空间载体。二是建议启动汽车站及城东物流中心项目，依托高速路连接线，结合鹰梅汕铁路及火车站及站前广场建设，着力把县新汽车站及城东物流中心项目打造成为我县的精品项目之一，塑造好绿色生态、美丽花园式形象，提升土地升值的潜在价值。三是高标准建设206国道改道及高标准改造城东、城南、城西出口路，力争三年内完成绕城快速线路，改善出行条件，提升城市形象。
（三）加强建筑业管理，进一步提升质量安全
1、促进建筑市场健康发展
坚持以基本建设管理和质量安全生产管理为轴心，深化建设领域专项整治，提升建筑工程监管水平,保持建筑安全生产平稳态势。在建筑市场、建筑工程和建筑企业管理中，严格执行建设工程报建制度、施工许可制度和验收备案制度，把好工程开工和交付使用两道关。
2、全面落实五方主体项目责任人质量终身责任
一是明确项目责任人质量终身责任。按住建部规定，建设单位项目责任人、施工单位项目经理和监理单位总监在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，增强相关人员的质量终身责任意识。三是建立项目责任人质量终身责任信息档案，将五方责任人质量终身责任信息档案纳入城建档案统一管理保存。
3、深入开展安全治理
一是经常性开展专项治理工作，提高防范工程安全事故的能力。针对我县建筑安全生产中的薄弱环节，严格执行建筑工程质量安全制度，加强建筑施工现场文明施工管理，突出开展对高坠、坍塌、垂直运输、深基坑等专项治理工作。二是加大质量监督抽检力度，实行严管重罚，使施工安全生产始终处于高压态势。要求所有施工单位严格按施工质量标准化工程管理进行施工。三是积极组织推荐工程评优工作，严格执行对安全生产、工程质量、建设手续方面存在问题的施工企业、工程建设管理人员进行停止投标资格和记不良行为的处罚。
（四）深入推进“三城同创”，进一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以开展“三城联创”活动为契机，创新机制，规范管理。一是充实城管队伍，招聘正式城市管理人员，切实解决城管队伍人员少、年
龄大的现状，做到定人定岗定区域管理，确保管理效果。二是扎实开展“三治”活动，重点规范专业市场，切实解决建材销售、汽车销售、汽车维修、废品收购以路为市，占道经营等问题；三是建立社区城市管理#络体系，充分发挥城区内村（居）委会作用，落实村（居）委会的城市管理职能和责任，把村（居）委会、小区业主委员会、物业管理公司等纳入到城市管理体系中来，划分管理责任区，严格所属管理责任。四是全面推行城区环卫保洁、园林绿化、广告管理、市政设施维护、道路停车收费的市场化运作，建立健全城市管理长效机制。五是加强城市秩序管理。严厉整治店外经营、车辆乱停乱放等行为；加强户外广告审批管理；规范建筑工地管理，实施施工工地出入口硬化，狠抓运输建筑材料、余土与抛洒滴漏行为；抓好公园、广场等重点区域管理。
（五）加快培育优势产业，进一步提升城市活力
1、着力发展果业产业。坚定信心，下定决心，切实做好柑橘黄龙病防控工作，着力扶持杨氏、源兴、泓源达、桔都等现有果品企业，在巩固发展果业产业的同时，充分利用我县的现有资源，发展茶叶、油茶、毛竹、花生生产等产业，调优农业产业结构。
2、着力发展工业产业。把城镇化与工业化、农业产业现代化相结合，立足优势，进一步做大做强稀土精深加工、矿产品精深加工产业，提升优势产业核心竞争力。努力化解产业集聚过程中存在的资源、体制、管理障碍问题，将园区打造成县域经济的核心增长极，加快经济社会结构的现代化转型。
3、着力发展城市服务业。大力发展现代物流产业，积极构建集约发展的现代物流体系，重点实施好城南物流中心，启动汽车站及物流中心项目等现代物流产业建设，启动南桥物流园区建设，着力构筑物流服务体系。大力发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
（六）全面优化体制机制，进一步提升创新能力
1、创新投资融资渠道。加快推进新型城镇化建设亟需化解资金瓶颈的制约，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，树立“经营城镇”
的理念，增强新型城镇化建设的资金保障能力。合理界定政府和市场作用的范围和领域，对于公共服务领域，明确政府的投资主体地位，强化政府提供基本公共服务的责任。对属于市场运作的领域，鼓励和引导民间资本投资，明确民间资本投资主体的地位，对通过市场行为提供公共服务的企业，应适当补贴以保障投资者的合理收益。
2、创新项目推进机制。建立健全重点工程项目目标责任机制、督查通报机制、动态管理机制、推进激励机制，优化项目推进工作机构，对全县重点工程根据项目性质进行科学分类，分别成立各类项目推进工作组。制定科学合理的重点项目考评办法，通过奖优罚劣激发全县上下克难攻坚，推进重点项目建设，以项目建设的龙头作用促进全县经济加快发展、转型发展和跨越发展。
3、创新示范镇管理机制。建立示范镇新型管理体制，改革并落实示范镇用地保障、财政扶持、产业扶持等机制，打造南桥物流园区，加快启动南桥示范镇“扩权强镇”改革试点，配齐配强示范镇领导班子，坚持能放则放，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，行政许可事项由县级部门依法委托示范镇行使职权，非行政许可事项由县级部门直接交给示范镇行使，强化镇级管理职能，进一步优化管理机构，把南桥打造成为县城副中心镇。
（七）坚持科学发展观，进一步转变发展观念，新型城镇化的核心价值取向是以为人本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利，为的是让城乡居民都能够平等分享改革开放的成果，促进经济社会发展。因此，在推进城镇化的整个过程中，要突出以人为本的理念。在科学搞好整体规划的同时，从群众反映最迫切的地方入手，着力优化城市环境，完善城市功能，改变城市形象，提升城市品位，回应干群期待。在实际操作中，努力做到“四个改变”：
1、改变“重面子、轻里子”的观念。在城市建设过程中，既要注重搞好“面子”，为居民提供一个舒心舒适的生产生活环境，更要注重“里子”，完善提升城市的各项功能，坚决避免将城市的“面子”打造的光鲜漂亮，却忽视了“里子”建设的通病。
2、改变“重地上、轻地下”的观念。在城市建设过程中，要注重地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“地上工程”，也要注重城市排水系统等看不见的“地
下工程”，遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划地下空间，高标准建设地下排水设施、燃气管道、强电弱电工程，做到“雨污分离”。
3、改变“重硬件、轻软件”的观念。城市的发展不仅要有良好的“硬件”设施，更要有与之适应的“软件”配套。硬件方面要致力于解决制约城区发展的环节、基础设施、重点工程等。软件方面要通过降低门槛、拓宽渠道，加快完善以人为本的劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障等政策，促进公共服务均等化，使农业转移人口能够享受子女教育、公共就业、基本养老、保障性住房等城镇基本公共服务的“阳光”。
4、改变“重短期、轻长期”的观念。城镇化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在推进城镇化进程中，要从长远发展推进城镇建设，走集约高效、绿色低碳发展之路。在规划建设过程中，要综合考虑城市今后的发展，为未来发展预留空间。注意节约用地，凡是能够保留的山体和水面，都尽量予以保留。
城镇化建设现状调研报告第2篇
为配合省、市新型城镇化调研工作，我县通过组织座谈、听取汇报、实地察看等形式扎实开展相关调研工作，全面了解了我县城镇化建设现状，认真总结了工作经验，深刻查找了问题，并有针对性地提出了对策和建议。现将调研情况报告如下：
一、我县新型城镇化发展情况及取得的成效
近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我县围绕“一河两岸、新老融合，南延东扩、产城对接”发展思路，坚持把城区当作景区建、把园区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进了“山水**、美丽樟乡、生态福县”建设，新型城镇化发展提速提质，截止目前，全县户籍城镇人口万人、新增落户城镇人口1568人、常住城镇人口万人，外出务工农民工万人，中心城区常住人口10万人，县城建成区面积拓展到平方公里，城镇化率达%。
1.注重规划引领，推动城镇科学发展。高度重视规划的引领调控作用，始终把加强规划编制与管理摆在城镇建设中的突出位置来抓，启动实施了县城第三轮、各乡镇总规和县城绿道、商业#点、城市绿地系统、排水、燃气等专项规划编制修编，完成了全县30户以上村庄的规划编制，同时，为保护县内历史遗留
建筑，还完成了金田乡银圳村和竹江乡沙溪村两个国家传统村落的保护规划编制。按照城市建设“既重视面子、也重视里子，既重视地上、更重视地下”的要求，投入资金万元，在全市率先启动了县城(含工业园区)约平方公里地下管线普查。大力推进“阳光规划”，建立健全了城镇规划建设委员会、专家咨询委员会和规划批前公示、批后公布等制度，实现了城镇建设规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，确保城镇建设始终延着规划确定的方向前行。
2.加快基础设施建设，提升城市承载力。结合我县实际，大力实施精细、精致、精品建设，着力促进城区景区“互动”、园区城区“对接”、城市乡村“融合”。城市建设提速升级，加快推进了道路提升工程，修通了公园路、站前大道和百福门至湛田桥等景观道，完成了武功山大道、宝成路地面立面改造工程，组织实施了17条小街小巷的综合整治，构建了“三横四纵”城市交通#络框架。重点推进了品质提升工程，基本完成了泸水河大道和泸水河两岸亮化提升工程，改造新建了中山场公园、思成小游园等街头绿地20余处，县城绿地率达%;**广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园。全力推进了功能提升工程，启动实施了天然气工程建设，进一步加大了排水、排污、路灯等基础设施改造，城市承载力得到进一步提升。
3.统筹城乡发展，推进镇村建设。我县国土面积2796平方公里，下辖7镇12乡，其中5万以上人口的集镇1个，为县城所在的平都镇，2万至5万人口的集镇8个，分别为横龙镇、严田镇、枫田镇、洲湖镇、山庄乡、寮塘乡、金田乡和洋门乡。近年来，我县突出镇村联动这个核心，积极推进6个乡镇的扩权强镇试点，以“九个一工程”建设为抓手，加大了乡镇集镇的综合改造力度，进一步完善基础设施，改善圩镇环境，做旺集镇人气和商气，涌现出了洲湖新区、泰山风情街、洋溪新农贸市场、横龙移民新区等一批建设档次高、品位深、有看点的精品示范点，特别是围绕我县省百强中心镇洲湖镇，依托其区位优势，产业基础，重点打造了洲湖新镇区项目，全力将其建设成为**县南乡片的人流、物流集散中心。与此同时，我县还稳步推进了81个村点的新农村建设，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和平都镇李家村张家山、寮塘乡冈口村塘下等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县”。
4.加强规范管理，优化城市环境。一是开展“三城同创”活动。全面启动了
国家卫生县城创建工作，顺利通过了省级文明城市、省级森林城市二次复检。二是加强环境治理。深入开展净空、净水、净土行动，严把项目环保“准入关”，规范企业排污行为，城市饮用水源水质达标率达100%，荣获“全国首批创建生态文明典范城市”称号，并通过了省级生态县验收，目前，我县创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村1个、省级生态乡镇11个、省级生态村9个，总量在全省排前列。三是深化管理体制改革。制定并出台了《**县城市管理综合改革实施方案》、《**县城市管理一、二、三类责任单位和门店考评方案》、《加强和完善政府投资工程建设项目“五个二”管理实施意见》等一系列文件，积极开展城市管理综合改革，在全省率先建成数字化城管“三全平台”的基础上，开通了12319城市管理热线、“**数字城管*平台”，构建了数字化城管统一指挥，市政维护应急处置、城管综合执法、责任单位分工协作的“1+3”城管新模式，变多头管理为统一指挥、变被动补救为主动处置、变推诿拖沓为快捷高效，实现了城市管理高效化。其中数字化城市管理、政府投资工程“五个二”监管等方面的做法得到省、市领导肯定并作为经验在全市推广。四是强化综合执法检查，维护规划的严肃性和权威性，组织开展了县城违规占地种菜专项整治行动，加大了“两违”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平进一步提升。
5.强化平台建设，拓宽融资渠道。随着城镇化进程的加快，我县财政在城镇建设上的投入也在不断加大，目前，我县市政基础设施和公共服务设施建设投入占财政总支出比例已达%，为加强城建投融资工作，缓解城建资金压力，我县于2022年和**年分别成立了**县城市建设投资开发有限公司和安平城乡建设发展有限公司等两家城镇化投融资平台，累计融资亿元，共解决了20余个城市基础设施和公益公用设施的建设资金。目前，我县正积极推动投融资平台转型发展和市场化改革，着力构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制，并探索推进公私合营ppp模式融资项目。
6.开源节流并举，保障建设用地。一是积极推进资源节约集约利用，严格执行土地政策，积极盘活城区、园区存量土地，清理闲置土地，提高土地利用率，荣获“国土资源节约集约利用全国模范县”;截止目前，县中心城区城镇建设用地规模平方公里，县城存量用地亩，工业园区存量用地1000亩，清理闲置土地亩。二是用好政策把握机遇，大力推行农村土地流转和城乡建设用地增减挂钩试
点工作，完成农村土地流转万亩，获批立项土地“增减挂”项目亩，增加建设用地亩。三是加大执法检查力度，建立动态巡查和部门联合执法机制，坚决打击违法违规用地行为，2022年至今共清理违法违规用地153宗。
7.推进均化等服务，加快农业转移人口市民化。突出“人的城镇化”这一发展核心，坚持把加快农业转移人口市民化放在推进全县城镇化工作的重要位置，努力解决好农业转移人口的就业、落户、住房、社保、医疗、养老、子女就学等问题，促进基本公共服务均等化。就业方面，坚持工业与服务业双轮驱动，大力发展城市经济，扩大社会就业，不断增强城市吸纳农业转移人口能力。截止**年，全县工业园区从业人员万人，服务业从业人员万人，分别占全社会就业人数的%、%，合计占比达%。工业园区和服务业企业已成为城市吸纳农业转移人口的主渠道。落户方面，面放宽进城人员落户条件，对有意落户的城镇就学、就业、经商、投靠、居住公民，不受房屋、计生证明等限制，即可在城镇落户。积极推行居住证制度，流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的，可以在实际居住地申请常住户口，并对在城镇务工、经商的流动人口，按照登记即办证的原则，实行居住证“两栖”制，保留原享有的农村权益，同时在就业、就学、社会保障等方面享有与城镇居民同等的待遇。**年共办理各类农民工落户城镇1653人，另外还为3876名外地农民工办理了居住证。住房方面，我县从2022年开始建设保障性住房，先后开发了“安居小区”、“和谐小区”和“园区小区”三个保障性住房工程项目，全县的保障性住房建设总量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，经济适用住房78套，总建筑面积约23万平方米，切实解决了一大批城市中低收入家庭的住房困难问题，基本构建了以廉租房、经济适用房、公租房、住房补贴资金为主要内容的住房保障体系。在扎实推进保障性住房建设的同时，我县还积极开展了旧城区、城市棚户区和城中村改造工作，并结合创建“人文社区温馨家园”活动，对9个50户以上无物业住宅小区进行了改造，2022年至今共完成拆迁11万平方米，改造1136户，城市面貌有了明显改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大资金投入和项目建设力度，高标准建设了晶宝幼儿园，实施平二小异地新建工程，实现职业技术学校成功“退城进园”，城关中学扩容改造项目全面完工，整体回收了华泰学校并进行了重点改造，积极改善接收农民工随迁子女学校办学条件，确保随迁子女平等
接受义务教育的权利，实现100%就近入学。卫生医疗方面，完成了县人民医院门诊外科综合大楼建设并投入使用;推进了泰山卫生院等乡镇卫生院标准化建设，进一步完善了医疗硬件设施。通过强化县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，大力提升了卫生服务能力和水平。社保方面，按照“低门槛、广覆盖”参保模式，尽可能让广大农业转移人口特别是农民工都能参加并享受养老、工伤、生育和医疗等社会保险。截至目前，全县参加基本养老保险人口已达到万人，参加工伤保险万人，失业保险万人，医疗保险实现了全覆盖，参保率达到100%，被征地农民参加养老保险2861人。养老方面，制定出台了发展养老服务业的政策措施，加快推进了城乡养老服务设施建设，完成了县社会福利院主体工程建设，推进竹江、赤谷等2个乡镇敬老院建设，改造提升了枫田、洲湖等17所乡镇敬老院。出台了《**县推进新一轮敬老(光荣)院建设管理提升实施方案》，实行了县领导挂点、县直单位结对帮扶，并将县直单位帮扶敬老院列入年度综合目标管理考评内容。
二、存在的主要困难和问题
虽然近年来我县新型城镇化工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的`要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：城市规划的整体水平有待提高，一些建设项目与城市总体规划衔接不够;城镇化水平有待提高，集镇规模普通较小，功能单一，辐射带动能力不强;市政基础设施建设有待加强，城市功能有待进一步完善;城镇管理工作还有待加强，违章违规建房，余土废渣、临街洗车污染路面，城区集镇占道经营堵塞交通的现象时有发生。
下一步工作思路和打算下一步，我县将进一步贯彻落实中央、省、市推进新型城镇化的决策部署，紧扣“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，积极策应市里确定的**-吉安-永丰和**-永新-井冈山-遂川两个城镇发展轴建设，加快推进城乡统筹，打造宜居宜业宜游家园。
(一)打造亮点，力促县城品位大提升。围绕城区当景区建、项目当景点建的思路，按照板块式打造、组团式开发的要求，继续推进城东、城南、公园路“三大板块”建设，加快推进安林大桥至安平电站路堤结合景观工程等续建项目建设，尽快启动城东路#等新建项目建设，着手开展瓜畲至横龙绕城公路的规划设
计。按照成荫、成景、成林和出彩的要求，进一步抓好蒙岗岭公园和泸水河两岸、泸水河大道和武功山大道两边的绿化亮化提升工程。按照市中心城区“两带一区”建设模式，沿枫田车田至横龙石溪一线，启动县城泸水河两岸田园休闲观光带建设，加强沿河沿路规划管控，突出文化、自然和历史资源整合，打造成集人文历史、自然风光以及生态农业为一体的郊野田园观光休闲带。沿安林大桥、凤林桥、**大桥，着力打造泸水河内环线，重点抓好沿线道路的畅通，泸水河两岸建筑空间、立面风格的管控和整治，形成错落有致的天际线、退让有度的红线和疏密有间的绿线，进一步提升泸水河“金腰带”景观品位。
(二)狠抓整治，力促环境优化大提升。扎实开展“三改四清”攻坚行动，认真制定整体规划和年度计划，用3年左右时间，集中力量“改旧城、改旧村、改旧厂，清河流、清广告、清违建、清菜地”，推动宜居环境再上一层楼。按照“人文社区，温馨家园”建设模式，继续推进文化路、滨江南路、蒙岗路等城市棚户区、无物业小区、渡河城中村以及部分城边村、小街小巷改造，全面完善拆迁安置地基础设施，打通断头路。积极利用边角废料地块、闲置土地资源，多建生态小游园和停车场，满足群众健康休闲需求。立足治脏治乱治污，完善垃圾中转站、地下管#等配套设施，以铲除户外广告、清理违章搭建、开展护城河截污清淤等为重点，促进路面立面和水面河面的清洁化，打造更加秀美的城市环境。同时，积极策应全省国家级生态文明先行示范区建设，大力推进生态环境保护，努力把**建设成为全省生态文明先行示范区和“样板县”，真正实现**青山常在、绿水长流、绿色崛起。
(三)以点带面，力促集镇面貌大提升。全面推进6个扩权强镇试点工作，重点将已经明确的相关事项落实到位。以“九个一”建设为抓手，依托区位优势、资源禀赋、产业基础，加快建设一批旅游名镇、商贸大镇、工业重镇和农业强镇，力争年内每个乡镇集镇建成一个规模较大、品质较高的中心公园。强化沿线整治、带状推进，推行乡镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式，构建重点突出、梯次合理、功能明显、特色鲜明的镇村布局体系，不断提升小城镇建设水平，重点沿瓜泰旅游线、安茅线打造2-3个精品示范点、1-2条精品示范带，。扎实开展农村环境治理，有序推进农村清洁工程建设，以泸水河水源地等重点区域为试点，积极推广农村垃圾处理新模式。
(四)强化培育，力促城市产业大提升。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，积极策应旅游强县战略和产业升级的需要，既围绕做旺产业强化服务业配套支持，也注重培育新型业态形成多极增长。加快推进豪德国际商贸物流城、五星级酒店、城市综合体、城南国际等项目建设，尽早启动城北汽车站和城郊汽车专业市场建设。促进房地产平稳健康发展，落实扶持政策，稳定市场预期，引导消费需求。统筹发展电子商务、总部经济、信息咨询、教育培训、家政服务和健康养老等服务业，加快发展文化产业，启动并推进老年公寓综合开发建设，加快培育新的消费增长点，拉长服务业短板，促进各种业态互动发展。
(五)注重民生，力促公共服务大提升。稳步推进政府购买公共服务项目改革，重点在市政、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批重大项目向社会资本开放，促进基本公共服务均等化，引导农业人口有序进城、就地城镇化，提升城区和小城镇聚集效应。大力扶持就业创业，以“千人创业万人就业”工程为抓手，加强对城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移劳动力等特殊困难群体的就业帮扶。尽快完成二期国有林场危旧房改造、160户国有工矿棚户区改造，统筹推进社会福利院和社区综合服务中心建设。稳步提高社保标准，继续推进农业转移人口的参保扩面工作。继续优化义务教育学校#点布局，加快平二小异地新建、**中学扩建、华泰实验学校扩容改造项目建设步伐，尽快启动城东学校、县城幼儿园建设，加快实施农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造工程，加快乡镇中心幼儿园、教师周转房建设。全面推进县级公立医院改革，鼓励社会办医，继续抓好重大公共卫生服务和农村基本公共卫生服务项目建设，扎实推进中医药服务能力提升工程，提高全县医疗卫生服务水平。
(六)健全机制，力促长效管理大提升。以科学规划引领管理升级，探索实施经济社会发展规划、新型城镇化规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展规划、生态发展规划等“多规合一”，做好电力、道路、自来水、公共服务等专项规划的衔接工作，加快完成县城和乡镇的总体规划、控制性详细规划修编工作，确保20户以上的自然村规划完成80%以上。做好城市设计工作，着眼于优化城市空间，塑造城市特色，**年完成1项以上城市设计试点，并将城市设计纳入控制性详细规划，作为土地出让条件。扎实推进国家卫生城市创建工作，确保完成省级文明城市创建。完善数字城管“三全”平台，建立市政维护应急处置、各类违法综合执法、县直单位“门前三包”的三轮驱动机制，探索推进城管综合执法改革，建立健全部门联席会议制度、联审联批制度以及征用地、预留地、安置地台账清单式管理制度。
城镇化建设现状调研报告第3篇
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对xx城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快个百分点，比全国高个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模
的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，xx城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速xx崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山
水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路#、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应xx大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路#拉框架。路#是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路#，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农
民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管#等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业#点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做“活”
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约xx建设的“瓶颈”，仅靠财政投
入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足”四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管#、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分
割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
篇二：以县城为重要载体的城镇化建设调研报告
关于某县城规划建设管理的调研报告
关于某县城规划建设管理的调研报告
县城是实施城乡统筹的重要载体，是促进“四化”同步发展的重要平台。近年来，***县坚持以科学发展观为指导，大力实施“产城一体、四化同步”发展战略，把生态建设与新型城镇化建设紧密结合，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，促进了人居环境持续改善和经济社会加速发展，走出了一条新型城镇化发展的成功路子。为总结**县城规划建设管理的成功经验和创新做法，**带队组成调研组，赴**县开展专题调研，形成了调研报告。
一、主要特点和成效
近年来，**县在城市建设中，按照“四位一体”新型城镇化要求，着力做大中等城市规模，进一步扩大有效投入，努力突出生态特色，不断完善城市功能，在造林绿化、水系治理、市容整治等方面取得了显著成效，呈现出城市品位明显提升、人居环境显著改善等特点。
一是规模迅速扩张。近年来，**县城市建设按照“拉开框架、壮大体量、提升质量”的目标，以道路建设为脉络，全面拉开城市发展框架，构建了以老城为基础、以新城为方向、以产业为支撑、以路网为先导的城镇体系。
二是特色日益彰显。近年来，**县大力实施“生态立县”战略，打好生态牌，做活水文章，着力营造“城中水、水绕城，城中绿、绿绕城
”为特色的生态园林城市，为市民打造了人水亲和、绿水相依、宜居宜游的生态美景。
二、主要经验和做法
近年来，**县在城市建设中，紧盯建设“新型能源城、生态旅游城、滨水园林城、文明宜居城”目标不放松，以“四城同创”为抓手，重视科学规划，突出滨水园林特色，坚持建管并重，强化产业支撑，走出了一条新型城镇化路子。
（一）高起点规划。把规划作为城市建设的龙头和第一道工序，认真处理当前与长远的关系，促进建设的协调、有序、可持续发展。一是准确把握定位。注重规划的超前性，着眼于与***城市圈相对接，规划了五大城市板块，形成产城一体、功能完备的发展格局。注重规划的科学性，邀请高水平专家，实地考察，反复论证，提出方案。同时，充分发挥群众的积极性和创造性，广泛征求群众意见，公开进行规划听证和公示，在认真吸社会各方意见后修订完善了城市总体规划、控规和详规等。注重突出规划的特色性，因地制宜，深入挖掘资源禀赋、历史文化、生态环境优势，把“生态立县”作为科学发展的主导战略之一，扎实推进生态式园林绿化，建设“绿色、休闲、健康”的特色生态园林城市。二是完善规划体系。突出规划的整体性，按照“东扩、西拓、南展、北优”的发展思路，根据县城实际规划组团式空间布局，体现特色。突出规划的统一性，在城市总体规划的基础上，制定完善了各区域建设的总规、控规和详规，以及道路、绿化、供水、商业、市场等各类专项规划。同时，注重规划的导向性和协调性，高品位规划城市建设项目的结构、材质、风格等，保持城市建筑法风格的整体和谐，确保城市建设有法可依、有章可循、梯次推进。三是严格依规实施。为确保规划的严肃性，在总体规划确定后，**县严格按照
“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则，一任接着一任干，完善审批例会制度，严把工程规划审批许可关，严防政出多门、随意更改。落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，严格批后跟踪监管和竣工验收。
（二）高标准建设。按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是**县在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。一是突出外延拓展。按照“东扩、西拓、南展、北优”的建设思路，拉开框架、壮大体量，加快城市路网建设，统一规划建设供电、给排水、污水处理、垃圾处理等配套设施。按照水先行、绿先行、路先行的要求，全面启动新区建设。二是突出内涵提升。在扩张规模的同时，坚持新区开发与老城改造同步进行。牢固树立安置优先的理念，坚持把最好的地段留给老百姓，最好的房子盖给老百姓，最
好的配套建给群众，妥善解决群众安置问题。对老城区环境进行综合改造，提升老城区道路标准，进行了城区道路“白改黑”工程，因地制宜拓宽道路，提高老城区通行能力。实施黑臭水体治理、污水管网改造以及街头游园升级改造工程，着力提升城市内涵。三是突出建设管理。严把工程规划审批许可关、工程监管关、竣工验收关。坚持高标准、严要求，选择实力强、资质好、水平高的企业参与项目的规划设计、施工建设、工程监理等各个环节。
（三）高水平管理。在高标准建设的同时，**县坚持建管并重，大力实施精细化、网格化、常态化管理，着力构建城市管理长效机制。一是理顺管理体制。成立高规格的协调机构小组，新老城区统筹兼顾，深化从规划到建设全过程监督管理，努力形成常态化工作机制。严格实行城市绿化建设“绿线管制”和项目规划建设“绿色图章”制度，制定出台了《城市绿色图章制度》等一系列规范性文件，加强绿化工程监管，实行绿化规划公示制、设计方案评审制、招投标公开制、竣工验收监督制，加强审核把关，形成依法治绿的局面。二是开展综合整治。集中开展了市容环境、交通秩序、控违拆违等专项整治。严格落实门前五包责任制，集中开展大排档、小摊点、占道经营、户外广告整治行动，积极开展多种形式的文明创建活动，营造浓厚的城市创建氛围，动员全社会力量参与城市建设与管理，彻底改变城市脏乱差的面貌。三是严格督查执法。对城市建设重点项目实行县级领导分包、责任单位负责的管理制度，定领导、定职责、定任务、定时限，确保重大项目落到实处。完善定期调度机制，实行月调度、旬报告、周督查制度，及时了解掌握建设进度，切实解决存在问题。加大城市执法管理力度，壮大执法队伍，实行网格化管理。加大控违拆违力度，打击违规开发、违法建设行为。
（四）水绿共融。**县充分发挥生态良好、水资源丰富的优势，以园林绿化和水系整治为重点，实施生态城市建设，形成了公共园林绿地为面、水系绿地为线、道路绿地为网、单位和小区绿地为点的城市绿化格局。一是以路构筑城市的绿脉。坚持“绿随路建、有路皆绿绿美结合”的原则，确保绿化景观与道路工程建设同步进行、同步实
施，做到路修到哪里、树栽到哪里，打造城市绿轴，形成了绿化隔离带游园，达到四季常青、“一路一景”的景观效果。二是以水凸显城市的灵性。发挥河网众多的天然优势，引水入城，疏浚沟通市区水系，形成“城中绿、绿绕城、城中水、水绕城”的城市风貌。三是以生态小区体现城市的人本理念。全面开展创建文明小区、绿色小区活动，严格实施小区园林绿化，坚持小区建在哪里，绿化跟进到哪里，推进老城区大型绿地新建项目建设，见缝插绿、拆墙透绿、大片植绿。
（五）产城融合。围绕解决“有城无业、有城无市”这一难题，**县着力强化产城一体，积极培育主导产业，为城市发展注入强大人气和坚实产业支撑。一是实施工业突破。大力实施“工业强县”战略，充分发挥自身资源优势，倾力打造服装纺织、机械电子、农产品加工、医药化工、新型建材等工业集群。二是打造旅游产业。**县始终把发展旅游产业与推进城市建设相结合，把生态绿化和旅游产业相结合，大投入夯实旅游发展基础，不断提升旅游产业对经济发展和群众就业的贡献率。三是做大做强平台。**县突出发挥园区的平台作用，不断提升园区承载力和产业集聚度，着力打造
“产城一体、功能齐全、环境优美、宜业宜居”的现代化产业园区。
三、几点启示和建设
**是一个典型的中部农业大县，在传统农区迈向新型城镇化过程中，立足自身的优势及特色，以生态县建设为突破口，因地制宜，咬定目标，一茬接着一茬干，不断创新体制机制，丰富实践内容，城市规划建设管理积累了可资借鉴的经验，给我们以下启示：
（一）树立人本理念，是建设现代城市的本质要求。要始终坚持城市人本观，把人作为城镇化的核心和本质，使人在城市中找到归宿感，把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中，重视城市生产、生活、生态协调发展和可持续发展，挖掘城市个性，确立建筑风格、文化建设和产业发展特色，走特色城镇化的道路。
（二）突出规划引领，是加强城市建设管理的根本前提。在城市
建设发展中，必须找准城市建设发展与经济发展、历史人文、自然资源的契合点，高起点、高质量编制城镇体系规划，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，发挥好规划的指导、引领和调控作用，形成总体规划、重点规划、专业规划等各类规划定位清晰、功能互补、衔接有序的统一的科学规划体系，切实增强规划的前瞻性、科学性和权威性。
（三）注重生态建设，是彰显城市特色的核心环节。县城建设必须始终坚持绿色环保理念，突出生态宜居功能，把生态建设作为县城建设的核心环节，适度超前、合理安排县城建设规模，加强规划管控，努力提升生态县城规划建设水平。
（四）坚持建管并重，是提升城市品位的重要举措。在加强城市建设的同时，要创新城市管理体制机制，坚持建管并重、建管衔接、以管促建，做到城市管理专业化、数字化、扁平化，建立政府主导、各种经营性主体共同参与的城市管理模式。
（五）强化产业支撑，是推进新型城镇化的必然要求。要科学合理确定优先发展的主导产业、配套产业和服务产业，紧抓当前产业转移大好时机，引进具有产业背景、实力雄厚的知名企业，大力发展有竞争力、有特色的专业市场、批发市场等，提升城市综合竞争能力，不断推进产业、城市、人的融合，切实做到以城促产、以产兴城、产城融合。
篇三：以县城为重要载体的城镇化建设调研报告
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河南推进以县城为重要载体的城镇化建设着力点研究中共河南省委党校城市发展研究部课题组摘?要：县城是我国行政区划的基本单元，在城乡之间起着承上启下的作用，是城乡融合发展的重要平台，也是城镇化建设的重要载体。2021年河南省委工作会议提出：建设现代化河南，必须推动“县域经济成高原”，县域发展开启全面重构、深入转型的新阶段。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为县城发展带来了新的重大机遇。河南省加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持规划引领，培育壮大县城优势主导产业，确保城镇发展政策的系统性、稳定性和可持续性，要按照“一二三四”(一个分类、两大动力、三项供给、四种机制)的思路，全力实现县域城镇化高质量发展。关键词：河南；县城；城镇化；高质量发展县城是我国城镇体系的重要组成部分和国家结构的基本单元，县城和县域经济对于促进国民经济发展，特别是对社会稳定、文化传播、政权稳固等具有不可替代的作用。建设好县城是扩大内需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。当前，河南城镇化进入中后期，发展路径将由外延扩张转向内涵提升，人口以流向县城和中小城镇为主。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，是实现“两个确保”、促进中原更加出彩的必由之路。一、河南推进以县城为重要载体的城镇化建设的意义河南县域面积约占全省的85%，常住人口约占全省的70%，生产总值约占全省的60%，县域经济在全省发展大局中举足轻重。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，意义重大。（一）弥补发展短板，拉动经济形成新一轮增长经过多年快速发展，河南常住人口城镇化率达56.45%，城市发展质量明显改善，功能全面提升。随着城镇化发展进入成熟、完善、提高的新阶段，县域城镇迎来发展机遇。县域活则全盘活。现阶段，加快县域经济发展，提升县城建设，充分发挥县域在带动和支撑城乡发展、农业转移人口就近就地城镇化等方面的作用，有利于增强县域内生发展动力，在传统产业转型升级、新兴产业布局、高新技术应用、城区功能完善、区域竞争、民生改善、绿色发展等领域抢占新赛道，创造新优势，助力河南经济形成新的增长点。（二）促进人口合理流动，缓解城市压力随着新型城镇化的深入推进，农村流动人口的需求从最初的进城向融城即真正实现市民化转变。大城市虽然有强大的吸引力，但生活成本高、压力大，越来越多的农民选择到县城就业安家。目前，县城已经成为农民进城落户、返乡创业的主要空间。县城位于城尾乡头，相对于大城市而言是农民较为熟悉的环境，生活也较为安逸舒适，农民融城的心理、经济负担较小，因而具有推动就近城镇化的天然优势。加快县城建设，增强县域综合承载能力，有利于顺应人口流动梯度推进的规律，吸纳农业转移人口向县城集聚，共享城镇文明。尤其是县城落户门槛的全面放开，将带给农民更加稳定的预期，安心在县城定居，减少两栖式城镇化现象。县城城镇化既增强了县域对产业和人口的承载力，又缓解了大中城市在相对有限资源约束下的过度承载，是应对基金项目：2022年度河南省政府决策研究招标课题“加快推进我省以县城为重要载体的城镇化建设研究”（2022JC021）课题负责人简介：张继红（1964—），女，河南巩义人，副研究员，硕士，研究方向：城市发展。18农村·农业·农民2023.04BCopyright?博看网.AllRightsReserved.
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人口过密、功能过多、交通拥堵、空气污染等大城市病的有效举措。（三）优化资源配置，实现区域协调发展县域是连接城镇化两端的枢纽，是城乡融合发展的关键空间载体。推进以县城为重要载体的城镇化建设，就是要优化资源配置，让基础设施和公共服务在区域间达到相对平衡，促进区域协调共赢，实现共同富裕。加快县城发展，有利于促进各类资源、要素向县城集聚，提升县域经济整体实力，扩大县域经济对全省经济增长的支撑力和贡献度；有利于强化城市和乡村的衔接配合，不断缩小二者之间的发展差距、收入差距和消费差距；有利于发挥县城作为乡村振兴给养地的作用，辐射带动乡村发展和农业农村现代化；有利于打破城乡分割，破除二元经济结构，促进城乡一体化发展。二、当前河南省县域城镇化建设的现状、存在问题及制约因素20世纪80年代以来，河南省抓住中原城市群建设的机遇，加快城镇化发展，基本形成了大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，实现了从规模扩张到品质提升的历史性飞跃。在城镇化过程中，县城发挥了桥梁和纽带作用。据有关统计数据，截至2021年年底，河南省县及县级市数量占全省县级行政区划数约65.4%；2021年全省县城（含县级市）建成区面积为1883.16平方公里，比2010年增加486.21平方公里，一些县级市的城区规模接近地级市；县城和县级市城区人口约1369.9万，比2010年增长299.57万，平均每个县城（含县级市）城区人口约为13.43万，占全省城镇常住人口的24.8%，占全省县域人口的19.7%。2021年年底，县城（县级市）城区人口超过30万的有4个，超过20万的有22个。建设现代化河南，必须推动“县域经济成高原”。但由于长期以来河南始终存在着人口多、底子薄、发展不平衡不充分的矛盾，县城建设普遍历史欠账较多，县域经济发展面临着一些深层次问题和制约因素。一是产业发展相对落后。河南省三产结构由2012年的12.4∶51.9∶35.7升级为2022年的9.5∶41.5∶49.0。二、三产业成为拉动县域经济的动力源。但也呈现出一些结构性矛盾，一产发展方式比较传统粗放，传统型二产占比较大，新型二产培育不足，三产发展相对滞后。在河南县域规模以上工业增加值中，高新技术产业仅占10%，战略性新兴产业仅占15.4%。县域间产业类别、重点方向趋同，没有形成产业上下游互补、错位发展的格局。二是基础设施较薄弱。基础设施建设标准较低，在交通、能源、管网、通信等传统基础设施和公共服务设施建设方面短板明显，协调配套性较差。在5G基站建设、特高压、新能源汽车充电桩等新基建领域，区域、行业间发展不均衡。城市基础设施更新较慢。基础设施建设市场融资渠道较窄，社会和民间资本对投资城市建设的积极性不足。三是公共服务供给质量较低。河南在教育、医疗、社会保障等方面的多元化公共服务供给模式尚未形成，服务的普惠性、精准性和有效性有待提高。大量农业人口城乡两栖，部分县域出现半城镇化、逆城镇化现象。县域人口外流状态明显，农业大县人口外流更为突出，和美乡村建设后继乏人。四是社会治理水平不高。发展规划统筹衔接不够，县域建设水平较低，空间功能布局不尽合理。城乡二元结构藩篱仍未打破，城乡间生产要素流通不畅，城镇化落后于工业化进程，城镇经济对农村腹地的拉动乏力。县域经营管理精细化不足，社会治理手段科技含量较低，治理模式较为单一，与当前数字时代、智能时代、信息时代的要求以及群众更加个性化、差异化的需求不相适应。现行的县域社会保障制度、土地制度、财税体制等存在与县乡政府承担的经济社会发展责任不相匹配的情况，部分政策措施还不够细致，县域新型城镇化的软环境还未达到最优，县城自身发展与协同发展的关系没有理顺。三、河南有序推进以县城为重要载体的城镇化建设的着力点高质量推进河南新型城镇化进程的“下半篇”，需要在县域范围内发挥县城的重要支撑作用。河南要从经济大省迈入经济强省，县域经济是重要突破口。要按照县域治理“三起来”的要求，最大限度释放改革红利，全力打造县城中心增长极，加快推动县域经济“成高原”，在推进以县城为重要载体的城镇化建设之路上，奋力唱响新时代河南省县域城镇化进程“一二三四”（一个分类、两大动力、三项供给、四种机制）之歌，全力实现县域城镇化高质量发展。农村·农业·农民2023.04B19Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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一是要着力增强产业吸纳人口的“主引擎”作用。立足区位、资源、产业等基础条件和自身发展定位，发展壮大县域特色主导产业，支持县城传统工业由粗加工、中间品、低附加值环节向精加工、中高端、高附加值延伸，促进县域产业融合发展；提升县城产业链创新能力，实施延链补链强链专项行动，加快培育一批关联性大、带动性强的产业链优势企业，推动县城产业价值链向高端攀升。围绕县城主导产业链统筹配置创新资源，支持县城骨干企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新，向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，推进产业链协同研发、协同制造、协同发展；补强县城产业平台，依托各地县域产业集聚区“二次创业”，优化配置产能空间，调整产业结构，培育主导产业优势明显的产业集群，深度研究制定开发区规划，支持县城符合条件的开发区扩区升级，对发展较好、用地集约的开发区给予新增建设用地指标适度倾斜；纵深推进县域经济放权赋能、省直管县财政体制、开发区体制三项改革，高效配置发展要素，充分激发内生动力，营造良好营商环境。二是要注重发挥教育吸引人口的“副引擎”作用。统筹考虑经济发展、县城规划和人口布局，优化县城教育资源配置。推动县城中职教育、义务教育、高中、幼儿园等各阶段教育水平和教育质量提质升级。加强学校标准化建设，完善教学和生活设施，建设数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍，着力消除大班额、大校额问题。顺应城镇化进程中出现的人口向县城聚集、农村生源减少、城镇生源增加的趋势，不断完善县城教育体系，促进一部分村镇人口进入县城上学、陪读和定居。（三）持续优化“三项供给”，提升县城承载能力补齐县城各类设施服务短板，是高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要内容。各县（市）要认真研判人口流动趋势，结合县城发展实际，在基础设施、公共服务、人居环境方面提供与县城经济、人口相适应的“三项供给”，不断拓展县城发展空间，持续完善县城综合功能，切实提提升农业人口向城镇转移的发展动力，是高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设的核心要义。20农村·农业·农民2023.04BCopyright?博看网.AllRightsReserved.
（一）科学谋划“一个分类”，推动县城差异化发展科学划分县城发展类别，是高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设的前提。河南县城数量较多，各县城在发展阶段、承载能力、产业基础等方面存在较大差异，要在严格遵循全省主体功能区区划前提下，按照城市发展规律、自身发展态势，适度前瞻未来发展走向，审慎划定各县城的功能定位，引导河南县域城镇化实现差异化发展。大城市周边县城，要坚定积极融入邻近大城市的发展理念，强化交通对接连接，加大路网联通力度，推进基础设施、公共服务一体化和共享化建设。郑州、洛阳1小时通勤圈范围内的县城，要坚持以同城化发展为方向，主动承接郑州、洛阳中心城区人口、产业、功能，着力实现基础设施一体化、公共服务共享化、产业分工协作化。南阳、信阳、周口、安阳等城市周边县城，要以增强市县连接性、贯通性为重点，积极对接城区各类生产生活生态需求，发展成为通勤顺畅、产业配套的卫星县城。专业功能县城，要充分发挥自身区位交通、资源要素、产业基础等优势，依托县域开发区的平台支撑作用，培育发展特色经济、主导产业，切实提升农业人口吸纳能力，努力建成先进制造、精深加工、医疗卫材、文化旅游等专业功能县城。农产品主产区县城，要坚持以提高主要农产品供给能力为重点任务，突出高产高效优质，着力发展农产品深加工和农村二、三产业，做强做大农业生产性服务业，补齐农业产业链短板，锻造农业产业链长板，积极打造全链条、高质量的农业产业化集群，更多集聚县域农业转移人口，以县城高质量发展促进农业农村现代化。重点生态功能区县城，要坚持以提供生态产品、保障生态安全为发展方向，引导生态地区超载人口逐步有序转移，严格控制开发强度，适度发展休闲观光、红色教育、生态旅游、健康养老等资源环境可承载的适宜产业，提高公共服务能力和水平，建设人与自然和谐相处的示范区。（二）着力打造“两个引擎”，增强人口吸纳能力高县城承载能力。一是补齐县城基础设施供给短板。加快完善全省县城道路、公交、停车场、充
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电桩、综合客运枢纽等市政交通设施；提升高速公路网络、二级及以上公路等路网衔接水平，加强城际公交建设，畅通县域对外连接通道；深化县级应急管理体制改革，建设气象、地质、地震等自然灾害监测预警体系，打造“海绵城市”“柔性城市”，拓展公共场所的应急避难功能，提升防灾减灾能力；加强老化管网和老旧小区改造；推进县城智慧化改造，加强新型基础设施建设，推动城市可持续发展。二是强化县城公共服务供给弱项。完善健全医疗卫生体系，优化县域诊疗环境，加强县级医院医务人员重症救治等能力培养，引导优质医疗资源下沉，提升县级医院综合能力；培育发展养老托育服务；优化文化体育设施；加大残疾人、未成年人、流浪乞讨人员等救助保护力度，完善社会福利机构和管理服务设施建设。三是提升县城人居环境供给质量。加强对县城自然山水风貌格局的保护，打造蓝绿生态空间；坚持低碳发展理念，增强垃圾和污水分类处理效能，提升县城环境容量和综合承载能力；加强历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落民居以及革命文物、文化遗产的保护传承，着力实现人与自然和谐、传统文化与现代文明共融；推进县域社会治理体系和治理能力现代化，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，为群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。（四）探索完善“四种机制”，助力县域农民进城适时适度合规的机制探索，是高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设的有效媒介。各县（市）要结合实际大胆探索，找到有利于本地农民进入县城的机制举措，为县域城镇化高质量发展助力保驾。一是健全县城农业转移人口市民化机制。深化县域户籍制度改革，加大财政支持力度，推动县城新落户人口与原住居民享有同等公共服务。依法保障进入县城落户的农民继续享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持探索农民有偿退出农村权益的模式和做法。二是建立多元可持续的县城投融资机制。公益性项目要积极争取中央预算内投资支持；准公益性及经营性项目，要通过市场化的金融资本与工商资本联动投入机制予以支持，并积参考文献：[1]仝志辉.增强县城对县域产业发展支撑能力[J].中国党政干部论坛，2022(10)：24-27.[2]朱世欣.县域经济三项改革对高质量发展的意义[EB/OL].https://theory.dahe.cn/2023/03-29/1211326.html，2023-03-29.[3]河南省人民政府关于印发河南省新型城镇化规划(2021—2035年)的通知[EB/OL].https://www.henan.gov.cn/2022/02-16/2399795.html,2021-12-31/2022-02-16.张继红课题组负责人：汪煜丽刘琪陶冶课题组成员：郭丹丹李晓洁江宇极争取开发性、政策性金融支持；适当压缩省域高速公路、省会城市地铁、地市城际轻轨交通建设，节省省市财力支持县城建设。积极鼓励各种省级投资公司包片对口投资，补齐县城优势主导产业和公共服务设施短板；支持符合条件的公司法人主体发行县城新型城镇化建设专项企业债券；规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）等模式，有效带动社会资本投入。三是建立集约高效的县城建设用地利用机制。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先保障县城项目建设合理用地需求；强化存量建设用地利用和土地复合利用，建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。四是构建城乡融合发展机制。推进县城基础设施向乡村延伸，加快5G、大数据、移动物联网等信息通信技术在农村生活、生产和公共服务中的创新应用；推进县城公共服务向乡村覆盖，探索县乡一体、乡村一体化管理的医疗共同体模式，建设城乡学校共同体，健全完善义务教育教师“县管校聘”管理机制，推动县域内校长教师交流轮岗制度化常态化，推动农村养老大院和互助养老站点建设；推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好乡村振兴重点县和脱贫村产业发展，健全农村低保、养老保险、医疗保险等农村社会保障和救助制度。
[责任编辑：潘慧琳]农村·农业·农民2023.04B21Copyright?博看网.AllRightsReserved.
篇四：以县城为重要载体的城镇化建设调研报告
城镇化建设调研报告5篇
城镇化建设调研报告精选篇1京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。
一、我县城镇建设基本情况
县第39
篇五：以县城为重要载体的城镇化建设调研报告
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推进以县城为重要载体的新型城镇化建设路径研究——以新民市为例◎王雅红朱连超宋雪〔内容提要〕新型城镇化以发展农业、保护生态环境为前提，推动人口从农村向城市流动，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。县城以其空间载体和集聚农村劳动力资源等优势，成为城镇化发展的重点关注区域，在推进新型城镇化过程中发挥了至关重要作用。本文以县城为载体，以国家新型城镇化第二批试点城市——辽宁省沈阳市下辖县级市新民市为分析对象，探寻新型城镇化的建设路径，为统筹城乡发展，实现共同富裕奠定实践基础。〔关键词〕新型城镇化县城城乡统筹乡村振兴新型城镇化是实现城乡一体、统筹发展、产业互动、节约集约、生态宜居的城镇化，有利于推动大中小城市、小城镇、新型农村社区协调促进发展，是我国当前城镇的重要发展道路之一。县城作为联结中心城市和农村乡镇的中介，具有区域经济发展的次级核心效应，是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体。2019年，县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常国城镇常住人口近30%。国家“十四五”规划纲要中明确提出“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”，并将“推进以县城为重要载体的城镇化建设”作为重要内容，强化补齐县住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，总计占全城短板和弱项。一、以县城为载体新型城镇化建设的重要意义党的十八大报告指出，积极稳妥地推进新型城镇化是实现全面建成小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化进程的重要途径，同时，有利于保持县域经济健康发展，促进县城社会转型，推动乡村振兴建设，实现体制机制转型。（一）推进以县城为载体的新型城镇化有利于保持县城经济健康发展伴随着城镇化水平的持续提升，消费结构和消费方式发生转变。主要表现在形成高能耗、45Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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高污染的资源型产业，拓展新兴服务消费。城乡生产要素的优化调整，有利于提高新民市下辖村镇劳动生产率和资源利用效率，促进创新和产业升级，合理保护资源与环境，助推新民市经济转型目标的实现。（二）推进以县城为载体的新型城镇化有利于促进县城社会转型新型城镇化有助于我国县城推进基本公共服务合理化、提高覆盖面，合理增加县城下辖乡镇的农业转移人口利益，形成以人为本的社会管理体系和构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推进新型城镇化有利于提高县城城乡居民收入，有利于县城下辖历史村镇、特色村镇历史文化产业发展。（三）推进以县城为载体的新型城镇化有利于推动县城乡村振兴建设乡村振兴的核心是产业振兴。乡村要实现产业的振兴，需要缩小农业劳动生产率与非农业劳动生产率之间的差距。推进新型城镇化可以进一步吸纳农业剩余劳动力，释放农业发展空间。有利于解决小城镇衰落问题，有利于打造生态宜居的城镇空间，吸引更多城乡资本、人才、文化等要素聚集在此。（四）推进以县城为载体的新型城镇化有利于实现县城体制机制转型新型城镇化有助于促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在县城主城区、中心镇、乡村之间平等交换。县城可通过完善人口服务和管理制度，消除城乡户籍壁垒；通过住房制度改革，保障城镇人口的合理住房需求；通过财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，逐步建立多元化、可持续的新型城镇化发展体制机制；通过生态管理机制的完善与补偿机制的补充，可使县城在发展同时保留舒适宜居的生态环境。二、新民市新型城镇化建设现状新民市下辖4个乡、20个镇、4个街道，有1个省级经济技术开发区。截至2021年1月，新民市户籍人口65.3万人，常住人口56.5万人，有造纸包印、医药健康、农产品深加工等三大主导产业和汽车零部件等重点产业。新民市以县城为载体，充分发挥县城的集聚辐射效应，在新型城镇化建设上取得了积极成效。（一）综合实力显著增强同比增长5.4%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；规模以上工业总产值实现100.38亿元，同比增长15.4%；固定资产投资实现55.05亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额实现94.56亿元，同比增长5%；实际到位内资完成14.23亿元，同比增长10.7%；实际利用外资完成5878万美元，同比元，同比增长8.5%。（二）产业带动力进一步提升农业现代化水平明显提高，以设施精品蔬菜为主导的新民现代农业产业园通过省验收评估，规模化养殖发展迅猛，扬翔、新望、众盟等龙头企业投资倍增。市级以上农事龙头企业达到32家，成立稻米、果蔬种植、蛋鸡3个产业5家联合体，农业品牌化成果显著。工业经济再上新台阶，一批重大产业项目、财税骨干项目相继开工建设，玖龙二期、三九粉针剂、好医生北方基地一期、福来豆制品二期、福源食品扩产等一批重大项目陆续投产。产融融合发展加速推进，“互联网+农业”快速发展，“十月稻田”农业产业园项目和韵达物流园项增长59.04%；农村人均可支配收入实现197492020年，地区生产总值实现257.9亿元，46Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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目成为“沈阳模式”，农产品、农资网络销售额均位列沈阳地区首位。农村电商快速发展，成立了农产品电商联盟，打通农村电商“最后一公里”。（三）县城基础设施不断完善空间格局不断优化，“一核两翼、三轴两廊、多园多点”城市空间格局基本形成，新民市国土空间规划编制工作方面，完成基本农田划定、生态红线划定等工作，划定4个飞地园区，总规划面积7.3平方公里。完成京沈客专、新通客专新民北站基础设施配套工程，彰北大桥建成通车，累计建设农村公路1100公里。完成辽河大街、新华路等36条城市道路改造工程，辽西北供水配套（一期）工程建成运行，南郊、铁北排水泵站投入使用。完成3个变电所改造和1个变电所新建工程，城乡供电水平大幅提高。智慧城市建设步伐加快，全市城乡宽带已实现全覆盖，互联网普及率达96.8%，固定宽带家庭普及率达71.1%，移动基站135个，57家单位实现政务外网办公。深入开展城市环境治理，推进“三城联创”工作，完成棚户区改造3309套、老旧小区改造60万平方米。（四）城乡公共服务趋于均等化就业形势总体平稳，城镇登记失业人数控制在年度目标以内。社会保障体系日趋完善，企业退休人员养老金、城乡居民最低生活保障标准持续提高。教育水平稳步提升，建成城南小学、职业中专实训基地，大民屯等13所学校被教育部授予全国校园足球特色学校，实施32所学校“厕所革命”，数字化校园工程实现全覆盖。“健康新民”扎实推进，医疗服务水平大幅提高，18家乡镇卫生院完成国医馆建设，组建宽带用户普及率达81.1%，市域范围内开通5G县域医联体、医共体。重点推进了调整户口迁移政策、建立城乡统一户口登记制度、健全人口信息管理制度“三项改革”。（五）体制机制改革全面创新持续深化“放管服”改革，启动向乡镇“下放权力”试点工作。开发区体制改革取得新成效，完成经济开发区管委会机构人员改革和胡台镇区一体化改革，探索“开发区+园区、管委会+开发公司”管理模式。农村改革加快推进，深化县乡财政体制改革，28个乡镇街财政实行“分灶吃饭”。实施农村土地流转标准化试点项目，试点形成辽宁省农村土地流转交易3项标准并发布实施。完成土地确权及村集体经济组织清产核资工作，搭建农村综合产权交用权“三权”分置，15个村级经济组织被确定为辽宁省级农村集体产权制度改革试点村。壮大村集体经济，消灭“空壳村”49个，新增年收入10万元以上的村21个。三、新民市新型城镇化建设存在问题（一）人口城镇化水平有待提升新民市的新型城镇化水平在逐年上升，但是城镇化质量方面仍有不足之处。《新型城镇化规划》及《实施方案》中明确了新民市2020年常住人口及户籍人口城镇化率，分别为65%与40%。到2019年，常住人口城镇化率为42.36%，2020年常住人口城镇化率预期指标为44.48%，未达到目标值；到2019年，户籍人口城镇化率为25.5%，与目标值差距较大，暂无率未达到目标值。2020年预期指标，预计2020年户籍人口城镇化（二）城镇辐射带动能力不足新民市人口及经济总量距市区相差甚远，易平台，积极探索宅基地所有权、资格权、使47Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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对周边乡镇辐射带动作用不明显。胡台镇、罗家房镇、兴隆堡镇、前当堡镇、大民屯镇等新型城镇化重要节点集中分布于东南片区，带动市域范围内的作用有限。国道、省道沿线的乡镇发展较好，区域不均衡问题突出。（三）产业结构需进一步优化在产业结构方面，新民市的三次产业结构由2015年的19.4∶58.5∶22.7调整为2018年的28.9∶32.6∶38.5，已从工业占据主导地位转变为服务业占比最高。产业增加值方面，依据新民市统计年鉴2015年-2018年数据，第二产业增加值逐渐减速不明显，因此新民市服务业发展仍然相对滞后，还有一定的发展空间。（四）经济发展目标实现度低受经济下行影响，新民市地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值、社会消费品零售总额等四项指标均未达到《新民市新型城镇化规划》中确定的预期目标值，其中地区生产总值在2016-2019年期间呈现平稳上升的趋势，2020年预计目标为248亿元，发展态势良好；2020年，受整体经济环境及疫情等影响，社会消费品零售额与2019年相比呈下降趋势。（五）创新就业方面仍需努力在创新驱动方面，每万人发明专利数量、新增劳动力平均受教育年限、互联网普及率、高新技术企业数均达到《新民市新型城镇化规划》预期目标，但科技研发经费投入占地区生产总值比重仍需继续提升。就业方面，新民市通过多种渠道推进就业创业工作，城镇新增就业2782人，农村劳动力转移就业6258人，未达到2020年新增5600就业人数的目标。弱，第三产业增加值在2016年后保持平稳，增（六）公共服务设施相对薄弱医疗卫生方面，新民市不断提高医疗和公共卫生管理与服务能力，市、乡、村三级医疗卫生服务网络逐渐完善，2020年，千人床位数达到4.4张，低于全省平均水平，每千人执业医师数预计达到2.8人，高于全省平均水平。教育方面，新民市城乡教育资源不足，资源配置均衡程度不够。限于区域经济下行压力增大，教育投入受到严重影响，重点建设项目进展缓慢。初中阶段教育质量提升缓慢，办学条件存在短板，城区内的生均体育运动场馆面积缺口很大，与义务教育优质均衡发展指标要求存在较大差距。文体设施方面，城区内的大型文体设施相对充足，街道级、社区级公共文化娱乐健身空间不足，乡村体育设施缺口较大，未形成布局完善的区（县）级-街道（乡镇）级-社区（村）级的文体设施体系。（七）生态保护水平仍需提高目前，新民市的大气环境仍然受到烟尘和秸秆焚烧的影响，水环境质量受城区内清污混排、农村面源污染且缺乏污水收集能力的影响。柳绕地区、辽河沿线的水土流失和土地沙化现象仍较为严重，农村地区生态环境保护相对薄弱。到2020年，耕地保有量提前完成预期目标，城市环境空气质量优良天数、城镇生活垃圾无害化处理率、单位GDP能耗下降预计可达到预期目标，森林覆盖率、城市空气质量达标率、城镇绿化覆盖率均未达标，距离预期目标值较远。四、国内先进地区县城城镇化建设案例借鉴（一）辽宁省海城市1.基本概况海城市隶属于辽宁省鞍山市，位于辽东半岛北端，是沈阳经济区和辽宁沿海经济带的重48Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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要战略节点。海城市全域面积2732平方公里，主城区建成区规模达到58平方公里，下辖27个镇区、2个开发区。截至2020年，海城市常住人口达到140万。海城市主导产业主要有菱镁新材料产业、纺织服装箱包产业、高端装备制造产业、精细化工产业等。2018年，全市地区生产总值实现558.2亿元，同比增长4.6%；一般公共预算收入实现32.27亿元，同比增长32.6%；固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%；规模以上工业增加值实现96.7亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额实现306.3亿元，同比增长5.2%；出口总额实现40.6亿元，同比增长48.1%。分别入选中国中小城智库中国县域经济100强。2.经验借鉴创新公共服务供给，建立市民化成本分担机制，创新失地农民养老保险的资金分担和运作机制，让各类人员能方便地参加养老保险。建立农业转移人口市民化专项资金，探索建立多元、可持续的农业转移人口市民化成本的多元主体分担机制。建立多元化可持续的城镇化投融资机制，进一步完善市政公用设施的投资运营管理，通过PPP等方式鼓励企业参与市政公用设施运营管理，实现政府、企业和城镇居民的“多赢”局面。推动农业现代化与新型城镇化协调发展，建立农业投入稳定增长机制，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。扶持发展新型农业经营主体，鼓励涉农企业从事农产品加工流通，鼓励发展农家乐、休闲农业等，延长农业产业链条。创新行政管理体制，充分发挥行业协会、社会组织等中介组织的作用，创新社会管理模式。实施强镇扩权改革，赋予其与经济、人口规模相适应市科学发展综合实力百强县、工信部所属赛迪的管理权限，激发腾鳌、西柳等经济强镇发展活力。（二）河南省新郑市1.基本概况新郑市隶属河南省会郑州。新郑市占地面积873平方公里，下辖3个街道、9个镇、1个乡。截至2018年末，新郑市总户数为19.21万户，常住人口98.99万人，其中城镇人口59.46万人，人口城镇化率为60.07%。新郑市区位良好，京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、107国道等交通干线贯穿全境，南水北调、西气东输等重点工程穿境而过，区域航空枢纽郑市完成地区生产总值1225.37亿元，同比增长9.0%；其中第一产业增加值26.52亿元，同比增长2.8%；第二产业增加值681.24亿元，同比增长8.9%；第三产业增加值517.61亿元，同比增长9.5%；三次产业比例为2.16∶55.59∶42.25。2.经验借鉴州新郑国际机场位于新郑东北。2018年，新郑深化产业布局调整，帯动产业向园区集中，以商贸物流、食品烟草、生物医药为主，以富士康配套产业、高端制造业和传统制造业提升为辅的“三主三辅”产业体系。大力推进“干道经济向园区经济转变”，将企业、工厂向组团新区、产业集聚区和专业区集中。深化城乡布局调整，帯动居民向社区集中，对全市所有行政村进行有效整合，着力构筑“两城（中心城区、龙湖新城）、两市镇（店镇、辛店镇）、52个新型社区和2个特色村（华阳、人和）”的新型城乡体系。把新型社区节余的建设用地拿出至少50％作为特色农民创业园，用于发展二、三产业，让农民实现就地就近就业。深化农业布局调整，推动土地向规模经营集中，新49Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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郑市提出“北部城镇化，南部田园化”的功能布局，着力打造红枣种植、特色杂果、生态旅游等现代都市农业。出台新型社区建设财政奖补政策。加快土地流转，按照土地等级标准，进行实物流转，既让农民吃了“定心丸”，又消除价格因素的影响。（三）浙江省台州市1.基本概况台州市是浙江省地级市，长江三角洲中心区27城之一，国务院批复确定的浙江沿海区域性中心城市和现代化港口城市。截至2018年，台州市总面积10050.43平方公里，下辖3个区、3个县、代管3个县级市。2020年台州市常住人口达662.29万人，城镇人口386.76万人。台州是制造之都，制造业门类齐全，配套能力强。台州已形成汽摩配件、医药化工、家用电器、缝制设备、塑料模具等20多个规模上百亿元的块状特色经济，“中国汽车及零配件出口基地”、“医药产业国家级新型工业化示范基地”等51个国家级产业基地落户台州，74个工业产品国内市场占有率第一。2018年，台州市实现生产总值4874.67亿元，比上年增长7.6%。三次产业结构为5.4∶44.8∶49.8。全市人均生产总值为80644元，比上年增长7.1%。2.经验借鉴户籍制度改革全面深化，人口市民化水平不断提升，实行按居住地登记户口的迁移制度，城镇落户条件全面放开放宽。新型居住证制度实现全市覆盖，建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。2020年常住人口城镇化率达到64.5％。中心城市建设稳步推进，三区融合势头进设攻坚行动，中心城市建成区面积从139.8平方公里扩大到145平方公里，城市外延增长势进一步确立。城乡融合发展格局基本形成，城乡差距进一步缩小，持续推进美丽城镇、美丽乡村建设，深入推进“千村示范、万村整治”，2020年城乡居民收入差距缩小至1.94:1。城乡治理方式迭代升级，市域治理现代化加快推进，“最多跑一次”改革成果丰硕，平安台州实现“七连创”，全国文明城市实现“两连创”，创城国家公共文化服务体系示范区、清廉台州建设成效明显，五度荣膺“中国最具幸福感城市”。特色建设成效显著，形成了一批强县和特色镇，温岭市入选国家县城新型城镇化建设示范名单。临海市杜桥镇、温岭市泽国镇、玉环市楚门镇、路桥区金清镇、温岭市大溪镇和天台县平桥镇6个镇被列入浙江省前三轮小城市培育试点名单。（四）案例启示通过对相似新型城镇化试点城市工作的总结可得出一系列可适用于新民市新型城镇化建设的方式方法。扩大社会保障覆盖面。借助居住证办法改革户籍制度。建立城乡统一户口统一制度。城乡布局集中化调整。推动居民向社区集中。推动企业、工厂朝组团新区、产业集聚区集中布局。以产业集聚区、专业园区、组团新区为基点对行政村进行整合。产业向园区集中发展。考虑将工业化与城镇化融合发展，带动产业向园区集中。划分更多用地用于产业园区建设，以园区经济作为发展契机。农业产业建议以现代农业示范区布局，也可以发展农业创业园区，在发展经济的同时解决农民就业创业问题。鼓励涉农企业延长农业产业链，发展农产品加工、农家乐、休闲农业等新型产业。同时通过改革农村金融制度推进现代农业。建一步显现，坚持以中心城市为龙头，实施中央商务区、“一江两岸”、高铁新区等重点区块建50Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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立统一规范的农村产权流转市场，承担产权流转交易、资产处置、抵押登记和融资对接等职能，并在重要经济节点地区建立分支机构，在行政村安排项目信息员，形成三级联动的服务体系。创新行政管理体制。推行政府扁平式管理。创新社会管理模式，加大中介组织的作用。运用PPP方式鼓励企业参与市政公用设施建设运营管理。五、新民市新型城镇化建设实施路径（一）依托重点城镇，推进产业结构升级1.推进农业现代化以生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业为标志，以农业园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以市场需求为导向，融生产、生活和生态于一体，是高质高效和可持续发展相结合的现代农业。在新民市域内适宜结合现代农业培养一批旅游观光型镇村。如周坨子镇初步构建以观光观赏型、参与体验型、休闲度假型为主的休闲农业，继续做好党建文化主题公园以及葡萄、草莓、苹果三大主题采摘园，在此基础上大力发展农业企业、专业种植合作社，培育龙头企业，打造农业品牌。2.推进工业集群化经验表明，工业化是城镇化的主要动力。通过对传统优势产业升级改造，多种产业链整合延长，新兴产业培育增效，对接大城市产业需求，积极承接产业转移，发挥产业规模集聚效应，推进工业集群化。在“十四五”期间，推进三大主导产业打造百亿产业集群工作，以原有龙头企业、产业园区为基础，进一步完善产业链，按时按需发展产业链相关重点项目，完成每年目标。部分镇村充分利用区位条件，加强与沈阳市中心城区或沈阳近海经济区的密切合作。建议重点建设胡台镇，大力发展工业包装印刷产业、智能制造、汽车零部件，打造新民市东南部门户，形成与沈阳市中心城区一体化发展的格局。3.推进服务业优质化充分发挥特色资源优势，积极扩大消费，优化传统消费，培育新消费，补齐商贸服务短板，重点发展科技研发、商贸地产、电子商务、金融科技服务、信息技术服务，走品质化、集成化、差异化的产业提升之路，推动现代服务业提质增效，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质化升级。如兴隆堡镇近几年靠农业观光、温泉养生带来巨大经济收益。依靠传统产业创新发展增加产品附加值，进而吸引更多产业科技，促进产业高质量发展。推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，延长农业产业链，提升价值链，进一步线上销售，促进第一产业接二连三，向后延伸，推动农村三次产业融合发展。4.推进产业数字化以区域传统文化为根基，探索数字文化创意产业。以重点镇为试点构建农业农村大数据库、农产品全产业链大数据库、农村大数据平台，引进智能化设备，建设数字化园区，加大力度建设农业物联网，建设数字智慧农业。推动三大主导产业集聚区或新民市大中型企业率先试点建设5G专网、边缘计算中心，优先推进三大主导产业建设集群数据库、数字化车间。培育物联网产业，加大移动物联网在新民市生产、生活中的应用。（二）健全保障措施，促进社会转型1.丰富农民转居安置模式优先解决长期在新民市内学习、打工、生活的农村人口的户籍问题，推动农民的居住地51Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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和户籍向城镇转移，实现农民转居安置。除农转居模式外，推动新民市从享受农村公共服务向享受城市基础配套服务和公共服务转变、从一产生产活动向二三产非农就业转变、从农村生活习惯和生活方式向城市居民生活方式转变，实现农村人口市民化。2.建立城乡社会保障制度构建完善的城乡保障制度体系，关注养老、医疗、最低生活保障等相关方面增补基础性保障内容。将社会保障多元分摊，构建政府与社会共同分担的保障机制。强化农村社保配套设施建设，针对不同情况居民提供更针对性服务，完善调转规则。加强社会法律保障法律体系建设，对新民市下辖乡镇村实际需求进行调研，完善相应法律规范。关照保障失地农民权益，提供更多再就业机会，扩大失地农民社会保障范围。同时提高新民市农民的文化水平以及技术水平，消除失地隐患。3.加强人才的引进及培养针对性培育需求人才，引入培育符合新民市市场需求的人才，优化提升新民市职业高级技校、职业教育学校的人才培育工作。积极发挥经济区、重点镇与沈阳西部城区产业园合作优势，提前做好人力资源储备，着手准备建立高级人才储备机制和高级智库。建设人才交流与通行通道，建立可衔接的跨区域人才服务保障政策与人才交流机制，打通沈阳-新民、新民-村镇各层级的人才双向流动通道。建立面向社会招聘的人才引进模式，建立“人才入乡”的激励保障机制，建立有效的薪酬激励机制和约束机制，吸引更多优秀经营管理人才加入农村集体经济组织。4.完善社会公共服务设施体系科学调整学校布局，在城区新建城南小学、在胡台新建胡台学校分校，优化教育资源配置。构建服务均等的城乡医疗卫生服务体系，建议与软件公司合作积极开发线上就医平台，开发智慧医疗项目，实现移动APP预约挂号、远程会诊、家庭医生、双向转诊等医疗服务功能。建设均衡优质、精准服务的社会福利设施体系，完善基层养老设施布局，在每个街道建设一所居家养老服务中心，每个社区建设一个养老服务站。建设县级养老服务指导中心，规划建设农村幸福晚年驿站，重点承接健康养护、森林康养等养老服务功能，满足多元化的养老服务需求。构建便捷高效、绿色智能、集约共享的生活性服务业体系，打造若干集文化体育、社会福利、医疗卫生、社区服务等功能于一体的邻里中心或家园中心，构建覆盖全域城乡社区的“一刻钟社区服务圈”。发展文旅设施，结合沈阳市“文化+”发展策略，打造出精品旅游线路，引导工商资本以租赁或合作等方式发展农家乐等休闲旅游农业，在辽滨塔、公主屯辽金特色小镇、前当堡仙子湖等各类景点，打造旅游基础设施。（三）优化空间格局，推进乡村振兴1.建设全新总体发展格局结合新民市自然地理格局、产业基础、城乡发展现状及空间分布等特征，构建“一核两带三区”的总体发展格局。“一核”即城镇核心区，包括新民主城、兴隆堡镇、大民屯镇、前当堡镇、张家屯镇、法哈牛镇和胡台镇等，是新民市新型城镇化的主体区域，也是乡村转迁人口以及高端人才主要集聚的地区。“两带”即辽河生态经济带与柳河生态经济带，是新民市主要的生态功能区。辽河生态经济带重点发展设施农业、文化休闲、生态旅游、温泉康养等产业，建设辽河国家公园、串联历史遗迹，52Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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打造人文与自然相融合的生态文旅发展轴。柳河生态经济带重点发展设施农业、休闲采摘、观光农业等产业，重点建设生态湿地、滨水岸线等人文景观，形成区域生态安全发展轴。“三区”即辽河、柳河分割形成的东、中、西三大农业片区。“三区”是新民市农产品主产区，主要承担新民市最突出的农业产业功能，也是新民市未来创意园区、现代农业发展的重点地区。2.推动农业产业基地体系建设新民市在建设新型总体发展格局时应该继续推动“一乡一业、一村一品”的建设。新民市农业产业强镇包括大民屯、前当堡、公主屯、梁山、兴隆堡五个镇，下辖村包括梁山镇大刘屯村，新农村镇靠山屯村，大民屯镇方巾牛村，前当堡镇蒲河新村，柳河沟镇解放村等众村均被列为沈阳市农业产业强村。3.完善补齐城乡基础设施短板全力推进新民市城乡基础设施服务建设均等化。完善县域交通网络。增强新民市与沈阳市、辽中区、法库县、康平县间的交通连通性，新建或升级新民市与沈阳市间的交通基础设施，实现“城乡双栖”“城乡通勤”。建设配送投递设施，打造“县级电商农产品体验中心＋乡镇电商服务站＋村电商服务点”三级电商运营服务网络。在新民市电商集聚区、电商镇以及电商村附近按需增设中转的公共配送中心。完善给排水设施建设，进一步推进对老化的城市输配水管网、弃管楼供水管道进行改造。完善城市排水管网，结合亚行贷款项目、玖龙纸业公司新建排水管网、雨污、泵站等排水设施的建设经验，及时增设排水设施。完善垃圾处理设施，大力宣传普及生活垃圾分类，并相应配套分类处理设施。4.强化生态治理控制污染控制废气降低空气污染，着力推进煤改电，尝试以电定改，落实电源，挖掘全市电网负荷，与电网公司积极对接改造。可由新民市下辖村镇首批尝试，逐步向新民市市区以及其它乡镇推进。同时加大秸秆燃烧管制力度，大力推进新能源汽车应用。加强水污染综合治理，加强工业、市政及居民生活节水的科技成果应用，适时建设中水回用设施，推动工矿企业开展中水回用。实施环境综合整治修复，推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，保护新民市域范围内重要的生态空间。柳绕地区为市域生态修复重点区域，新民市需要着重注意此地区的生态修复工作。新民市西北部是沈阳市防风固沙、保持水土的重要屏障的一部分，响应沈阳市全域建立治理分区，应建设防风固沙修复区。推进新民绿化工程，以提高建成区绿地率和绿化覆盖率为核心，以城市边角地、废弃地、闲置地等小型户外空间为单元，铺设步道、栽植苗木、配备座椅、凉亭、健身器材等，推进口袋公园建设。（四）优化体制机制，建设现代新民1.优化转移人口补偿机制创新农业转移人口补偿机制，针对本区的农转居、非转居聚居两种不同的模式，保障农民依据相关政策获取补偿收益。在制定各级土地利用计划和安排城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重。不断提升对农业转移人口的服务管理能力，解决农业转移人口就业能力差、社会融入难等问题。改善农业转移人口随迁子女教育状况，对随迁子女实行普通高中教育学费适度减免。实施校企合作办学，吸引社会资本建53Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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设公办学校，对公办教育形成有益补充。保障农业转移人口住房需求，将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范围，为农业转移人口及其他外来务工人员、新就业职工提供公租房。2.创建投融资新运行机制建议制定与还债能力和可用财力增量相适应的政府举债规划，设立偿债准备金，通过核销、PPP化解、剥离等方式降低政府债务余额，防范化解地方政府债务风险。推动地方国企更好服务于城镇化，采取股权划转、资产注入等方式为国有投融资公司注入优质经营性资产。鼓励探索多元投融资平台，增加城镇化建设资金来源。鼓励银行业金融机构根据自身风险管理的实际情况，自主选择企业背景、项目融资方式，降低其经营风险。3.实施新型合署管理体制推进市辖经济功能区和行政区合署办公，大幅减少行政协调事项，提高行政效能。建立“镇区一体”的行政管理新模式，镇、区统一都由新民市直接管理，保留镇建制，所涉及镇域的社会公共管理事务以镇名义行使。4.完善生态补偿管控机制完善资源环境有偿使用和生态补偿制度，建立重要水源地、蓄滞洪区、水生态修复区的补偿机制，加大补偿力度，扩大补偿范围，提高补偿标准。健全自然资源资产产权制度，对新民市自然生态空间进行统一确权登记，统一行使所有国土空间用途管制职责。严格施行环境监管制度，对生态环境造成严重破坏的企业或机构，实施终身责任追究制度，建立生态环境破坏的刑事责任追究制。尝试在政府相关部门的绩效考核指标中增加生态相关指标，例如生态增收、农民增收等指标。六、政策建议（一）强化政策导向贯彻落实国家、省、市、县级市各层级的发展指示，契合“十四五”发展方向，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。（二）强化项目落实坚定“发展是硬道理、项目是硬指标”的发展理念，进一步加大投资力度支撑经济增长。立足新民市全县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目，优化重大项目布局，加强项目实施管理。（三）强化资金投入优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。（四）强化监测与评估建立规划“编制-实施-评估-调整”的滚动循环机制，加强规划实施的动态管理。加强动态监测分析，完善规划指标统计制度。开展规划实施情况年度评估、中期评估和总结评估，创新引入第三方评估机制。（五）强化宣传引领加大对“十四五”规划的宣传力度，营造良好舆论环境。准确解读行动纲要和相关配套政策，提高社会知晓度。定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，形成发展共建、建设共管、效果共评的生动局面。（作者单位：沈阳市发展和改革委员会）54Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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