篇一：党委对下级党组织压力传导不到位
附件1：
省市基层党建工作巡察、督查调研反馈问题排查整改情况表
党组织名称：
审核把关负责人：
填报人：
填报时间：
存在问题
自查具体内容
开展基层党建巡察是否谈成绩多，谈问题少；反馈巡察情况时是否“打折扣”。
是否及时制定并下发党建工作要点，是否按要求制定年度党建抓基层党工计划；年内研究党建工作、听取党建工作汇报是否达到最低建责任压得要求次数。
不实、压力传导不到是否制定并下发年度基层党建工作重点任务清单（“两个清单”位，缺乏跟制度是否落实）。
踪问效、持墙续用力抓落制定的农村基层党建工作联席会议等制度是否停留在纸上、实的有效措上，是否流于形式。
施
党组织书记、党建工作分管领导、党务干部等党务工作者对所在党组织基本情况是否了解，对应知应会党建知识是否熟知，对自己应该履行的党建工作责任是否明晰。普通党员是否知道自己“政治生日”，划分在哪个党小组等。
查找的问题
整改
责任人
整改
时限
整改
措施
党组织活动场所是否按照要求进行规范化布置，《中国共产党发展党员流程图》是否按要求张贴上墙，场所内部和周边是否有党建宣传内容。
选派的党建指导员作用是否发挥，党建指导员对所指导的基层党组织基本情况是否熟悉。
机关、医院、学校、科研院所等单位政治学习是否到位，是否按要求开展了中心组理论学习。学校是否建立教职工常态化的政治理论学习制度。
基层党组织书记、乡镇组织委员是否选优配齐。
县级党建工作经费是否有专项预算。各部门各单位党建工作经费是否纳入单位年度经费预算。
党建办公室、党员活动室等（办公）场所是否有人办公，是否保持清净整洁。
是否按要求配备“两新”组织工委书记、专职副书记，是否明确工作人员。
抓党建促脱贫工作工作要求是否落实，财政是否从扶贫资金中为每个贫困村安排不少于5万元的“第一书记”和驻村工作队帮扶经费。
党员信息采集工作是否扎实开展，收集的信息是否真实、完整。
《党支部（总支）工作手册》等党建工作资料是否有专人保管，是否设置了专门的档案柜、档案室保存相关资料。
“一树两强”主题活动各项工作要求是否完全落实，党员是否按要求佩戴党徽，是否选树“身边好党员”并展示等。
是否制定了发展壮大村级集体经济的方案措施，方案是否可行、执行是否有力、效果是否明显。
是否及时召开党委会学习传达上级重要文件、会议精神。
上级补助下发的各类资金是否按要求拨付到位。
是否按10%的比例滚动倒排软弱涣散党组织，是否结合实际制定了整改方案，是否对整改进展情况进行了调度。
一些基层党组织开展组织生活、推进“两学一做”学习教育常态“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日等组织生活制度是否按要求严格落实，领导干部是否参加了双重组织生活。
上级部署开展的各类主题教育活动规定动作是否完成。
化制度化主并且参会的全体党员是动性还不开组织生活会是否大部分党员参会了，组织生活会结束后是否制够，被动应否结合实际开展了批评与自我批评。付现象不同定了整改清单并完成整改。
程度存在
开展组织生活是否有专人记录，参会人数、缺席人数、会议内容等是否记录完整；参会党员是否本人签字。
开展学习是否进行了讨论。
有查摆问题要求的学习（中心组）活动有没有按要求查摆问题，查摆问题后有没有建立整改台账，限时完成整改。
有的基层党委对基层党支部党费缴交、发展党员、按期换届等工作指导不够、把关不严
发展党员的程序是否符合规定，党员档案材料是否规范，党员档案是否有专人保管，组织部门、党委组织员把关、审核是否到位。
各基层党委对下级党组织各类请示是否及时答复。
是否按要求调整党费计算基数，党费交纳标准、适用比例是否正确。党费是否按要求一月一交。党务工作者对党费交纳、使用、返还政策是否熟知。按要求需返还的党费是否返还。
本级党组织是否按期换届。下属基层党组织是否按期换届。是否建立换届提醒督促机制，是否建立换届工作台账。
是否每个党员都发放了党费证，并按要求填写了对应内容，按月记录了党费交纳情况。
基层党委对所属基层党组织《党支部（总支）工作手册》是否做到一月一普查。
是否按要求成立村务监督委员会并有效开展工作，开展工作的资料是否整理归档，“村务监督委员会”牌匾是否上墙。
村（社区）党组织落实有关规章制度不严格、不到位
是否建立村（居）务、党务、财务公开制度，村（居）务、党务、财务是否在醒目位置公开，公开内容是否会定期更新。
村（社区）是否设立便民服务站，便民服务站是否能有效发挥作用。
是否按1:1的比例选配村级后备干部，是否对后备干部进行了
培养，村党组织书记对后备干部情况是否了解。
是否存在党政联席会议研究发展党员工作的问题。
其他方面
从事党费收缴等党务工作的是否是中共党员。
乡镇“五小”建设是否达标。
社区办公场所是否达标。
基层党组织设置是否符合党章要求；党支部党组织关系在本支
部的党员数是否在3人以上。
党费收管用是否规范，开支使用是否经过部务会研究讨论。
在职党员进社区活动是否扎实开展，活动证是否如实记录活动
开展情况。
是否按要求成立园区综合党委。
注：此表一式二份，自存一份，报上级党组织一份。各基层党（工）委于4月15日前把关汇总后报县委组织部组织室。
篇二：党委对下级党组织压力传导不到位
关于乡镇党委落实主体责任存在问题及对策建议
基层党组织是落实主体责任最为具体的实践者，是守土有责的重要关口。能否把责任装在心上，扛在肩上，落实在行动上，工作中开展得怎么样？结合今年乡镇党委换届，还存在哪些问题？保山市纪委主要领导高度关心、关注，亲自带队，办公室、宣传部、案审室组成的调研组，就此问题分别抽查、走访调研26个乡镇。
近年来，全市72个乡镇党委按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责这一反腐败领导体制和工作机制的要求，认真落实党风廉政建设责任制，取得了明显成效，特别是十八大以来，全市72个乡镇社区（含托管3个乡镇）共办理自办案件114件，立案174件（含司法移送），处分191人。按照部门分类，农村立案217件，处分230人，十八大以来共有10个乡镇无自办案件，2015年共有25个乡镇无自办案件。
一、党委落实主体责任存在的主要问题
1.思想认识不到位。主要表现在：一是部份党委对落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，在工作上只注重开开会，发发文和签签责任状。二是部份党委认为只要经济工作抓上去了，党风廉政没有出现违法行为就是抓好了的片面认识；三是部份党委在处理违纪人员时，存在失之于宽，失之于软，碍于情面，导致问责不力，执纪不严，从而产生“破窗效应”；四是部份党委虽然制定落实措施和办法，但在实际开展工作中不够扎实，责任内容只停留在纸上，成为应付检查的摆设，由于思维、观念没有转变过来，致使落实主体责任思想不清，工作流于形式。
2.主体责任不清。主要表现：一是部份党委把落实党风廉政建设主体责任看成是纪委的事，满足于一般性工作部署和要求，具体检查落实不够，二是部份党委一把手对主体责任一知半解，有的甚至一问三不知，不清楚“四种形态”是指哪些；三是部份党政班子成员根本不知道什么是“一岗双责”要求；四是一部份党委对新修订的《准则》和《条例》两大党内法规，还没有组织干部职工系统地学习；五是部
份党委有的注重于干部职工上下班是否迟到早退，忽视和缺少对重点岗位、重点领域、重点环节上的监督检查，有的即使开展，也只是流于形式，没有起到纠错警示作用。
3，督查不严。主要表现在，一是问责仅仅停留在一些小事上；二是问责针对机关日常管理的多，针对其他领域的问责的少或没有。三是有的乡镇五年来没有办过一起自办案件或一年到头没有启动过问责，四是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监管环节，问责的程序不够健全。
二、党委落实主体责任的对策建议
乡（镇）党委要切实把党风廉政建设的主体责任装在心上，扛在肩上，落实在行动上。党风廉政建设是一项系统工程，抓住了主体责任的落实，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”，抓党风廉政，是党委书记的政治责任，党委书记要做到知责、履责，问责，在承担主责任上不能有任何含糊，必须把主体责任装在心上、扛在肩上，落实在行动上，既要承担深化改革，维护发展，维护稳定的第一责任，又要当从严治党，推进党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人。
1.强化学习宣传抓明责
（1）乡（镇）党委要把学习贯彻“两学一做”和“四种形态”作为担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手，采取党委理论中心组学习、集中培训、专题讲座、知识竞赛、警示教育等多种形式，让全体党员和党员领导干部牢记《准则》要求，熟悉《纪律处分条例》，争做合格党员的标准，着力解决好对反腐败斗争严峻复杂形势不清醒，对中央加大反腐败力度不适应，对主体责任具体内涵不了解，落实主体责任行动不积极等思想误区。
（2）乡（镇）党委要围绕全面领导、选人用人、作风建设、源头治理，支持保障、示范表率等方面明确职责定位，层层建立责任清单，明晰落实主体责任的具体内容，目标要求和主要措施，切实解决好“谁来抓”，“抓什么”、“怎么抓”的问题，将主体责任具体化、规范化、制度化。
（3）层层传导压力，将主体责任延伸到各支部、党小组，压力层
层传递，以上率下，自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书，定期向上级党委和纪委、挂钩领导报告责任落实情况，细化量化履责情况，加大对落实主体责任情况的监督检查力度，督促下级党组织真正把主体责任担起来，落下去，做到责任覆盖无盲区。
2.强化担当意识抓履责
（1）乡（镇）党委要充分运用好“四种形态”，把“四种形态”落实到日常工作中，要敢抓敢管，严抓严管，小过即问，小错即纠，综合运用好批评，教育，诫勉谈话，组织处理、纪律处分多种方式，把纪律红线边缘的党员拉回正道，要善于运用批评与自我批评的武器，增强党内生活的原则性和战斗性，使对干部的日常教育和监督管理成为咬耳扯袖，红脸出汗的重要手段，确保小事不出党小组，苗头性、倾向性问题化解在党支部。
（2）乡（镇）党委要旗帜鲜明地领导和支持好乡（镇）纪委的监督执纪问责，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决重大问题，认真听取线索处置情况汇报，该谈话的就积极出面谈话，该严肃处理的就严肃处理，防止小毛病养成大问题，由违纪走向违法，要促使党员、干部养成在监督的环境下工作，生活，学习的习惯。
三、完善责任链条抓问责
1.乡（镇）党委要把问责作为推动各级党组织落实主体责任的重要利器，以严明的纪律促进主体责任的落实，要严格落实市委“两个责任”追究办法，进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，建议完善责任分解，检查督促倒查的责任链条，为落实责任追究提供制度保障。
2.乡（镇）党委对落实主体责任不力，疏于教育管理，致使班子成员或者直接管辖的下属发生严重违规违纪的问题要严肃处理，严肃追责，问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，决不能隐瞒不报，压案不报，对那些领导不力，导致组织焕散、纪律松驰、“四风”问题突出，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，切实做到有责必问，有错必究，一岗双责，一案双查，把党委主体责任归到位，把责任追究追到位，确保反腐倡廉工作
取得实实在在的成效。（李建军）
篇三：党委对下级党组织压力传导不到位
调研报告：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。
一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题
（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层落实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文
化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。
（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警。三是在监督格局上，各监督主体之间缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效果不佳。
（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主体责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。
二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减成因分析
（一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越是基层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应上级行多个处室或科室，这也导致在实际工作中出现了重业务，轻思想的行为，对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了经办人员的手脚,不利于业务工作的开展。同时，责任与工资收入不匹配，给责任主体工作积极性带来了一定的挫伤。如有的XX工资收入在全单位XX
个干部职工中排名XX多位，工作责任与收入水平的强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体责任压力传导出现“能量损耗”。
（二）职责定位不清晰，落实主体责任有压力。当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺乏工作动力，把“不出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作到党委转个圈继续回纪委。在同级监督中，纪检干部在发挥监督职能的同时也要接受同级党委（组）的领导，因此监督人员对同级党政干部不敢管，发现问题也需要经领导批准后才能上报。尽管落实主体责任是各级党组织的应尽之责，但是由于过去强调不够，一些单位形成了党内不良生活习气，例如“好人主义”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲学、对“潜规则”的默许心态等，影响了党内风气，对落实主体责任形成压力。
（三）监督能力不足，预警防控有缺陷。一是近几年来，由于XX人员流动缓慢，每年新入职人员比较少，而按内控要求，岗位设置又较多，XX人少岗多的矛盾较为突出，因此支行纪检机构设置、人员配置几乎没有专职，纪检组长多数由支行副行长兼任，平时忙于其他工作事务，工作精力难以集中于监督中，存在监督工作思路、方法举措也相对滞后。二是目前各部门岗位业务变化快，越来越呈现出精细化的特征，监督部门人员难以保证及时熟悉多岗位业务的最新变化在开展专项业务监督检查时，心有余而力不足，对于可能出现的管理风险及其后果缺乏必要的预警，对遇到的各种新问题束手无策。三是在实际工作中，虽然各监督部门定期通报监督结果，但各监督部门的监督成果未能得到有效运用。如人事部门在提拔干部时，未能将纪委和内审的监督情况纳入干部考核的指标。各监督部门之间沟通联系仍然存在不畅，重复检查的情况时有发生。
（四）主体责任制度体系不完善，影响责任落实。在主体责任落实上，目前来说并没有一个规范性的文件或具体的执行标准，它不同于业务工作，无法物化，难以量化，责任界定难，主观考核所占比重大，难以客观公正的反映主体责任落
实的实际成效，导致领导干部为考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主义，主体责任难于落实。
三、对策及建议
主体责任不是哪一层级的责任，是整体责任，各级党的组织和领导干部都要把自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任。
（一）抓实责任主体，强化主体责任意识。将主体责任教育与党章党规党纪教育一并纳入党委理论中心组、各级党校主体培训班学习内容，通过专家授课、专题研讨、先进示范等形式，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的政治自觉。把党委（组）落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容，对履责中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策，抓实抓牢主体责任。同时，实行无为问责，对于支行出现的无正当理由，对未完成中支下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响当地人行工作安排的，应实行问责，以达到惩戒的目的。
（二）明确职责定位，理清责任清单。要进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，切实让各级党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。继续把党委（组）班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促机关党组织、内设机构、下属单位制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。同时，积极探索纪检组长派驻制，建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制，对年度责任分解中的一些重要项目适时开展重点督察，跟踪任务进展情况，提升监督实效。
（三）强化监督职责，让监督落到实处。一是强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，让基层纪检监察人员从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业。二是制定基层行纪检监察人员跨部门轮
岗学习指导意见并督促实施。在轮岗交流上优先考虑各监督职能部门，并通过到其他地州中支、高校、地方监督职能部门进行学习的方式，把好的监督经验和做法“引进来”，切实提高监督水平。三是有效整合监督资源，开发设计统一的监督预警系统，各监督职能部门根据职能范围登陆后可以查询各监督职能部门监督检查的结果，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享，及时发现领导干部队伍中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。
（四）强化监督问责，完善责任落实机制。一是按照《问责条例》和《党内监督条例》的规定，抓紧研究完善主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。建立健全责任追究后的跟踪落实机制，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检组织，无论干部工作岗位和职务是否变动，必须严肃追究责任。
篇四：党委对下级党组织压力传导不到位
传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》讲话与体会交流（3篇）
篇1：传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》讲话
刚才，我们集中传达学习了中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。《规定》是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措，各地各部门要不折不扣落实《规定》，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。
一要进一步强化压力传导。当前，在基仍存在主体责任压力传导层层递减的现象。尽管我们采取领导班子带队督办、与下级党委书记约谈等形式传导压力，但少数地方对主体责任仍然存在说起来重要、落实起来次要的情况。因此，要创新督办考核方式方法，切实将责任和压力传导到基层党组织“神经末梢，要围绕落实责任清单、权力关进笼子、改善政治生态等目标，强化监督检查，进一步细化主体责任落实情况检查考核，督促各级党委把主体责任扛起来。
二要进一步明确履责边界。目前，各级党委（党组）书记都充分认识到要把主体责任作为首第一责任抓在手上、扛在肩上。但在落实主体责任的过程中，仍然存在履责界限不清、履责载体不明等现象，造成工作交不出去、无机构领受等问题，各级纪委实现由“包办”向“协助”转变还有一个过程。因此，推进落实主体责任具体化，必须清单细化到位，进一步厘清责任边界，明确哪些工作由党委做、哪些由纪委做；必须宣传引导到位，向下级党委多指导、多示范，推进党委主体责任由思想重视向自觉行动深化；必须方式转变到位，在具体工作中切实强化和发挥党委（党组）的龙头作用，努力形成落实“两个责任”一盘棋的工作格局。
三要进一步严格责任追究。没有问责，责任就落实不下去。层层压实主体责任，必须用好责任追究这个“撒手铜”，必须以法治思维和法治方式严格问责。要按照“一案双查”的要求，制定完善货任追究办法，细化条款，明确程序，及时启动，形成常态。要综合运用多种追责方式，提升日常监管、专项检查、倒查追责的实效，切实提高问责追责的综合效果。要严格实施问责追责，严格区分说与不说、报与不报、管与不管的界限，实施准确问责、科学问责，切实把责任追窕的“牛鞭子”打准、打到位，促进主体责任归位。
篇2：传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》讲话
这次中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。各地各部门要深入学习贯彻《规定》，进一步明确责任、靠实责任,确保各项重点工作抓实见效。下面，就落实好全面从严治党主体责任，我讲四点要求：
一要从严抓好思想理论武装。如何提高自身政治素养、提高政治站位、加强政治建设，就是要加强政治理论学习，加强党性修养锻炼。作为党员干部特别是党员领导干部，要把党的政治建
设摆在首位，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把牢正确政治方向。要巩固扩展“不忘初心、牢记使命""主题教育成果，抓紧抓实学习教育，全面准确把握新思想的基本内涵，切实把学习成效落实到政治觉悟和思想境界的提升上来，落实到推动全面从严治党的工作实践中去，真正为广大党员干部树标杆、做表率。另外，要办出特色鲜明、实用管用的党性和爱国主义教育基地，引导基层党组织和全区党员干部继承和发扬党的光荣传统和优良作风，进一步坚定信仰、信念、信心。二要从严落实管党治党责任。坚持从严管党治党是党的建设的基本要求,管党治党责任是最根本的政治责任。核心是管好党员干部，如何管好？就是要把纪律挺在前面，运用好监督执纪四种形态。由纪委、组织部牵头，再次在全区范围内开展一次不作为、慢作为""整治行动，对在岗不在状态的要及时调整。同时，要突出抓好意识形态工作，把意识形态工作融入经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的各个领域，牢牢把握意识形态工作领导权和主导权，不断加强网络意识形态阵地管控，确保意识形态工作责任层层落实，严防重大舆论问题发生。
三要从严抓好党内政治生活。加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。大家要带头严肃党内政治生活，从严从实落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，主动以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，自觉过好“双重”组织生活，坚决防止党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化，自觉在思想建党、组织建党、制度治党同向发力上下功夫，以常抓的韧劲、严抓的耐心，步步深入、久久为功，不断推动全面从严治党向纵深发展。
四要从严抓好干部作风建设。作风问题事关事业成败。一季度，受疫情影响，全区经济社会发展压力加大。我们要坚持把全面从严治党工作的成效体现到抓落实上，牢固树立和贯彻落实新发展理念，自觉发扬担当作为、雷厉风行的好作风，紧盯事关全区发展的重点项目建设、城乡治理、民生难题等工作拿出一批务实管用的招法，瞄着全区“一城五支撑“战略善谋善思，善做善成，最大限度把疫情的影响降到最低，为决战决胜小康社会贡献更大的力量。
篇3:坚持压力传导落实主体责任
——学习《规定》研讨发言
近日，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，通过学习感触颇深。当前，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”任务很重、时间很紧，迫切需要我们认真贯彻《规定》精神，以从严治党的实际成效统一共识、凝聚力量。具体工作中，我将做好以下几个方面：
一、坚持领责强责，对表赶趟，当好“第一责任人”
落实全面从严治党，关键在于抓书记、抓问责。我将认真贯彻落实上级从严治党要求，主动结合实际及时作出具体安排，始终做到“四个亲自”。全力支持纪检监察工作，建设一支“四铁”纪检监察队伍，督促纪委在全面从严治党中，强化监督执纪力度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部管好方寸之心，坚定信仰之修，切实增强纪律规矩意识。抓好班子，带好队伍，知戒守戒，规范管权管人管事；坚持把家风建设摆在突出位置，加强对亲属、身边工作人员的教育和管理，自觉接受监督，当好“第一责任人”的表率。
二、坚持明责确责，清单管理，严守“责任边界线”
按照县委班子成员分工，制定全面从严治党主体责任清单，划清边界、明晰职责；督促各乡镇及所属村、站（所）和县直各单位及下设单位党组织制定主体责任清单，将责任落实到人头上、落实到具体工作中，分工负责、各负其责、担当尽责。积极探索强化党内监督的有效途径，坚持完善落实民主集中制，用好批评和自我批评这个武器，健全党内政治生活。抓住关键少数，落实"四种形态”，对“四大家”班子成员、县直和乡镇主职开展谈话提醒。全面推行主体货任落实情况台帐管理、整改销号、痕迹管理等制度，打造明责、确责的落实链条，形成“千斤担子众人挑，人人肩上有指标”的工作机制。
三、坚持夯责考责，纵深推进，压实“最后一公里”
只要有党组织，就要压实主体责任。持续加强压力传导，向基层延伸、在支部生根。继续推行县委常委、党员副县长调研督导主体责任落实情况制度：督促主体办加强对各地各单位主体责任落实情况的监督检查，推动责任压力向县乡党政机关、事业单位、站所和农村基层党组织传导，把党要管党、从严治党方针落实到每一个党组织，落实到党的建设和经济社会发展各个方面、各个环节。
四、坚持问责追责，一案双查，确保”打板实打实”
牢牢把握主体责任“牛鼻子”四级递进论，着力问责追责。根据“两个责任”追究办法，深入推进“主体责任问责年”，敢于“较真”“叫板”，不凭感情用事、不心存怜悯，做到问责首先问书记的责，问责不论成绩只看问题，坚决把该打的板子从严打下去。对“一案双查”所涉人和事，既要追究主体责任、监督责任，也要追究领导责任、党组织的责任，综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等多种问责方式,对典型案例点名道姓通报曝光，形成强大震慑，使问责追责形成制度，形成常态。
篇五：党委对下级党组织压力传导不到位
查摆履行管党治党责任方面存在的问题
查摆履行管党治党责任方面存在哪些问题，以下是pincai小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助！
当前在落实主体责任中存在的一些问题
去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。
(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。
(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。
(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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1/行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。
(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。
落实主体责任要把握好几个重点
(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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2/组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。
(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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3/积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。
(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。
(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。
查摆履行管党治党责任方面存在的问题
省委第八2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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4/巡视组对省社保局开展了巡视。巡视组认为，省社保局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委、省政府的决策部署，以“健全社会保障经办管理体制、建立更加便民快捷的服务体系”为主线，狠抓工作落实，全省社会保险基金安全运行、实现了保值增值，各项社会保险待遇按时足额发放，为广东的经济社会发展发挥了“稳定器”“安全网”的积极作用。
但也存在一些不容忽视的问题，主要是：党风廉政建设主体责任和监督责任有所缺失，党委和纪检监察机构不健全;廉政风险防范不到位，工程项目建设监管不力;个别领导处理群众信访举报，未按照组织原则处理问题;执行中央八项规定精神不够坚决，存在违规装修办公楼问题;执行《干部选拔任用条例》不够严格，对《条例》理解掌握不够到位，干部选拔任用程序不够规范，干部轮岗随意性大且过于频繁;依纪依法办理社保经办业务水平有待提高，存在未严格执行上级有明文规定的政策法规，没有依法依规开展社保经办工作，造成社保行政复议、行政诉讼等案件居高不下;一些事项草率决策，造成严重浪费;对地市、县社保经办业务指导不够;社保信息系统待遇发放功能不够完善，业务信息存在隐患等问题。巡视期间，巡视组收到干部群众反映个别领导班子成员、部门主要负责人的问题线索，已按照有关规定，移交省纪委、省委组织部等有关部门处理。
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5/巡视组提出五点意见建议：一是从严治党，加强党风廉政建设，全面落实“两个责任”。二是扎实开展“三严三实”专题教育，防止“四风”问题反弹。三是坚持党管干部的原则，严格执行《干部选拔任用条例》，坚决纠正和防止选人用人的不正之风。四是加强对社保基金的监管力度，确保社保资金安全高效运行。五是加强对现行省社保基金局体制调研，适应党政机关养老金并轨的新要求。
查摆履行管党治党责任方面存在的问题
月10日，省委第一巡视组组长郭力、副组长刘志才，向依兰县县委书记赵长满和县领导班子反馈了巡视情况，赵长满主持会议并作表态讲话。
问题
党风廉政建设和反腐败工作抓的不紧不实，传导压力不够，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，惩治腐败的高压态势还没有形成。“四风”问题时有发生，个别违反中央“八项规定”精神的问题影响很大;房地产开发市场混乱，少数政府投资工程项目存在招标不规范、串用专项资金、变更过大等问题，农田水利工程违法违规问题较多。选人用人工作方面，试用期制度执行不严格，超职数配备领导干部消化迟缓，机关、事业人员混岗使用问题比较严重。干部档案审核工作进展迟缓，个别干部档案材料涂改严重。此外，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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6/各级纪检监察机关、组织部门处理。
建议
进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争的认识，切实履行党风廉政建设主体责任，形成反腐败的高压态势。深入落实中央“八项规定”精神和省委、省政府九项规定，持之以恒地纠正“四风”。严格监管房地产市场和政府投资工程项目。严格执行领导干部职数、人员编制管理规定，规范干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。
以上是小编整理的有关查摆履行管党治党责任方面存在的问题
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篇六：党委对下级党组织压力传导不到位
将压力传导到基层末端面临的矛盾问题及对策思考
一、参透表象把清“症状”
隔帘号脉雾里看花只能一知半解，透过表象找准“病症”方能事半功倍。在实际工作中，将压力传导到末端面临哪些突出矛盾?我们感到以下几个问题还不同程度存在。一是在学习教育上浅尝辄止。传达上级要求习惯当“传话筒”，把集体学了、本子记了、通知发了，当成落实了、传达了、到位了，没有做好阐释解读和答疑解惑工作，导致少数党员领会上级精神不准确、不透彻、不全面。二是在方式方法上临渴掘井。工作中被动抓的多、主动抓的少，上级有指示、下级才落实；上级有措施、下级才实施；群众有反映、各级才重视。比如，很多时候是通过上级转交的信访件才掌握情况，而没有主动地沉到一线中去宣讲宣教、发现问题，将人民群众身边的违规违纪扼杀在萌芽状态。三是在具体落实上囫囵吞枣。抓作风建设不突出重点、不区分层次，搞“一刀切”“一锅煮”“上下一般粗”，开万能药方，把对领导干部的要求当作对一般党员的要求，落实工作缺乏针对性、实效性。
二、扭住要害找准“病根”
习近平总书记强调，解决风气问题关键是要找到病根，对症方能下药。找准影响传导压力的根本原因，重点就是要精通“病因”、精细剖析“病理”。一是思想认识不够到位。有的同志在上级大力抓作风、纠“四风”的形势下，仍然停留在过去的惯性思维上，认为基层风气属于小事小节，觉得不要过于高调，吃个饭、随个礼、收点土特产，无伤大雅、不以为然；还有的对作风建设和反腐倡廉越往后越紧、越往后处理越重的形势要求认识不足，存在观望心态和随大流心理，“上面九级风浪、下面纹丝不动”。二是揭短亮丑不够大胆。对单位建设和发展中存在的问题，怕亮多了影响单位的建设发展和个人的成长进步，不能积极正视问题、认真反思问题、彻底根治问题，甚至藏着掖着，搞内部消化，“大事化小”“小事化了”，缺乏主动查找、敢于暴露、坚决改正的作为担当。三是监督问责不够有力。当前，各级反复强调要“一案双查”，发生问题要严肃倒查领导责任。在实际工作中，对一些影响较大、性质较严重的问题，都能严肃处理、以儆效尤；但对一些情节较轻的违规违纪苗头，往往只处理当事人，对领导责任查的不细、追究不深。四是体制机制不够健全。当前纪委抓监督执纪问责普遍面临经验缺、能力弱的问题，不少同志思想观念转变不够，还感到纪检工作是“副业”而非“主业”，常有被动应付、难有主动作为。虽然我们成立了纪检小组，设立了风气监督员，取得了一些成效，但要真正常态长效发挥好作用、履行好职责，还有很长的路要走，还有不少的坎要过，任重而道远。
三、把握关键开出“良方”
着力强化传导压力到末端一线的方法手段，目的就是要用“猛药”治疴、用“良方”祛病，重点在“四个着力”上下功夫。一是着力深化思想认识。当前正风肃纪反腐正向末端一线延伸，我们要深刻领悟习总书记“三个永远在路上”“三个任务依然艰巨”的科学判断，彻底摒除“高压之后就是低压”“腐败与基层无关”“事不关己高高挂起”等错误观点，要清醒认识到，一些以前只属于小节性的东西，现在已经被明令禁止，比如请吃吃请、结婚“随份子”等，不能再用“老一套”来行事。要不断传递从上到下越来越紧、越往后越严的信号，切实感触高压严治就是常态的决心，以强烈的紧迫感从严纠治发生在人民群众身边的不正之风，不松不让、一抓到底，增强广大党员对正风反腐的“获得感”。二是着力压实“两个责任”。加强党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任，书记副书记是第一责任人，只有先把责任意识牢固立起来，才能确保压力传导不会脱节。要将各级党委纪委的“两个责任”进一步细化分解，层层压紧压实，使责任分工更加具体，更加明确。书记副书记要担起第一责任，对年度党风廉政建设重点工作亲自把关、亲自部署、亲自推动。各级要层层传导压力，切实把“治未病”作为常
态，使每名党员干部始终处于严格监督管理之下。三要着力强化监督执纪。监督不力，知己不严，责任就落实不下去。要将压力传导下去，必须对发现的问题做到严纠彻改、绝不姑息，不仅要追究当事人责任，还要追究主体责任、监督责任和分管责任，把责任变成带电的“高压线”，抓不好就要追责问责、严肃处理。监督执纪“四种形态”既是关口前移、抓早抓小的实践探索，更是组织上对各级党员的关心爱护，纠小过以防大错、除小疾以防大病，惩前毖后、治病救人。要坚持奖惩问责和检查考评同步进行，把落实党风廉政建设责任制的成效与单位发展、个人成长挂起钩来，形成人人有责、人人有为的良好局面。四是着力建强纪检队伍。“打铁还需自身硬”，建设一支忠诚、干净、担当的纪检党员队伍，是压力传导到底到边的重要保证。我们将持续巩固深化纪检骨干队伍建设成果，进一步规范纪检小组和风气监督员常态运行机制，细化工作内容，明确任务分工，在实践中磨砺队伍、提升素质。通过抓学习培训、抓工作规范、抓制度落实、抓实践转化，努力构建纪委管总、单位主抓、专人负责的三维立体监督体系，形成上下联动、齐抓共治的强大合力。
篇七：党委对下级党组织压力传导不到位
全面从严治党压力传导中有关问题的思考
党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局，其中全面从严治党是根本、是保证。全面从严治党，基础在全面，核心在从严，要害在治理，关键在责任落实，核心是加强党的领导。在党组织内部逐级明确责任、落实责任、追究责任，对推进全面从严治党至关重要。但压力在由上及下的逐级传导过程中，在一些省直部门和单位、市州和县区、高等院校和国有企业的党委（党组）仍不同程度地存在着执行效力衰减的问题，这在当前是一个备受关注和亟待破解的难题。
一、压力传导效力衰减是全面从严治党的现实困境
全面从严治党压力传导不是依靠利益吸引，而主要源自于责任驱动，能否实现压力传导的通畅化，这个问题的确是我们当前的一个现实困境。党的十八大以来，社会普遍认为全面从严治党的效果有力震慑了我们的中高级党员领导干部，而对基层党员干部还没有产生足够的冲击力，压力在自上而下的层级传递中，不同程度地存在着边际效力衰减的现象。
一些基层单位和部门的党委（党组）在全面从严治党的压力传导上还做得很是不够，具体表现形式主要有：一是被动式传导。1有的党组织对于全面从严治党压力传导缺乏主动性和自觉性，压力传导主要依靠上级党组织的力量，处于“推一推就动一动”“不推就不动”的不作为状态，缺乏内在的传导动力。二是应付式传导。有的党组织以“吼吼嗓子”“做做样子”“摆摆架子”的表面文章来应付传导工作，处于消极应付的状态，缺乏基本的政治责任感。三是变通式传导。有的党组织搞“上有政策、下有对策”，通过对政治原则的任意曲解，以变通方式消解传导的力度，极大阻滞向基层党组织的通畅传导。诸如此类，如果
“层层传导压力”出现“中梗阻”，高层与基层的压力传导出现割裂，无法形成上下贯通的合力，长此以往将会直接致使全面从严治党面临失效甚至失败的风险。
二、全面从严治党压力传导的主要阻力及诱因分析
全面从严治党压力传导中所遇到的各种阻力是方方面面的，压力传导中效力衰减现象的诱致因素是复杂的，其中既有显性因素，也有隐性因素；既有历史原因，也有现实原因；既有认知因素，也有体制诱因，是多种因素交织作用的结果。
（一）
压力传导中的“涟漪效应”
“涟漪效应”又称“衰减效应”，描述出这样一种现象：向平静的水面扔一颗石子，中心部位涟漪力度最大，在往边缘扩散传播过程中，速度逐渐降低，波纹力度逐渐减弱，甚至还会走样变形。全面从严治党压力传导过程中便会常常出现这种以边际效力减损为表征的“涟漪效应”。首先，作为压力传导的主体，很2多党员领导干部出于对既得利益的隐藏和保护动机，对传导压力产生心理和行为上的抵制，从而会削弱压力传导的效力。其次，从历时的角度来看，一般而论，压力传导主体和对象从传导压力中所获取的收益回报会随着时间的推移而逐渐减少，由此压力传导也会相应弱化。再次，从压力传导的载体来看，传导依托于“中央—省区市—地市州—县区—乡镇—村社”的科层化组织体系，遵循着由上而下层级节制的运行逻辑，传导每下沉一个层级，受信息不对称、具体实施环境差异等客观因素，以及政绩冲动、个人名声等主观因素的影响，执行力度在总体上也会呈现出不同程度的趋弱态势。
（二）压力传导中的“共谋现象”
经济学研究中存在“共谋行为”的概念，被公共组织学领域的学者所借鉴并提出“共谋现象”的观点，即各级党委政府为防止责任追究而引发的连带效应，出于对不利后果的规避心态，“上下级党委政府间的关系也经历了一个微妙的转换：从正式行政关系到非正式运作关系，从上下级关系到同谋关系。在这个角色转化的过程中，不同参与者的认知得以同化，形成共识，成为广为接受的合法基础”。
这部分党员领导干部依托各种类型的“小圈子”实现协同寻租，遵循着“一荣俱荣”、“一损俱损”的组织逻辑，甚至利用手中掌握的权力，采取各种手段消极抵制压力传导的有效执行，从而使传导压力受阻，成为全面从严治党压力传导的重要阻力。
（三）压力传导中的“张力影响”
法治化、契约化的社会基础是权力高效规范运行的前臵条件。而当前我国的基层社会在结构形态上更接近于“熟人社会”“人情社会”，在社会层面常常造成一种“张力影响”，往往成为抵制法治的传统力量最为顽固的区域。特别是在我国的乡村社会中，国家正式权力的非正式运作现象十分常见，以至于一些社会学家提出，国家供给的权力结构在基层失败，由此强调要重建宗族社会秩序。由此全面从严治党压力传导到基层党组织时，便会遭遇基层社会关系网络、人情压力机制的消极抵制，基层人情化社会结构成为压力传导产生“中梗阻”的重要因素。从长远来看，消解阻力的根本途径在于对基层的“社会—权力”互动结构作出面向现代化的调整，这需要一个长期、持续的改造过程。
三、全面从严治党压力通畅传导的路径思考
目前当务之急在于将全面从严治党的压力通畅传导至地方和基层权力运行之中，实现高层和中下层的互联互动，并能够实现压力向动力的有效转换，切实增强地方、基层党组织压力传导的主动性和能动性。
（一）以严格的纪律措施和组织措施并举，强化党员领导干部的责任意识和敬畏意识
全面从严治党压力的通畅传导，须以严格的纪律和组织措施为载体，着力强化广大党员领导干部的责任意识和敬畏意识。一般讲，压力传导类似于以上所说的“涟漪效应”，是一种物理学4现象，我们各级党组织的一把手就是涟漪力度最大的中心部位，也是从严治党的关键之所在。一把手压力越大则传递力度越强，否则，到了边际和末端基本上就没有任何影响了。具言之，我们各级党委（党组）书记是全面从严治党的第一责任人，作为一把手要坚持好权责对等原则，自加压力，真正把党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任落到实处，凡是纪律措施触及不到的必须使用组织措施，让从严治党贯穿于每位党员领导干部政治生命甚至自然生命的始终。2015年中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，提出要加大领导干部问责力度，明确规定了落实从严治党责任不力的问责标准，为责任追究提供了基本制度依据。下一步的着力点在于确立自上而下、贯通到底的责任体系，使“两个责任”附着于权力链条的每一个环节，对应于每一个具体职位，保障党风廉政责任制的高效运行，塑造权责对等、崇尚法纪的政治生活环境。
（二）将党纪政纪与法制建设相结合起来，消解全面从严治党压力传导中的各种阻力
推进党内法治理论与实践创新，建设法治型党组织，是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党有机统一的内在要求。作为基层社会领导核心和治理体系运行中轴的基层党组织应在服务型、学习型、创新型的基础之上，赋予法治型建构的属性定位和目标导向，以持久性地、规范性地、有法可依地推动全面从严治党至关重要。从党与法治的关系来看，党的领导是依法治国5的重要前提和政治保障。沿循这一逻辑，建设法治型党组织也是基层治理法治化的根本保障，是全面从严治党的题中应有之义。全面从严治党压力传导不仅是组织意图和主张的层级传递，还是国家意志在治理体系中的贯穿与执行，压力传导的执行效力不但要接受“政治责任”传导的纪律性节制，还具有“法律责任”承负的国家强制力约束，由此，制度化和法治化就成为消解压力传导阻力的根本路径。
（三）用当前巡视制度的势能震慑遏制效应，保障全面从严治党压力传导从上到下层层施压
不可否认，在当前的全面从严治党压力传导主要依靠高层的强力推动，目前高层的权威推动无疑是最为直接、有效的策略选择，巡视制度应当是现阶段实现权威推动的最佳制度工具。2015年8月13日发布的修订后的《中国共产党巡视工作条例》中，确立了中央统一领导、分级负责的基本原则，强调中央巡视工作领导小组对省、自治区、直辖市巡视工作的领导职能，以严守党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”为发力点，常规巡视与专项巡视相结合，实现巡视领域的“全覆盖”，以党内正式法规的形式赋予巡视制度高强度的监督力和震慑力。由此，全面从严治党在由上而下的逐级传导过程中，地方和基层组织在行动选择上就有所忌惮，从而为政策传导提供持续化的外在压力。诚然，这种权威推动为主的政策压力传导方式并不是未来的方向，而仅仅是当前特定阶段的策略选择，随着各方面条件的6完备成熟，必然转入法治化、制度化的理性轨道上来。
综上所述，要解决全面从严治党压力的传导效力问题，根本途径在于把全面从严治党纳入构建国家治理体系现代化的整体框架之中，完善党内法规体系，创新党内法治运行的体制机制，从侧重于政策压力传导转向依靠体制本身的自我纠错、自我净化能力来实现干部清正、政府清廉、政治清明的治理目标。总之，全面从严治党永远在路上。古今名言
敏而好学，不耻下问——孔子
业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随——韩愈
兴于《诗》，立于礼，成于乐——孔子
己所不欲，勿施于人——孔子
读书破万卷，下笔如有神——杜甫
读书有三到，谓心到，眼到，口到——朱熹
立身以立学为先，立学以读书为本——欧阳修
读万卷书，行万里路——刘彝
黑发不知勤学早，白首方悔读书迟——颜真卿
书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲——于谦
书犹药也，善读之可以医愚——刘向
莫等闲，白了少年头，空悲切——岳飞
发奋识遍天下字，立志读尽人间书——苏轼
鸟欲高飞先振翅，人求上进先读书——李苦禅
立志宜思真品格，读书须尽苦功夫——阮元
非淡泊无以明志，非宁静无以致远——诸葛亮
熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟——孙洙《唐诗三百首序》
书到用时方恨少，事非经过不知难——陆游
问渠那得清如许，为有源头活水来——朱熹
旧书不厌百回读，熟读精思子自知——苏轼
书痴者文必工，艺痴者技必良——蒲松龄
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篇八：党委对下级党组织压力传导不到位
关于全面从严治党主体责任传导不到位的原因分析及措施
关于全面从严治党主体责任传导不到位的原因分析及措施
一、、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题
原因及表现：
一是对主体责任的理解不深入。有的领导干部对党风廉政建设责任有关规定了解的不透彻，对全面从严治党主体责任的概念认识不到位、内涵不明确，甚至将主体责任与监督责任概念混淆。比如有的党员干部认为责任只是空洞抽象的概念，没有具体的内容和抓手，将责任虚化；有的认为责任担当只是喊在嘴上、挂在墙上、浮在面上，不用动真碰硬、担不担当一个样。这些对主体责任的职责定位不清，导致部分党组织一味扩大监督责任工作范围，把落实主体责任的许多实质性工作交给纪委承担，用落实监督责任来代替主体责任的落实。直到现在还有不少乡镇纪委、街道纪工委“三转”不到位，承担着单位其他工作。党委要加强教育引导，不断提高党员领导干部的政治站位，促使大家能站在政治的高度看待主体责任的落实，让主体责任是必须牢牢扛起的政治责任的观念深入人心。要紧紧扭住各级党组织管党治党政治责任不放松，把问责“利剑”坚决指向“党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党失之于宽松软”等问题，拧紧了管党治党的“螺丝钉”。不唯管党治党如此，对于党员干部而言，无论身处什么领域，从事什么工作，肩上的责任都是政治责任。
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二是对主体责任重视不够。基层单位往往工作繁琐、任务繁重，业务工作量很大，单位“一把手”往往把人员力量和精力都放在中心工作上，把主体责任的落实放在一旁，甚至由副职代替履职，没有亲自做执行和推动的工作。比如说，在我区查办的郭某严重违法违纪一案中，党委主体责任落实流于形式就是首要的外在因素，其在xx镇、xx乡工作期间，没有完整、认真的上过一次党课，未深入、具体全面的开展过一次批评与自我批评、组织生活长期不规范、不正常，流于形式，导致严重腐败问题的发生。
三是落实主体责任的内生动力不足。当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的。
（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层人民银行落实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，考
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核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。
（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警。三是
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在监督格局上，各监督主体之间缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效果不佳。
（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主体责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。
二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减成因分析
（一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越是基层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应上级行多个处室或科室，这也导致在实际工作中出现了重业务，轻思想的行为，对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了经办人员的手脚,不利于业务工作的开展。同时，责任与工资收入不匹配，给责任主体工作积极性带来了一定的挫伤。如有的支行副行长工资收入在全行30多个干部职工中排名20多位，工作责任与收入水平的关于全面从严治党主体责任传导不到位的原因分析及措施
强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体责任压力传导出现“能量损耗”。
（二）职责定位不清晰，落实主体责任有压力。当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺乏工作动力，把“不出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作到党委转个圈继续回纪委。在同级监督中，纪检干部在发挥监督职能的同时也要接受同级党委（组）的领导，因此监督人员对同级党政干部不敢管，发现问题也需要经领导批准后才能上报。尽管落实主体责任是各级党组织的应尽之责，但是由于过去强调不够，一些单位形成了党内不良生活习气，例如“好人主义”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲学、对“潜规则”的默许心态等，影响了党内风气，对落实主体责任形成压力。
（三）监督能力不足，预警防控有缺陷。一是近几年来，由于县支行人员流动缓慢，每年新入职人员比较少，而按内控要求，岗位设置又较多，县支行人少岗多的矛盾较为突出，因此支行纪检机构设置、人员配置几乎没有专职，纪检组长多数由支行副行长兼任，平时忙于其他工作事务，工作精力
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难以集中于监督中，存在监督工作思路、方法举措也相对滞后。二是目前各部门岗位业务变化快，越来越呈现出精细化的特征，监督部门人员难以保证及时熟悉多岗位业务的最新变化在开展专项业务监督检查时，心有余而力不足，对于可能出现的管理风险及其后果缺乏必要的预警，对遇到的各种新问题束手无策。三是在实际工作中，虽然各监督部门定期通报监督结果，但各监督部门的监督成果未能得到有效运用。如人事部门在提拔干部时，未能将纪委和内审的监督情况纳入干部考核的指标。各监督部门之间沟通联系仍然存在不畅，重复检查的情况时有发生。
（四）主体责任制度体系不完善，影响责任落实。在主体责任落实上，目前来说并没有一个规范性的文件或具体的执行标准，它不同于业务工作，无法物化，难以量化，责任界定难，主观考核所占比重大，难以客观公正的反映主体责任落实的实际成效，导致领导干部为考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主义，主体责任难于落实。
三、对策及建议
主体责任不是哪一层级的责任，是整体责任，各级党的组织和领导干部都要把自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任。
（一）抓实责任主体，强化主体责任意识。将主体责任
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教育与党章党规党纪教育一并纳入党委理论中心组、各级党校主体培训班学习内容，通过专家授课、专题研讨、先进示范等形式，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的政治自觉。把党委（组）落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容，对履责中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策，抓实抓牢主体责任。同时，实行无为问责，对于支行出现的无正当理由，对未完成中支下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响当地人行工作安排的，应实行问责，以达到惩戒的目的。
（二）明确职责定位，理清责任清单。要进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，切实让各级党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。继续把党委（组）班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促机关党组织、内设机构、下属单位制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。同时，积极探索纪检组长派驻制，建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制，对年度责任分解中的一些重要项目适时开展重点督察，跟踪任务进展情况，提升监督实效。
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（三）强化监督职责，让监督落到实处。一是强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，让基层纪检监察人员从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业。二是制定基层行纪检监察人员跨部门轮岗学习指导意见并督促实施。在轮岗交流上优先考虑各监督职能部门，并通过到其他地州中支、高校、地方监督职能部门进行学习的方式，把好的监督经验和做法“引进来”，切实提高监督水平。三是有效整合监督资源，开发设计统一的监督预警系统，各监督职能部门根据职能范围登陆后可以查询各监督职能部门监督检查的结果，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享，及时发现领导干部队伍中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。
（四）强化监督问责，完善责任落实机制。一是按照《问责条例》和《党内监督条例》的规定，抓紧研究完善主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。建立健全责任追究后的跟踪落实机制，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检组织，无论干
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部工作岗位和职务是否变动，必须严肃追究责任。
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