篇一：当前基建进入管护时代存在问题
基建部管理及经营模式创新
一、工程建设中存在问题及原因。
去年以来，在工程多、时间紧、施工单位问题多的情况下，我们有计划的推进项目建设、有针对性地做工作。想方设法抓管理，克服了许多困难，取得了一定的成绩，但还存在着不少问题：一是有些项目开工建设程序不规范，影响了项目验收结算。二是受基建部管理人员水平的影响，工程中遇到的技术性的问题解决的不及时。三是服务意识、协作能力等，还存在着比较大的差距。四是信息管理不到位，有些工程的管理资料资料不全。五是基建部人员少，任务重，与园区全面建设所需的软实力跟不上。
二、工作中所得到的启示及经营、管理创新。
1、规范开工程序，确保符合政策要求，强化项目前期工作。规划设计完成后实行专家评审制，组织水利、农业、林业等相关专家对规划设计标准进行审查，根据专家意见作出修改调整，使规划设计科学合理，有效地降低工程造价，切实提高工程建设质量。比如节水灌溉工程，委托了专业的设计公司，避免了在施工过程中无设计无计划的问题，降低了造价的同时，使工程质量有所保障。
2、加强对施工环节的监管。针对农业综合开发项目中的土建工程类型多、数量大、造价低、位置分散的特点，公司主管部门加强指导，注重施工队伍选择，严格建设标准，强化监督、注重调度，对土建工程全过程有效监理。确保工程质量和工程进度。比如在新建大棚建设当中，引进监理公司对工程进行全程监控，使工程质量、工程进度都有了明显的提高。
3、创新思路、健全管护机制，加强园区工程的养护，建设自己施工队伍，提高使用效益，降低工程造价。随着农业综合开发的不断发展，农业综合开发建成的项目工程越来越多，为保证项目工程的正常运转，长期发挥项目效益，要创新思路，建立管护队伍，制定项目区配套工程设施管理规范，采取明确责任到人等各种管护机制，确保农业综合开发项目工程正常运行，发挥效益。比如工地整理工程当中，每人各负其责，保证工程进度。在建设一流工程的同时，努力造就一支自己的施工队伍（如吸收部分有技术的土建施工工人及大型挖运设施），这样就可以提高工作和办事效率，降低工程造价。建立一支属于自己的队伍，需要
有强有力的约束机制，如果没有，项目管理将会失去控制而难以为续。这样就需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。建立监督机制，可以围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制，实行目标管理，责任到人。企业的基建工程管理重心应转移到项目管理上，实行公司授权施工，建立起科学的在建工程施工管理组织体系，推行工程项目强制性标准和项目负责人考核奖惩办法；强调过程控制，加强检查监督，加大对项目部的运作控制及服务监督力度。
4、项目管理责任制的推行和落实。建筑工程项目通常规模比较大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大。在精干主体的基础上。还必须进一步减化生产关系，变金字塔式的管理为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。公司内部要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等有效机制来保证项目部责任制的落实。有效灵活的组织体系是实现工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），保证工程项目三大目标实现的必要条件。公司对基建项目部严格按照项目管理的原则和合同履约要求进行资源配置，下达生产计划和各项经济技术各核指标，制定项目管理考核办法及奖惩制度等，促进了项目管理责任制的落实。
5、加强项目管理中的成本管理和质量管理。成本管理是项目管理的核心，要建立成本管理的责任体系与运行机制，把公司作为项目成本管理的中心，负责合同成本目标的总控制。通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定内部核算单价，提出目标成本指导性计划，对作业层成本运行与管理进行指导和监督；二级单位作业层（即内部施工队伍）负责执行管理层制定下达的目标成本分解指标，严格按照内部核算单价控制成本消耗，自负盈亏。项目部技术人员优化施工方案，改进技术措施，鼓励开展技术革新和工艺创新，为有效实施成本控制提供技术支持。公司以合同为依据，组织编制施工成本预算计划，确定项目目标成本，并负责层层分解和监督成本执行情况，并对项目成本运行及实际消耗状况，对项
目施工进行成本核算与成本分析，计算和反映项目盈亏，检查成本控制目标是否实现，并根据盈亏情况对项目部进行奖惩。
6、技术创新。技术创新的实质是，企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，降低公司建设成本。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术才能为公司降低工程造价做出应有的贡献，同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
篇二：当前基建进入管护时代存在问题
我国生态公益林管护存在问题及对策（五篇模版）
第一篇：我国生态公益林管护存在问题及对策
摘
要：森林作为重要的国家资源，其生态价值得到越来越多的关注。生态公益林不仅对保存生物种类、净化空气、发展生态经济、维持生态平衡发挥着重要的作用，还关乎生态系统安全甚至国家土地安全的重要工作。
关键词：生态公益林;管护;问题;对策
林业资源对国土资源、生物多样性和可持续发展具有重要作用，然而目前我国的林业资源形势不容乐观[1]。近年来，我国在保护林业资源方面已经进行了不断的探索和努力，将森林分类规划和经营这一举措实实在在的发挥出了良好的效应，将森林分类为生态公益林和商品林，分类管理，很好地保护了林业资源。同时，在加强生态林管护方面也总结出一些实用性比较强的经验。但是我们绝对不能就此满足[2]。反之，还要提升保护力度、加大管理，建立与其经营目的相适应的经营管护模式，同时完成生态和经济两方面任务，发挥生态公益林的最大价值[3]。生态公益林在管护过程中存在的问题
生态公益林建设相关制度已经开始了很长时间，但是由于这项工作的政策性强、涉及面广，在我国是一项新的林业计划。因此，生态公益林建设进程中会出现许多难题。特别是近些年来，“生态公益林建设”工程步伐加快，随之而来的许多不和谐因素也在增多，必须加以解决。1.1林区缺乏投资项目，当地农民增收困难
一般情况下，生态公益林位置相对偏远，交通不发达，投资商较少，当地居民增收困难，而砍伐树木并进行销售是最便捷的增收渠道，因此，出现了乱砍滥伐行为屡禁不止。1.2对生态林认识不足，毁林开垦现象时有发生
大部分生态公益林林地使用权都已经分配到林农手中。公益林地点分散、面积大小不等，每一个林农对生态公益林的认识和管护能力不同，很多林农缺少保护生态公益林意识。因此，林农为生态林建设贡献不高，最终导致生态林管护措施不能完全落到实处。同时，近年
来，经济作物价格不断攀升，部分林农为了获取更多的报酬，将国家对生态公益林的保护政策和法律规定搁置一旁，将地势条件好的林地进行开垦，以便种植经济作物，获取更高的报酬。这种现象在一定程度上导致了生态公益林的流失。1.3补偿标准不合理，缺乏管护力度
现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策，保护生态公益林，限制对其进行商业性砍伐。但是林农从中获取的直接经济报酬较少。因此，较低的收益难以引发农民保护生态公益林的积极性和自觉性。
此外，很多地方的生态林管护力量不够。没有专业的护林员，导致许多乱砍乱伐现象不能被及时发现。
1.4政策的局限性影响生态公益林的持续发展
在生态公益林区内，由于自然火灾、人为破坏等原因造成大面积生态公益林区沦为荒地。但面对在生态公益林区域不能进行商业性砍伐的政策，很少有人能够开垦这片荒地进行植树造林，久而久之，导致恶性循环。
原因分析
2.1管理机构不健全
生态公益林管理机构当前情况和管理机构现实义务有很大的不同。据调查,全国很多地方的生态公益林管理机构存在没有职员、没有经费、没有编制、没有工具的“四无”情况，这对整个生态公益林管理工作带来很大的不便。2.2地方性法规不完备
现行有关生态公益林的保护管理规定十分零散,未成体系。很多地方性配套法规存在很大的问题，很多法规已经不能适应当前时代的需求;有些法规在管理主体、处罚手段、资金配套方面不够确切；有些法规可操作性不强，导致公益林保护缺少动力。2.3资金缺口大近年来，虽然很多地方财政对生态公益林的投资有所增加，但仍然难以满足实际需要。例如，生态建设资金不足，导致很多地区的生态公益林整体质量不高。载入，大部分地区无法落实市县配套资金,使得补偿标准低于林地租金,更低于林地的现实产值。这些都是资金缺口的表现，导致公益林管护不足。3生态公益林管护对策分析
3.1大发展林区经济，合理分配利益，增加林农收入
对林区所在地加大基础性投资，打通交通大动脉，为促进当地经
济发展打好基础。创新公益林的经营管护模式、利益分配机制。生态公益林的最主要作用在于它的生态价值，防风固沙、减少水土流失、涵养水源及净化环境等。但在产生生态效益的同时，也会产生附加经济效应，对于产生的附加经济效益应当让农民分享，建立起一个合理的利益分配机制，增加农民收入。此外，林区政府部门应该根据当地情况发展经济，增加农民收入，以此减少农民对砍伐林木提高收入的依赖性。
3.2加强对林区农民的公益林知识宣传，提高农民认识
很多林农对生态公益林理解不到位，对公益林的重要性及生态价值了解不深入。因此，要加强对当地林农关于生态公益林重要性的宣传力度，提高当地农民对公益林的认识程度。让林区农民更多的认识到生态公益林的建设理念、经营意义等。
第二篇：生态公益林管护责任书（模版）
莲花山垦殖场生态公益林管护责任书
为了加强生态公益林的建设，保护和管理、改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江西省森林防火条例》和《江西省生态公益林管理办法》，经莲花山垦殖场党委研究决定，签订本责任书。
1、积极宣传、贯彻、落实《中华人民共和国森林法》、《江西省森林防火条例》、《江西省生态公益林管理办法》，组织学习林业技术知识，坚持依法治林，科技兴林，并视工作需要，结合本地实际，完善、实施村规民约，切实加大对生态公益林的管护力度。
2、依法组织专职或兼职护林员
对管护区域的生态公益林进行管护，加强管护人员上山巡查管护的监督。
3、建立健全生态公益林森林火灾，森林病虫害，盗砍滥伐，乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救、管护区内森林火灾，并及时报告，监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区内的生态公益林不受人侵害，无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象。
4、禁止在公益林保护范围内开垦、采石、采矿、采土、烧炭和违
反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮，以及过度修枝等毁坏公益林的行为，禁止砍柴、放牧、割草、劈枝、采集和挖掘野生植物、狩猎。
5、公益林保护范围内的成过熟针叶纯林和郁闭度0.2以下的疏林应当进行更新改造或者补植，使之成为阔叶林或者针阔混交林。更新改造的择伐强度不得超过30%，公益林保护范围内郁闭度0.7以上的人工幼林应当进行抚育间伐，间伐后的郁闭度不得低于0.6。
6、在公益林保护范围内禁止设立木材加工厂或者木材交易市场，禁止以木
材为原料培植食用菌。
7、禁止商业性采伐公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点公益林和省级公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门审批，需要采伐其它公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区（市）或者县级人民政府林业主管部门审批，应急处置自然灾害等突发公共事件，需要采伐生态公益林林木的，可以先行采伐，但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。
8、应当不占或少征占用公益林林地，确需征占用的，应当报县级以上人民政府林业主管部门和土地主管部门审批。
9、对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游，休闲等非木质资源开发利用建设，应当征求省人民政府林业主管部门同意，并报有关部门审批。
10、依法保护生态公益林宣传牌、标志及监测站点，禁止毁坏或移动生态公益林保护标志牌。
11、森林生态效益补偿金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿金的拨付，使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。
12、依法打击破坏生态公益林的不法分子。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
莲花山垦殖场分场
负责人：（签名）负责人：（签名）
2012年1月5日2012年1月6日
第三篇：生态公益林管护合同
编号：Z1国家重点公益林管护经营
合
同
书
甲方：（以下简称甲方）
乙方：
管护经营责任人（以下简称乙方）
为加强国家重点公益林的管护经营，明确甲、乙双方责、权、利的关系。根据《财政部
国家林业局中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》和《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》等有关规定，本着自愿、平等、协商、互利的原则，签订本合同。
1、甲方将场区管护经营区Z1号责任区
亩重点公益林委托给乙方管护经营。四至界线为东至、，西至、，南至、，北至、。林班号
小班号。其中：有林地面积
亩。
2、甲方核定管护费每月
元，每年合计
元，每亩补偿标准为
元。甲方每月按70%支付管护费，每月支付工资
元，剩余30%工资
元，待年终检查验收、考核评议后一次付清。
3、甲方委托乙方管护经营期限为一年，每年签订一次，一年一兑现，以双方签字为合同生效。
一、甲方权利与义务
1、甲方有权按照国家、省有关法律、法规以及规章的规定，对乙方实施监督、检查、验收、管理。
2、在管护经营责任区内，甲方按照林业局的规定、规划、计划和要求，遵照相关的技术规程和调查设计，统一组织造林、抚育、补植、森林经营等营林生产和其它辅助性生产活动。
3、甲方有权对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护经营义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减补偿性支出。
4、甲方有权对管护责任区内的林间空地等进行统一管理。
5、对乱砍滥伐、乱捕滥猎、侵占林地情况严重的，培育森林资源违规操作，未完成任务，质量不合格的，甲方有权终止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。
6、甲方有义务在乙方完成管护任务、确保质量前提下，按照核定的管护费标准定期向乙方支付管护工资。
7、甲方有义务保护乙方在责任区内投资、投劳所获得的合法收益。
8、甲方有义务向乙方传递科技信息，组织学习有关法规、规章、规定和文件，组织技术培训。
二、乙方权利与义务
1、除列入国家、省保护的野生动物外，经甲方批准，乙方有计划的对责任区内的林副产品按有关规定进行采集、培育、经营和销售。
2、经甲方批准同意后，在不破坏森林资源的前提下，有权在管护经营责任区内驯养野生动物和家禽，培育不影响林木生长、不破坏森林环境的经济作物。
3、乙方有权优先参加甲方在本责任区开展的各项生产经营活动。
4、合同到期后，优先下一年参加管护经营工作。
5、有权享受林业局对发展多种经营生产的优惠政策和优先获得资金扶持。
6、有权监督甲方在管护经营责任区内的各项生产活动。
7、认真学习、宣传、贯彻、执行国家的法律、法规和林业技术，依法护林，守法经营。服从本单位领导，积极参加管护单位组织的各项活动。
8、乙方有义务对责任区的林木、林地、野生动物、林副产品、矿产等资源，按要求认真管护。并认真填写重点公益林巡护情况、培育经营情况、事件处理情况、设施建设维护情况簿。
9、定期向甲方汇报管护情况和参加甲方召开的管护经营例会。
10、不准以任何形式转包、替包管护经营责任区。
11、负责管护经营责任区内的森林防火、病虫害防治、野生动物保护工作。对管护经营责任区内发生的森林火灾、森林病虫鼠害、林政案件、野生动物案件、林区治安案件及时向甲方报告。
12、乙方有义务负责管护站的环境建设，保证界线清晰，保护管护经营责任区界桩、碑牌、管护房不被破坏。
三、法律责任
1、管护经营责任区内的乔木树种被盗伐或损坏。管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，截获被盗或损坏乔木木材，抓获或举报盗伐或损坏乔木树种的行为人，免交森林资源赔偿损失费。
管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，并截获被盗或损坏乔木木材，但未抓获或举报行为人的，每株树木缴纳赔偿损失费10元。
管护经营责任人及时发现，上报森林公安机关，未截获被盗或损坏乔木木材，但能准确举报行为人；未能抓获或举报行为人；未报告森林公安机关，未抓获或举报行为人，胸径在10厘米以下（不含10厘米），每株树木缴纳森林资源赔偿损失费20元、30元、50元；胸径在10厘米以上，按实际出材的现行售价每株树木缴纳森林资源赔偿损失费100%、150%、200%的森林资源赔偿损失费。
2、管护经营责任区内的幼树，被盗伐、滥伐或损坏，视情节处理。
3、管护经营责任区内的林地被非法侵占，包括扩地边、修塘坝、挖砂取土等，每平方米缴纳森林资源赔偿损失费10-30元，限期收回被侵占的林地，并按要求自费恢复植被。
4、管护经营责任区内发生森林火灾，未造成乔木树种死亡，及时发现扑灭并上报区局森防办，乙方免交森林资源赔偿损失费；
发生森林火灾并造成损失的，遵照《森林防火条例》和区局《规定》进行处理。
乙方野外擅自弄火引发森林火灾，造成损失的，遵照《森林防火条例》和局《规定》从重另处。
5、病虫害防治：乙方对责任区内突发比较明显的森林病虫害，应
及时进行报告。因不报或漏报造成损失，终止管护合同。
6、管护经营责任区内的野生动物，被猎杀，每发生一次，管护经营责任人向经营单位缴纳森林资源赔偿损失费100-300元；利用管护经营的便利条件，猎捕猎杀野生动物，除没收猎捕猎杀的野生动物外，按猎捕猎杀的野生动物在市场现行售价的10倍罚款，并交纳森林资源赔偿损失费，情节严重的，移交森林公安机关依法处理。
7、管护经营责任区内的界桩、碑牌、管护房被破坏，管护责任人全额赔偿。
8、无正当理由，不按时参加管护单位组织的正常活动和业务学习的，管护经营责任人每次缴纳违约金50元。
四、有下列情形之一的，甲方有权解除合同
1、乙方累计丢失林木5立方米以上，甲方与乙方解除合同；
2、乙方盗伐林木的；
3、乙方破坏森林资源，情节严重的；
4、管护经营承包期内，乙方达到国家规定的退休年龄，办理退休手续的；
5、乙方因病伤或其它特殊原因，不能继续履行管护经营权利、义务、责任，经本人申请，所在管护单位同意；
6、乙方因不履行规定的权利和义务。
五、双方未尽事宜
1、参照《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》、《黑龙江省中央森林生态效益补偿基金制度实施管理办法》和《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》执行。
2、遇有人力不可抗拒的自然灾害，造成乙方不能如期完成各项责任指标，视实际情况另行研究。
3、甲方与乙方解除管护经营合同，乙方在责任区内经营的项目和发生的经济损益自行负责。
4、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。
六、其他
1、本合同有效期一年，从2010年1月1日起2010年12月31日止。
2、本合同一式五份，甲方两份，乙方一份，区局两份。
3、本合同自签定之日起生效，原合同作废。
4、本合同如与上级文件精神相抵触，以上级文件精神为准。
七、附件
1、管护经营责任人资格审查表
2、管护经营责任区基本情况明细表
3、管护经营责任区位置示意图
4、管护经营责任区平面图
甲
方：（公章）乙
方：（名章或印）
负责人：（签名）负责人：（签名）年
月
日
第四篇：生态公益林管护工作总结
生态公益林管护工作总结
一、创新生态公益林管护机制基本情况
全县生态林面积
万亩，其中集体管护的生态公益林面积为
万亩,涉及
个村,国有采育场管护的有
万亩,全县生态公益林面积占林业用地面积
万亩的%。
我县在XX年集体林地林木产权制度改革基本完成后，开展了生态公益林管护机制创新工作，在武平县乡镇的一些村，对生态公益林管护实行押金承包管护。今年年初我县认真贯彻落实全省深化集体林权制度改革工作会议和省委19号文件精神，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的总体要求，开展创新生态益林管护机制的试点工作。坚持因地制宜，从我县各地村情林情实际出发，积极探索创新生态公益林管护新机制，组织人员制定了《?县创新生态公益林管护机制试点工作实施方案》，根据实施方案要求，选择?村作为创新生态公益林管护机制试点村。在试点过程中坚持因地制宜，因村施策，尊重多数村民的意愿选择改革形式，落实集体生态公益林管护主体，明
确管护责任人，形成责权利相统一的管护机制，使所有村民平等享有承包管护权。做到利益均衡，补偿经费补到村民，使村民从管护机制改革中真正受益。在实施改革过程中，对改革试点方案、管护模式、护林公约及护林员招聘办法等，提交村民大会或村民代表大会讨论表决后实施，至6月底，?村的创新生态公益林管护机制试点工作基本完成，通过改革试点，两个试点村生态公益林管护工作由少数几个人管护变为大多数人管护，生态公益林的管护主体作用有效发挥，管护得到明显加强，生态林区秩序明显好转，改革受益农户
户。
二、贯彻落实省、市生态公益林管护机制改革电视电话会议情况。
1、为了学习贯彻落实《?省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》以及省、市生态公益林管护改革电视电话精神，全面推进我县生态公益林管护改革工作。县长组织召开了由各乡（镇）、县直有关单位主要领导参加的全县生态公益林管护机制改革专题会，认真学习传达省、市电视电话会议精神，要求各乡镇及有关部门提高思想认识，进一步增强责任感和使命感，全面推进生态公益林管护机制改革工作。会上县长强调要按照“政府牵头组织，林业搞好服务，部门分工合作，上下协同推进”的要求，加强改革工作组织和领导，明确指出乡（镇）长为第一责任人，分管领导为具体落实人，组织各地认真学习省、市文件及?副省长、?厅长和?副市长的重要讲话精神，认真抓好改革培训，准确掌握政策，全面把握改革质量，要求林业局在月
日前制定好《?县生态公益林管护机制改革实施方案》报县委、县政府审议。
2、月
人专门负责开展全县生态公益林管护机制改革工作。
3、各乡镇也相继召开了有关生态公益林管护机制改革工作会议，并提出了生态公益林管护机制改革相关会议精神贯彻落实意见。
4、组织人员开展管护机制改革调研，制定全县生态公益林管护机制改革方案，初步方案将于本月25日制定完成，并提交县委、县政府
讨论、审议通过后下发实施。
三、下一步工作计划
（一）成立改革工作机构
成立全县生态公益林管护机制改革工作领导小组，组织制定和完善全县生态公益林管护机制改革实施方案，加强创新管护机制的督导，确保创新生态公益林管护机制的工作效率和质量。县林业局也相应成立全县生态公益林管护机制改革工作组，成立管护机制改革工作办公室，从林政、林权及林业工作站抽调5位同志专门负责抓好生态公益林管护机制改革各项工作落实。改革工作实行领导成员分片负责制，把完成任务目标落实到人头，组织有关技术人员和督导组下乡进村，做好技术指导和政策宣传。
（二）加强宣传力度
通过各种途径广泛开展创新生态公益林管护机制改革宣传，认真组织召开乡、村两级创新生态公益林管护机制改革工作动员大会；对《?省林业厅关于生态公益林管护机制改革宣传提纲》、《?市人民政府关于开展创新生态公益林管护机制工作的通知》和改革有关问答印成宣传材料，分发到各村各户，让广大群众充分了解政策，调动群众主动参与生态公益林管护机制改革工作的积极性，确保改革工作质量和改革成效。
（三）组织学习和培训
认真做好各乡镇干部职工、村干部以及林业各单位全体干部职工的学习和培训工作，加强对相关政策和法规学习，准确领会有关文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革质量关，确保改革各个环节依法依规进行，保证改革的合法性，以提高改革成效。县政府将于10月下旬举办一期由乡（镇）主要领导、分管领导、村主干和林业站人员参加的培训大会。
（四）科学选择XX改革村
按先易后难的原则，有代表性地选定今年30%个村作为XX改革村，根据各村林农对山林的依赖程度，分别采取相应措施，因地制宜，分村施策，为明年全面完成生态公益林管护机制改革工作打下良好基
础。同时加强对各个村改革方案的制定指导，抓好方案实施各个环节的督查，确保年底前完成个村的生态公益林管护机制改革工作任务
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第五篇：阿拉山口公益林管护存在的问题及发展对策
阿拉山口公益林管护存在的问题及建议对策
一、阿拉山口公益林现状
2010年，经新疆林业勘查设计院重新认定，阿拉山口口岸区划林地面积134227亩，全部纳入国家重点公益林。林地包括：灌木林地59543亩，灌丛地52346亩，宜林地22338亩，苗圃地50亩。主要植被类型为盐化草甸和荒漠植被。其中荒漠植被类型为荒漠梭梭，主要植物种类为超旱生类型，伴生少量耐盐植物。灌木主要有梭梭、沙拐枣、红柳、麻黄、木蓼、驼绒藜；草本主要有猪毛菜、阿拉山口蒿、沙生针茅等。
自2009年开始，阿拉山口全部林地纳入国家重点公益林，国家每年拨付40.02万元，用于公益林管护。
二、生态公益林经营现状
自2004年开展公益林管护工作以来，我局成立了生态公益林管理办公室，组建了公益林管护队伍，包括2名监管员和30名管护员。管护人员签定了目标管理责任状，实行了“任务、职责与报酬”挂钩的管护措施，将管护责任落实到人、到地块。
由于口岸特殊的管理体制，口岸林业局不仅承担着口岸林地的管护任务，还要承担口岸城区的绿化及管护任务。目前实际情况是林业管护人员大部分精力放置于城区绿地管
护管理工作。
三、生态公益林建设与管理中存在的问题
一是管护管理机构人员不稳定，人员待遇差。根据国家公益林管护办法要求的标准，管护员工资应不低于当地的平均工资水平的要求，目前口岸管护员的工资总体水平在1200元水平，低于口岸平均工资水平，没有达到管护要求的工资水平。由于工资低待遇差，我局原聘用
专职管理人员存在留不住现象，使公益林管护工作不能连续，严重影响公益林管护工作正常开展。
二是广大群众对生态公益林建设和保护的意识不强。由于口岸的林业经营正处在林业分类经营的初级阶段，生态公益林建设需要资金投入，公益林管护的作用及意义为社会各界还认识的少。
四、生态公益林建设和管护的几点建议
1、组建专业的管理机构。按照实事求是的工作思路，建议在管护员中聘用和选拔具有一定业务素质的优秀管护人员充实到管理人员中来，组建专业的管护机构，拨付一定经费用于对管理人员的培训，改善和提高专职管理工作人员的工资待遇，努力使管理人员能留得住、乐于干。
2、广泛宣传，增强全民护林意识。利用各种宣传手段，包括建立宣传碑牌、张贴横幅标语和印发宣传资料等手段，多层次多渠道，全方位地广泛宣传国家对重点公益林保护和
管理实行财政补助的重要性、必要性和优越性，使广大干部群众在思想认识上形成共识，为生态公益林的保护和管理创造良好的社会环境和舆论氛围。
2011年6月
篇三：当前基建进入管护时代存在问题
土地整治项目管理存在问题及对策建议
摘要：近年来，随着我国经济发展进入新常态，我国土地开发和利用理念也发生了较大的变化，而统筹城乡发展，做好土地整治项目管理就成为一个重要的建设思路与方法论。以往，我国的土地管理较为粗放，遗留了很多管理问题，因此深入理解土地整治项目管理的内涵，切实改进工作中的不足之处，并不断创新管理路径，就具备了典型的社会和经济意义。鉴于此，文章首先分析了当前土地整治项目管理工作存在的问题，然后提出了具体的优化策略，以供参考。
关键词：土地整治；管理问题；优化策略
1土地整治项目实施和管理工作存在的问题分析
1.1缺乏规范和完善的管理机制
完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地整治项目管理机制能够确保土地整治项目管理工作有效开展，是土地整治项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地整治项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地整治项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下：一是相关政府部门对土地整治项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地整治项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值[3]。
1.2项目工程实施效率较低
项目工程实施效率低下，体现在多个方面上，其中最主要的是以下三个方面：第一，项目不能够按照计划、规定时间内完成，导致项目实际时间过长，从而项目工程最终收益不能够达到预期。导致项目实施时间过长的原因如下：由于项目
工程量较大，在进行项目建设过程中，需要多个部门的同时合作。第二，土地审查工作由于工作量较大，因此所需要的时间较长。在审查工作中，工作人员往往会将很多工作进行简化，审查结果与实际情况会有差异，在此情况下，项目后期的实施中会存在一定的隐患。综上，土地整治审查过程中的信息不准确，各部门之间的沟通不及时，最终导致了整个项目的实际实施周期变长，项目工程实施效率也因此而低下。
2土地整治项目实施和管理工作要点研究
2.1建立健全相关土地整治政策法规，完善管理工作评价体系和监督机制
从根源上说，土地整治项目管理不规范、不标准问题的出现，还是由于我国关于土地整治工作的相关法律法规不够健全和完善。因此，国家和地方政府层面应加快立法立规。一方面，对土地整治质量、数量以及资金运用情况做出明确的规定，以此有效遏制项目管理中胡乱操作的行为；另一方面，要制定行之有效的土地整治质量评价和监督体系，借助计算机技术、遥感技术、大数据技术等建立评价和监管数据库，以此提高监管工作的及时、有效性，从而有效防止项目变更问题，减少土地整治过程中的资源浪费。
2.2完善土地整治工作机制
首先，要建立协同合作的管理工作体制，捋顺各个管理主体之间的关系，建立更加顺畅的沟通机制，做好明确的工作分工，以此提高管理工作效率。在项目推进过程中，要做好全过程的精细化管理：要切实做好项目规划工作，坚持实事求是、因地制宜的原则，扎实推进土地整治分类工作。例如，在整理基本农田时，应逐步增加配套基础设施，努力提高土地的开发利用水平；而针对一些盐碱地、坡地、滩涂、水域、荒草地等，要采用整理改造的方式，不断提高用地质量、扩大用地面积；要满足一些特殊性的开发需求，比如农业规模化生产时，要做好分散、零散地块的整合工作；针对需要复垦的废弃工矿用地，则需采用特定的生物措施和技术手段对土地进行改良，以恢复土壤肥力，使其符合农业生产需要。其次，要进一步做好项目招投标的优化工作，严格审核参标资格，保证中标质量。要强化项目建设管理，严格落实相关管理制度，参照国家相关标准，确保项目进
度与质量。最后，还要特别注意项目后续管理，尽量延长土地整治项目管理周期，以签订管护协议的方式，将项目移交到有能力管护的专业组织手中，以此保证土地整治项目管理质量
2.3做好项目前期的调查和踏勘调研工作
做好项目前期的调查和踏勘调研工作也是土地整治项目建设的基础。项目前期的踏勘和调研主要包括对项目区地点、自然条件、当地经济状况、基础设施、建设内容、土地权属状况等，主要通过查阅当地相关资料、实地勘察、走访农户、群众座谈交流等多种形式，对这些内容进行现场调查、实地调研、综合性分析。为有针对性地进行踏勘调研，要求踏勘之前对整治区域内的工作底图进行熟悉。做好记录是踏勘过程一个重要的环节。可以通过笔录、拍照、录像等方式进行记录，有时还需要采集主要样品；完成现场踏勘和调研后，必须及时编写项目踏勘报告，报告的编制内容主要包括：（1）项目地点、范围、建设规模和性质。（2）分析项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划的规定及内容。（3）项目规划建设区自然条件情况。（4）分析和总结项目规划建设区的土地利用现状。（5）项目规划建设区的基础设施状况，包括正在建设、拟建、落实了建设资金及与项目建设有关的已有水利、交通、电力、林网等基础设施现状。（6）项目建设主要内容，包括主体工程，即土体有机重构工程；配套工程，包括农田水利、农田防护、田间道路等工程。（7）项目规划建设区的土地权属现状及调整方案等情况。项目规划建设区土地权属现状包括土地的所有权、使用权、他项权利的归属以及土地的确权登记发证等情况。
2.4严格实行监理制工作，确保工程质量
土地整治项目建设的实施过程中执行监理制对确保工程质量具有非常重要的作用。土地整治项目建设主要包括土地平整、农田水利、田间道路、林网工程等涉及多个学科和行业的技术，是一项综合性、多学科交叉的工作。因此，为了确保工程质量，需要聘请相关行业的监理单位一起参与项目，对项目质量进行监督。聘请的监理单位需要派驻相关专业的技术人员进入工程现场跟踪检查，主要监督内容包括：（1）施工单位是否按照规划设计方案和施工图纸的标准进行项目建设，确保严格按照工程规划设计标准。（2）对工程建设过程中的各种材料按照
设计标准进行把关，取样检验，杜绝使用不合格材料。（3）随机检查各项工程，杜绝工程质量问题的发生，发现问题及时处理。（4）记录施工日志。工程监理进行月总结和报送、实施单位进行每季度总结和报送，及时了解工程情况并进行施工指导。（5）实行年度中期检查汇报、年终综合检查和总结制度。（6）推行质量终身责任追究制，进入下阶段工作之前现阶段工程必须验收合格，否则必须进行返工，并承担相应责任和损失，以切实提高工程建设质量和水平。
结语
综上所述，土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中，相关工作人员要充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则，并针对当前存在的管理问题进行科学分析，制定出科学有效的应对策略，进而有效地提升土地整治项目管理质量，促进社会经济的可持续发展。
参考文献：
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黎杰.土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨[J].智能城市，2020，6（2）：76-77.
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王丽娜.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].居业，2019（12）：185-186.
[3]王兴兰.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].中国房地产业，2018(03).
篇四：当前基建进入管护时代存在问题
新时代新体系下
探索新模式与发展新基建的思考
新基建是目前我国经济领域广受关注的一个高频词汇，如何通过大力发展新基建，促进经济的快速复苏成为了我国经济发展的一项重要任务。
本文在对于新基建出台背景以及具体内涵进行全面论述以及解读的基础之上，探讨分析了新基建面临的困难与对策建议，希望本文所提出的观点以及结论，能够给新基建的顺利推进带来有益启示。新基建是我国为了应对新冠疫情给经济发展所带来的负面影响，快速实现经济复苏而出台的一项经济振兴方案。对于新基建我国寄予厚望，希望通过新基建不仅仅实现经济的快速复苏，同时也希望借助于新基建来实现产业结构的优化升级、经济发展质量的进一步提升。新基建在具体实施中毫无疑问会遇到各种困难，这就要求我国要在做好新基建发展顶层设计的同时，制定切实有效的实施策略，确保新基建能够顺利推进。
一、新基建概念解读
新基建是一个新的概念，对于新基建进行深入全面的解读，才能够把握好新基建推进基本规律以及重点，从而确保新基建在拉动经济发展方面的重要作用得到充电分发挥。
(一)新基建出台背景
新冠疫情的突然来袭导致我国经济承受了巨大的压力，在疫情已经得到较好控制的前提下，复苏经济成为了当务之急。基础设施建设
一直以来都是拉动我国经济发展的重要力量，面对新冠疫情给经济发展所带来的巨大危害，基础设施建设依然是推动经济速度的重要且有效的手段之一。但是，我国也需要从2008年基础设施建设投资振兴计划中汲取教训，避免重蹈覆辙。在这种情况下，新基建横空出世，新基建不同于老基建，新基建在内涵层面与老基建有很大的不同，突出表现在新基建的领域与老基建有巨大的差异。新基建的出台是我国经济发展步入新阶段，基础设施建设出现新要求背景下的产物，新基建在推动经济社会发展方面将扮演非常重要的角色、发挥非常重要的作用。
(二)新基建具体内涵
从新基建的具体内涵来看，新基建聚焦于SG网络、特高压、物联网、新能源、大数据等，这些领域是未来我国经济发展的新方向。从新基建的具体特点来看，突出表现为数字经济、网络经济，结构上更加偏重科技。因此新基建与传统的铁公基是很大的区别的，在多数传统产业产能过剩的情况下，只有大力发展新经济，依靠科技创新，才能够给我国经济发展中注入源源不断的能量，推动国民经济的健康发展。当然，新基建的内涵并不是一成不变的，而是随着时代的发展在不断变化。
二、新基建面临的困难与对策建议
新基建实施面临很大的困难，对于政府来说，需要有相应的对策来化解新基建领域存在困难，从而确保新基建的顺利推进。
(一)新基建面临的困难
当前新基建面临的困难很多，主要包括以下几个方面：
一是资金问题，新基建需要大量的资金，资金从何而来毫无疑问是新基建面临的最大问题。新基建很多项目的特点就是投资规模大、回收周期长，社会资本投资热情比较低，政府本身也无法不计成本的大量投入。因此，新基建会因为资金匮乏而举步瞒跚，很多项目的建设会因为资金不足而推进困难。
二是政策问题，新基建的推进既需要顶层设计方案，同时也需要有具体的实施政策，目前新基建的概念刚刚提出，无论是顶层方案的设计，还是具体实施政策制定都存在较大的不足，这影响到了新基建的推进。举例来说，税收政策、土地政策、人才政策等都不够完善。各级政府在新基建方面都还没有出台完善的推进政策，新基建将会注定在不断地探索调整中推进。
三是技术层面存在短板，新基建需要新技术的支撑，没有技术的创新，新基建就是空中楼阁。目前我国新基建的很多领域存在技术方面的短板，核心技术受制于人，关键技术没有突破，这些将会成为阻碍新基的“拦路虎”。我国新基建部分领域的技术积累比较差，加上产学研方面也存在一些不足，技术创新动力不足，技术创新机制不够完善，这些都会导致新基建受到负面影响。
(二)新基建发展对策建议
面對新基建领域的困难，重点是要做好以下几个方面的工作来加以化解：
一是要解决好新基建资金来源问题，新基建的资金来源，政府需要有一定的投入这没有任何争议，但是最关键的还在于激发社会资本进入这一领域的热情，这样才能推动新基建如火如茶的加以开展。这就需要各级地方政府依托现有的投融平台进行融资，同时还要制定相关的财税激励政策，鼓励社会资本进入这一行业，从而有效解决新基建的资金问题。
二是根据新基建的推进需要，制定完善的配套政策，各级政府作为新基建发展的规划者、引导者以及投资者，需要注意配套政策的建设，从而给新基建推进扫清各种障碍。举例来说，通过充分进行市场调研，出台更加优惠的财税政策，对于新基建项目在税收方面给予优惠支持，在信贷方面给予补贴等。
三是加大技术创新力度，我国需要在新基建涉及到的一些领域，进一步加强技术研发创新，全面提升技术创新水平以及能力。国家层面需要加大基础研究力度，实现一些基础性技术的突破。对于现有的产学研机制进行完善，鼓励企业加强技术创新，通过实现技术不断创新，来给新基建的推进提供最为坚实的技术支撑。举例来说，在新能源相关技术方面，我国需要进行重大科技攻关，鼓励企业投入更多的技术创新资金，实现新技术的不断突破，从而推动相关产业的更好发展。
三、结束语
总而言之，新基建将在实现我国经济复苏方面发挥非常重要的作用，对于各级地方政府来说，需要在准确把握新基建内涵的基础之上，面对新基建实施中存在的困难，制定切实有效的对策，来推动新基建快速发展。本文所提出的观点以及策略仅仅是一家之言，有值的借鉴的价值，也有一定的不足，各级地方政府关键是要结合本地区的实际情况，采取多种创新性的举措，以实现新基建水平的进一步提升。
篇五：当前基建进入管护时代存在问题
国有林场森林管护中存在问题及对策杨秀丽（河南省国有洛宁县吕村林场，河南?洛宁?471711）在大力发展生态文明的过程中，国有林场始终坚持着“生态建设、生态文明”的发展战略，在多项森林资源保护、建设政策的指引下，森林资源储备量大幅增加，森林面积明显提升，环境问题明显改善。但是，实际的国有林场森林管护中，仍旧存在一定问题，制约着林业的发展。为推动林业的新发展，要对国有林场森林管护中存在的问题加以重视，结合实际问题优化国有林场森林管护工作，提升森林资源储备量，奠定林业发展稳定根基。1国有林场森林资源管护中存在的问题1.1管护制度不全国有林场森林管护工作看似简单，但是实际上工作十分繁琐，且由于国有林场森林资源总量大，分布广，各林场情况也存在差异性，整体管护难度较大，所以，需要有一定的管护制度。然而，国有林场森林管护制度不全，缺少相应的问责机制、管理制度等，影响了国有林场森林管护水平。一是相关问责制度尚未形成，管护人员责任意识不强，职责划分不清晰，导致基建项目侵占林地等问题突出，最终加大了森林资源的浪费问题；二是部分林场尚未形成系统的管护制度，制度涉及面不全，影响了国有林场森林管护工作的开展。1.2管护模式滞后，监督不力大部分国有林场面积都极大，蕴含着丰富的森林资源，所以整体管护工作难度也就大幅增加，显然，以往以人工巡视为主的管护方式已经不合适，如瞭望、人员值守等传统方式，再加上林场管护人员数量不足，地毯式的管护工作难以开展，存在很多巡视死角、盲区，巡护工作落实有待强化。另外，部分国有林场的监督工作以考勤、巡查报告等为主，监督不足，导致国有林场森林管护出现了很多问题，大大降低了管护效果。?1.3基础设施不足完善的森林管护基础设施是保障这一工作的关键，但是很多林场缺乏基础设施，导致很多管护措施不能落实，影响了森林资源管护工作的开展，基础设施如监控设备、管护装备等。虽然，很多林场都配备了防火带、视频监控的设施，但是由于资金有限，部分设备无法及时更换，且缺乏先进设备。此外，林区附近的城镇不断减少，导致很多管护建筑无法就近建设，日常巡护路程更远，加大了国有林场森林管护的难度。1.4管护人员不足，新技术应用不够国有林场一般远离城市，十分偏远，管护工作者的生活、工作环境都异常艰苦，很少有年轻人愿意从事这一工作，现有林场管护人员年龄均偏大，虽有管护经验，但是由于文化水平、学习能力的限制对新技术的应用不熟练，从而影响了国有林场森林资源管护工作的现代化发展。2国有林场加强森林资源管护的措施2.1增强公众的森林保护意识保护森林资源是整个社会的责任，要提升国有林场森林资源管护效果，要重视公众森林保护意识的提升，营造良好的社会氛围，国有林场可以通过宣传，提升民众保护森林资源的意识，形成共建生态文明的社会氛围：第一，林场可以借助固定宣传板，如展板、横幅、宣传手册等向各种宣传保护森林资源的价值，使公众真正地了解保护森林资源的意义，并主动?312023.地参与到森林资源保护中，有对违法行为监督举报的自觉性；第二，可以借助宣传教育活动普及森林资源保护法，定期地开展宣传教育法，普及各种保护森林资源的法治意识，让各种自觉参与到不法行为的监督中，并认识到破坏森林资源要受到应有的惩罚；第三，加大防火工作的宣传，尤其是在火灾高发季节，要采用走访宣讲的形式进行森林防火宣传，可以以管护站为主体，结合林区周围的基层干部进行防火会议的宣传，即在火灾高发季节设置岗守卡，严禁火源进入林区，以防止火灾的发生。2.2制定森林资源管护制度制定有效的国有林场森林资源管护制度，可以确保各项管护工作有条不紊地展开，所以，国有林场要结合管护工作，建立实用有效的管护制度：第一，制定管护责任制度，结合森林资源分布、总量，根据管护人员数量安排管护工作，划分管护区，实施“林区管护责任制”，并将林区划分为核心区、重点区、一般区，将管护区域按照地块划分到具体的责任人，并督促责任人签订责任书；第二，建立明确奖惩制，管理者要做好管护人员日常巡视工作的管理，结合具体出巡记录、管护绩效进行检查，保证国有林场森林资源管护报表和实际工作相统一，并结合具体的工作情况进行奖惩，以激发管护人员的工作积极性；第三，制定监督制度，做好国有林场森林资源管护工作的监督，确保管护各项工作的落实。2.3构建差异性的林业管护体系由于国有林场资源整体上的差异性，实施差异化的管理，可以发挥不同林业资源的优势，提升管护水平，可以从管护成本、森林类型等方面入手，建立差异性的林业管护体系。因地制宜：落实差异化管护的要点之一，结合不同林区的资源情况进行针对性管护，如林区分布、资源总量等，然后形成不同的管护区域，制定不同的管护措施。例如，在远离居住地的林区，可以在关键路口设置卡口；在邻近村庄等地，除了安装监控，还要建设通信设?322023.施，借助无人机进行全天候的巡视，并辅之以人工巡视，确保不漏一处。季节不同，重点管护：林场管护工作也可以结合季节情况，制定针对性的国有林场森林资源管护策略，并重点对特定季节的防火工作予以强化，紧抓不同季节的管护重点，提升管护效果。例如，春秋季节空气干燥，要加大防火工作；冬季干燥，林地落叶多可燃性多，也要重视防火；夏季高温季节易发生雷电而引起火灾，要进行防火巡视。另外，在春夏交替季节，虫害蠢蠢欲动，要加大防虫防害工作，做好消杀。结合具体的季节，采取针对性的管护措施，当然也要结合综合性的管护策略，才能提升管护效果，实现重点管护和常态工作的结合，进而减少森林管护难度。2.4构建森林管护现代化平台为了提升国有林场森林资源管护效果，要科学应用现代化设备，将云技术、大数据等技术应用在森林资源管护中，形成现代化的森林资源管护体系。第一，可以引入数据分析系统，将云技术、大数据等现代化技术结合在一起，并依靠地理信息系统，迅速地获取海量的森林资源信息，同时借助这一系统，可以实现森林资源信息数据的收集和整合分析，为多功能的森林资源管护系统的形成提供了技术支撑。例如，可以借助生物监测技术和红外线监测技术，采集森林资源信息，可以对火灾、病虫害等问题进行实时监控，为森林资源病虫害的预防提供了数据支持；第二，建立森林资源综合数据库，在大数据技术的支持下，建立森林资源综合数据库，对森林资源的各种信息可以进行整合分析、储存，如木材产量、林木成长情况等，借助这一综合数据库，可以实现对森林资源的数字化管护，大幅提升了国有林场森林资源管护水平。作者简介：杨秀丽（1979-），女，助理工程师。研究方向：林业。
篇六：当前基建进入管护时代存在问题
农田防护林建设中存在的问题及对策发表时间：2020-09-03T16:26:15.740Z来源：《科学与技术》2020年3月9期
作者：
曹玉梅[导读]随着我国农林业的不断发展，农田防护林建设也变得越来越重要
摘要：随着我国农林业的不断发展，农田防护林建设也变得越来越重要，在农村农田的发展过程当中，防护林扮演着比较重要的角色，它是保护农田的主要重要角色，对于农业发展具有重要的意义。同时防护林在我国农村建设当中存在的一些问题，本文将对农田防护林建设存在的问题进行分析清楚解决对策。
关键词：农田防护林建设；问题；对策一、引言
随着农田建设的不断发展，农业建设是当今不断发展的重要内容，如果不能妥善去处理农业发展中存在的问题，那么在林业建设当中就很难得到村民的支持，影响到林业建设的质量。随着经济不断发展，国家对于农业发展的支持力度越来越大，在开展农田保护的过程当中也取得了一定的成绩。农田防护林的发展建设不容忽视，作为农田防护的保障，农田防护林建设在我国农林建设当中，占据主导地位，如何有效设计农田防护林建设，如何解决出现的问题成为当务之急。二、农田防护林建设中主要存在的问题
①由于农村村民的目光比较短浅，村民对农田建设的认识不足，人们只注重于眼前的经济利益，忽视了对农田防护林的保护。缺乏保护环境的意识，只注重单一的农田经济，看不到农田建设带来的长远利益。一些村民就会存在害怕经济效益不达标，树木见效慢等思想，对于防护林建设存在抵触心理。对于已经建设好的防护林，也不注重保护，在进行工作时，大型的器械会破坏到防护林建设，还会进行烧秸秆等等有害环境的行为。这些都是可能会造成农田防护林破坏的因素。
②同时，一些部门与村民会发生利益冲突，因为协调程度不够，大多数村民都以牺牲农田利益来保障自己的经济利益，因此在农村农田单位基本未能形成全民搞绿化的格局，并不能将生态环境建设，将农田防护林网建设达到一个新的高度。
③村民对于植树造林的方式比较单一，在经济不断发展，社会不断发展之下，农田防护林建设，还是以传统形式为主，并没有引入外来的技术和方法，缺乏创新技术，栽植树种比较单一，而且缺乏长远的战略目光。④由于农田管理保护不到位，导致集体经济效益不高，没有对防护林进行整合以及雇佣护林员，导致林带的树木经常遭到破坏。农田建设经常会出现了年年种树不见树的后果。农田建设缺乏有效的管理机制,农田林网的建设依靠的是各村委会，但由于乡镇林业站人员比较少经费不足，导致了林业工作人员对于林业的宣传力度不够大，对于林业各项法规不太重视。没有为村民进行积极的造林保护的宣传，使得村民在种树造林方面积极性不高，导致种出来的树木质量不高，在之后的管护也缺乏一定的管理。由于资金的缺乏，导致护林员跟不上林业的破坏造成了劳民伤财的后果。
⑤在农田防护林建设当中，缺乏新科技的引入，农村的林业经营比较的粗犷。由于经费的限制人员的稀少，导致村民对于林业保护建设认识不到位，影响到了一定的发展和学习，也缺少对新科技的引入和推广。在抗旱造林新技术方面，先进的科技应用比较少，优良品种引入比较少，村民栽种的树苗种类单一品质比较差，因此造成经济效益不高，难以形成比较高效的防护林建设。
⑥在农村地区林业发展相对比较的缓慢，很多的林业建设都是浮于表面，并没有切实去提高农村的经济水平，为农民带来经济效益，目前的农村林业建筑大多缺乏主动性，有很多地方，只是为了完成指标。村民对于植树造林也没有过大的积极性。同时也缺乏一些相关的专业知识，导致了树木的成活率不高，质量不高，树木难以健康生长，无法实现经济价值。没有办法开展特色林业。随着退耕还林的工程开展，现如今的农村林业建设已经有了一定的成果，农村种植了一些特色的花卉或者是具有经济性的价值美观的植物。其对于经济发展也起到了一定的作用，但由于管理人员管理力度不够，加之技术不足，也会导致特色植物的质量比较低，存活率低。有的甚至存在为了提高植物的产品成色，大量使用农药，降低了市场评价，影响了林业的生产经济效益，必须加强林业人才人员的培养。农村人员部分居民文化素质偏低，缺少专业人员的高素质型人才，而且农田理念建设需要一定的技术能力和专业素质，必须通过掌握一定的生产技术和市场意识，才有可能获得较好的经济效益，农田林业才能获得可持续发展。
三、对农村农田防护林建设中存在问题的解决对策
首先，专业的防护林人员必须做好对防护林建设工程的规划和准备，明确林业在生态建设当中的重要地位，全面部署规划好每一年生产种植任务，必须做到对质量时限作出详细规定。此外，营业人员必须加强对于农田防护林的建设的宣传力度，必须提高全社会及村民对防护林的认识。如今生态环境越来越重要。一些水域的水土流失，导致一些地方发生自然灾害，在一些地区是水土流失最为严重的地区，因此必须加快对于农田林网的建设，必须把生态建设环境可持续发展建设好作为基础地位，必须大力宣传林业工作的重要性，以及对农田防护林建设的必要性，使得村民形成基本的爱护保护树木的自觉意识，也要提高村民自觉去参与林业建设，形成全民建设保护的格局。
国家必须制定相关法律法规，制定扶持政策，倡导村民保护林业环境。在农田防护林的建设当中，可以因地制宜选择树种，比如说：白蜡、夏橡等。也可以去种植一些快速生长的树苗等等。形成多种组合，从经济生态两大方面进行保护，提高经济效益手段的同时，加强对于生态环境的保护在一些政策，上面可以允许转让或者是个人承包经营，如此可以调动社会其他人员参与造林绿化的工作，在防护林建设当中，必须根据时代的不断发展去进行创新引入高科技手段，必须将提高防护林建设质量为目的，对于林业管理人员以及技术人员进行定期的技术培训和新产品应用培训，让他们去学习先进的造林技术和经验。在各个环节当中不断地去提高林业护工的综合素质，在营业网点建设的过程当中去优化树种结构，选择经济效益比较高，抗虫性比较好的树种。在农村林业发展中面临的许多问题，在实际工作当中，必须要加强农村里建设的环境从多方面入手，加强村民的认识，加大对农田保护林建设的宣传力度，加强支持力度，提高民众的参与力度，林业建设当中必须加入现代化建设的技术，首先防虫抗灾是首要防治工作，必须要在保证农田质量的情况下，进行储存方式，提高树木资源的利用，积极去探索林业资源的利用途径，相关部门以及管理人员必须要加强对村民的指导，将林业产业逐步发展到正轨上。必须在经济上给予一定的支持，通过经济手段进行有效地调节提高林业建设的合理性，制定相关的法律法规，让林业产业得到保护。相关部门必须做好奖惩原则，对于林业发展有积极作用的行为进行奖励，对于阻碍林业发展的行为进行处罚，确保农田林业的积极发展，减少农民参与林业保护建设的顾虑。
三、结语：
农村农田开展林业建设，如果规划不当，会在一定程度上影响到生态文明建设以及农民的经济收入，给林业发展带来不良影响。因此在实际工作当中必须对不同地区进行不同的方法，对农田林业建设进行合理管理，对农村林业建设加强宣传，让农民了解生态可持续发展的重要性，积极建设特色林业区，让农民参与到林业建设当中来，全面提高农村林业建设的成果。
参考文献：[1]谢艳英.浅谈农村林业发展存在的问题及对策［J］.农民致富之友.2017（13）：239[2]李春宇.我国农村林业经济发展中的问题及对策［J］.中外企业家.2014（9）:27[3]杨琳.新农村基于生态环境建设的林业发展对策研究［D］.南京：南京林业大学，2008
篇七：当前基建进入管护时代存在问题
2020年第4期现代园艺浅谈当前基层森林资源管理存在的问题及对策李银春辽宁（阜新市林业发展服务中心，阜新123000）摘要院随着社会的不断发展，对林业资源的需求量不断增大，过度开采成为造成人们为了获取更高的经济利益，简要分析当前基层森林资源管理中存在的问题，并提出解决问生态环境恶劣的主要原因。为了森林资源的可持续发展，题的措施，以期提高森林资源的科学管理能力。关键词院森林资源；基层管理；森林保护森林资源作为我国重要的储备资源，对经济发展和生态环境具有维持和促进作用。近年来，环境问题的突出，使得基层森林资源管理部门更加重视对森林资源的保护。在森林资源管理过程中，不断发现其中存在的问题，因此，针对存在的问题及时采取措施，才能实现森林经济更好的发展。1当前基层森林资源管理中存在的问题1.1管理人员综合素质不高森林资源管理职工的综合素质不高，部分职工具较高的专业素养，能够推动森林资源管理工作的良好开展。但也有部分人员专业技能掌握不足，对森林资源管理缺乏明确的认知，遇到突发状况时，不能很好地解决问题。一些管理人员缺乏热情，简化森林资源管理工作，造成工作问题频繁出现。此外，基层森林资源管理人员大多缺乏对于森林问题的实际性认识，对问题的处理有很大的盲从性和拖延性。总之，管理人员综合素质不高，是整个森林资源管理系统面临的一个大问题。1.2人们森林资源保护意识不足森林资源的保护不能仅依靠于管理部门，群众在其中发挥着巨大作用。但目前，很多人没有树立森林资源保护意识，只关注眼前利益，忽视生态环境保护，经常出现乱砍滥伐、开荒种田及违规开办工厂的情况，给森林资源造成破坏。同时，管理部门对于采伐树木的管控不够灵活，种植人员经济收益少，挫伤了其管护积极性，从而给森林资源保护带来了不利影响[1]。2解决问题的措施2.1提高管理人员综合素质提高森林资源管理人员的综合素质是提高森林资源管理质量的有效方式。首先，相关部门可以定期开展森林资源管理能力培训，使每位员工都能对森林管护技术和森林管理体系有一定的认知，从而提高员工处理问题的能力。例如，对职工进行《森林法实施条例》《森林资源管理细则》等法律法规培训，使其明确森林资源管理的重要性，并用法律维护森林资源的安全[2]。森林资源管理局可以对职工进行有针对性的培训，增强其森林管防技术和风险监控能力，以保证问题发生时可以第一时间做出判断和解决策略，促进森林资源良好的发展。其次，通过海报或互联网方式大范围进行宣传，推广森林资源管理新条例，将最新的专业知识传递给每一位员工，使其在面临问题时有足够的专业能力规避风险和降低损失。最后，推广森林资源管理知识可以使员工认识到促进森林资源管理可持续发展的必要性，从而加强对技术与管理的学习，提高职工工作能力。同时，建立一套绩效奖励机制，对表现良好的员工予以奖励，激发职工的工作积极性，使其对森林资源管理充满热情。2.2积极宣传森林资源保护知识乱砍滥伐和森林火灾是目前保护森林资源面临现代园艺2020年第4期天然林保护工程中管护的问题及对策田丽娟辽宁（桓仁县自然资源事物服务中心，本溪117200）摘要院现阶段，我国也在全国各地提倡建设天然林保护工程。当前天然林我国的环保问题受到人们的广泛关注，以供参考。保护工作明显改善，但依然需要不断改进。简要分析了天然林保护工程管护中的问题和对策，关键词院天然林保护工程；管护；对策天然林保护工程中的森林管护主要指对工程中的森林资源予以科学管理。天然林保护工程管理会受到诸多因素的进而对工程建影响，所以在管理过程中会出现诸多的问题，设产生较大影响。对此，工作人员应正确认识管理工作的积极意义，进而切实采取有效的处理措施。保护森林资源。2.1成绩现阶段，我国天然林保护工程森林管护工作取得了喜人并得到领导的成绩。各地天然林保护工程均得以全面落实，同时，以可人员的高度重视，更加高效地开展林木保护工作。持续发展为基础，各地的森林管护工作也结合当地实际调整充分发挥森林了林区的经济结构，保护了当地的森林资源，管护的作用和价值。天然林保护工程中的森林管护制度更加科学和细致，建立起人与自然和谐共处的关系。2.2问题2.2.1资金支持不足。如今，我国天然林工程建设资金的投入不断增大，但林业发展经费供应依然是当前面临的主要问并无其他的经费来源，国家题。除了国家和省级财政拨款外，和省级财政在工作中需要涉及多个行业，因此，特定区域划拨的资金数量有限，而森林管护工作的资金存在着明显的不足，资源不够丰富引发了诸多的问题。如森林管理人员在日但其待遇不理想，削弱了管常工作中需要完成较多的工作，理人员的积极性。再者，新增的森林资源并未获得充足的保不仅如此，资金供应的护费用，降低了森林资源管护的效率。森林管护效果不佳。不足也阻碍了基础设施的建设，森林2.2.2要加强宣传力度。目前，我国森林管护力度较小，人们无法正确认识森林管护工作中的问题日渐增多。首先，消耗超出了正常管护工作，乱砍滥伐现象得不到有效控制，其次，人们尚未建水平，阻碍了森林资源的长期可持续发展。使其对森林管护更进行全方位的服务，提高管护人员收入，加积极，以此实现有效管理森林资源的目的。1天然林保护工程和森林管护概述天然林保护工程是以控制生态恶化、保护生物多样性、1.1天然林保护工程在不同的促进经济和社会的可持续发展为目的的长期工程。完善生态公益林建设工发展时期需采取针对性的控制方案，作，建设更为科学和完善的生态体系及林业产业发展机制，从而协调生态环境、人口需保护现有资源，恢复被破坏资源，求和经济发展之间的关系，促进林业的长期稳定发展。1.2森林管护保护森林环境，进而森林管护主要是为抑制乱砍滥伐，促进生态平衡建设，充分发挥森林的生态屏障功能。森林管护人员需不断加强自身的工作能力，提高森林管护人员的职业素养，建立优质的森林管护团队，以期优化生态建设。2我国天然林保护工程中森林管护中的成绩和问题且我国森
篇八：当前基建进入管护时代存在问题
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工程运行管护是农业综合开发工作的重要组成部分，管护工作的好坏直接关系到工程效益的长久发挥，关系到项目区农民群众的切身利益。根据省局《关于调研农业综合开发工程运行管护情况的通知》精神，我市积极组织各县（市）农发局通过采取召开项目镇、村代表座谈会，实地考察项目工程运行管护情况，走访农户了解农民对项目工程运行管护的意见等多种形式，对我市“十五”以来的各类项目工程运行管护情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下：
一、项目工程运行管护现状
我市自实施农业综合开发项目，特别是“十五”以来，一直积极探索工程建后管护的有效方式，促进工程长期发挥效益。通过调研发现我市农业综合开发项目工程管护情况总体良好，但在年度、工程类别之间管护工作有不平衡性，具体如下：
1、灌溉工程：电灌站、防渗渠、喷灌设施等运行良好，但2003年以前的极少数项目区，由于项目区所在镇工业发展使用耕地导致部分渠道被废弃。
2、渠系建筑物：大部分项目区运行良好，但2002年以前的有部分损坏；2003年以后的建筑物运行良好。
3、砂石机耕路：大部分良好，部分砂石路面改成砼路面，但2002年前个别项目区机耕路由于养护不当路面损坏。
4、绿化工程：总体保存率在60%左右，部分被损坏；2003年以后管护较好，保存率达80%，特别是从2005年开始至今保存率达90%以上。
5、标志标牌：2003年前的均是油漆喷制，现已剥落，内容模糊不清；2003年以后采用贴瓷砖或大理石刻制，目前保存较好。
6、其它设施：农机具、电压线路等管护基本到位。
各年度项目工程管护情况详见附表。
二、运行管护的机制
（一）工程运行管护的主要形式
南通市对于农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产的性质、管理的重点和目标，采取不同的运行管护形式。经营性资产管理的重点和目标是提高资产经营效益，保证资产的增效增值；非经营性资产管理的重点和目标是保障资产的安全、完整、正常运行，提高农业综合开发资产使用效益。主要有以下几种形式：
1、专业部门管护。项目完成后，由有关部门统一管理工程和设备。水利骨干工程，由乡镇水利部门管护；仓库、晒场、农技设备等由乡镇农技部门统一管护；骨干道路由乡镇委派相关部门统一管护。
2、村集体统一管护。项目竣工完成移交后，由村统一管理工程和设备。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。
3、水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体或乡镇所有的前提下，由乡镇村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运1少年易学老难成，一寸光阴不可轻
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行管护合同。
4、农民联户管护。喷滴灌等设施由受益农户联合起来共同负责运行管护工作。
5、农村专业合作经济组织管护。由乡镇或村委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。
6、龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由乡镇委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。
（二）管护制度的执行情况
为规范农业综合开发土地治理项目运行管护工作，保证项目工程效益的长期发挥，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和省农业资源开发局、财政厅有关规定制度，结合南通实际情况，出台了《南通市农业综合开发土地治理项目运行管护实施意见》，进一步强化管护措施的落实。
一是明晰产权。农业综合开发项目竣工后，对开发项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将中沟以上建筑物、防渗渠、电灌站、输变电线路、喷滴灌设施等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有，将机耕路、小沟级建筑物、农田防护林等明确为集体资产，归村级所有。通过明晰产权，一方面为深化产权制度改革创造了条件，如东县马塘镇通过明晰农业综合开发工程产权，对国有资产中的电灌站进行拍卖，拍卖所得进入财政专账，继续用于农田基础设施建设。对防渗渠进行租赁，租赁所得用于项目工程维护。这样，产权主体和使用主体实现了有效分离，保证了管护责任的落实。另一方面，通过明晰产权，有利于所有权同使用权、管理权的分离。明晰产权后，产权所有者在确保资产性质的前提下，拥有资产的处分权，可以将资产交付使用者有偿或无偿使用，在交付使用权的同时，将管护责任、保值增值责任也同时交付了使用者，使用者必须按所有者的处置要求对资产进行管理，有利于明确管护主体，实现管护主体多样化。在我们的探索中，有将国有资产移交给乡镇水利站、农机站进行使用和管理的，如海门市大部分项目就移交给乡镇水利站；有将工程使用权移交给用水协会的，如如皋的袁桥镇；有农户联户管理的，如如皋的长江镇；有项目区的龙头企业进行管护和使用的，如通州四安的嘉安农业科技园区的喷滴灌和防渗渠工程，实行了责、权、利的统一和管护责任的一并落实。
二是明确管护主体。在管护主体落实方面，我们区分不同的工程内容，分别落实管护主体。将国有资产分成公益性、半公益性和经营性三种类型。公益性基础设施，如桥、涵等由项目乡镇的有关部门作为管护主体，如水利站、农技站或项目所在村作为管护主体，半公益性基础设施，如电灌站、防渗渠，由使用者作为管护主体，包括承包人、拍卖后的资产拥有人、用水协会等；对经营性设施，由使用单位作为管护主体。如皋市袁桥镇2003年高沙土农业综合开发项目所属的三联村灌区，通过选举成立农民用水协会，推选出5名执行，制定协会章程，明确协会成员的责、权、利，实现了用水户自主管理和有偿供水，保证了工程的管护。如皋市石庄镇在农业综合开发中为企业建立园区，由企业在项目区成立“南通光远果蔬专业合作社”，对项目区内的工程统一管理、使用，明确了责任，提高了项目工程的使用效益。如东县马塘镇产权制度拍卖后，由产权承受人—马塘镇农灌公司作为管护主体，使管护责任得到有效落实。通过明确管护主体，实现了管护主体的多元化，探索了多种有效管护途径。
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三是落实管护经费。明晰了产权，明确了管护主体，为管护经费的落实奠定了基础。在经费筹集上，我市采取多条腿走路的办法进行落实。对公益性基础设施，经济条件较好的地方，管护经费由项目乡镇从农发基金中安排。海门市项目乡镇每年都从农发基金中安排项目投资1~2%用于管护经费，并在立项时，项目乡镇按项目投入的3~5%建立专项维修基金；对村级集体资产，海门市项目所在村结合社会主义新农村建设，成立管护队，安排1~3人进行道路、绿化和清洁维护，每人每月从村级经营收入中支付300~400元工资，使管护经费得到了有效落实。对经济比较薄弱的项目乡镇，管护经费按照“谁受益，谁负担”和“以工程养工程”的原则进行筹集。对电灌站、防渗渠等的维护经费，从水费成本中进行核算和提取；对公益性基础设施，由受益地群众按“一事一议”进行筹集；对业主开发的项目，由业主承担所有的维护经费。总之，不管通过何种途径，必须保证管护经费得到落实。
四是建立行之有效的管护责任。管护到位，必须明确管护责任，明确管护责任，一般都是采取契约形式，即通过签订管护合同、协议来落实，合同中明确管护人的责、权、利，形成互相制约机制。海门市在落实管护责任时，建立了管护台账，项目乡镇与委托管护的单位签订管护协议，将对工程的管护成效与经济效益和干部的年终考核相挂钩，增强了项目管护负责人的责任。在协议中规定，凡农业综合开发项目工程管护经费每村每年5000~6000元，对管护到位的，年终考评后，可对主要负责人按管护经费的30%进行奖励；对不尽职，造成管护不到位的，主要负责人考核奖扣除30%。项目所在村再与具体管护人签订管护责任，有效地激发了管护责任人的管护责任心。
（三）管护经费的来源
管护经费按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则，实行乡镇、村集体、龙头企业（合作社）、农户多渠道承担。主要有以下几个方面的来源：
1、对有经济收益的基础设施如电灌站、防渗渠道等，按照保本微利、规范服务的原则，通过招标择优选择运行管护主体。谁服务好、收费低就选择谁。管护经费通过服务收费解决，可以由水费返还，在正常的水价范围内适当让利于管护责任人，作为管护经费。
2、对于大型灌区的水利工程，由乡镇水利、农机部门负责管理，通过按成本收取水费和财政补助两条渠道筹集管护经费。
3、对农田林网防护林，可以通过拍卖收益分成，回收部分资金用于补充公益性基础设施的维护经费。
4、农户家庭资产，由农户直接管理，承担管护经费。
5、龙头企业（农民专业经济合作组织）承担管护责任的，要落实管护资金。
6、鼓励有条件的镇、村，安排专项管护资金。
（四）运行管护的实际效果
我市通过强化工程管护，彻底扭转了重建轻管的现象，提高了项目管理水平，保证了农业综合开发项目效益的长期发挥，取得了以下几点成效：
一是随意毁占项目的现象得到了有效遏制。以前由于产权不清，主体不明，对农业综合开发项目不管不问现象比较普遍，毁占项目工程的行为也时有发生。如在防渗渠中泡石灰、堆杂物，将绿化随意掰损或挖毁等现象屡有发生。强化了管护后，由于明晰了产权所有权和3少年易学老难成，一寸光阴不可轻
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使用权，分清了管护责任，管护主体就能认真履行职责，减少了随意毁坏项目的现象出现。
二是提高了项目使用效益。由于实现了所有权和使用权的有效分开，项目使用者作为责任主体承担了项目管理责任和资产的保值增效职能，使项目的使用效益进一步提高。海门市刘浩镇2003年蔬菜基地项目的喷灌设施，在资产未登记移交前，管护责任不明，常常出现喷头被盗等无人管理现象。实行项目管护后，资产的使用权移交给了基地承包人，由承包人负责该工程的管护，承包人将此资产当作自家资产进行管理。使用损坏后，及时购买更换，不用时，将喷头及时卸下保管，有效地发挥了项目效益。
三、存在的问题和建议
（一）存在问题
工程管护工作在实施过程中，仍感到存在一些不足和需要完善的地方，主要问题是有些地方村级经济比较薄弱，如我市的如东、如皋、海安三县（市）的村级经济都比较薄弱，对项目工程维护经费，除“以工程养工程”外，只能通过“一事一议”的形式，由受益农民来负担，无形中增加了农民负担，给经费落实带来一定难度。
今后，一是进一步深化产权制度改革，通过改革筹集部分管护经费；二是积极优化项目建设主体，实行业主开发，由开发的业主负责项目管护，提高管护水平。
（二）几点建议
1、关于运行管护经费方面。建议由省局会同财政部门统一出台办法，允许在工程招投标节余资金中，按照一定的比例列支项目管护经费，在项目竣工后的一定时间内，由项目工程的直接管护人或组织依据合法有效的支出凭证向县财政局报账支付；或者在项目建设资金计划中增列工程管护专项经费，实行专款专用。
2、关于项目区建设标准方面。建议提高机耕路的建设标准，全面推行砼道路，提高财政资金补贴标准。
3、关于制度建设方面。建议全省出台相关管护办法，通过建立回访检查制度，实行项目工程的跟踪检查，定期或不定期地到已建项目区，实地检查工程设施的完好程度。
篇九：当前基建进入管护时代存在问题
农村公路在建设养护时存在的问题及应对措施
摘要：随着对农村问题的关注，国内已经有不少研究，也有不好成就，但与此同时，时代在变化，经济在发展，农村公路的问题也会出现不同层次的变化。在农村公路发展中也出现了诸如线型选址欠规范、人员素质不高、整个农村公路从业队伍意识不够明确等问题，并且农村公路的资金没有得以解决，这些问题迫切地要求我们对农村公路进行全方位的思考和研究。
关键词：农村公路；建设养护；存在问题；应对措施
引言
我国在农村公路建设中取得的成就十分巨大，但是在养护管理方面还存在一定的不足，尤其是在当前建设与养护技术重要性的认识以及建设养护机制和资金等方面的不足，极大地影响了农村交通事业的发展，因而我们必须对这些现状进行分析和研究，并有针对性的对其进行改进和优化。
1农村公路存在的的问题
1.1资金缺口大
农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的，而地方财力有限，没有更多的资金投入，但项目多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。
1.2建设和管理人员质量意识淡薄
有的业主对公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和随意性，不按公路建设基本程序办理，如项目未经审批立项就开工，不合理的缩短工期，或为了赶工期，在尚不具备开工条件时，就催促施工单位提前进场施工，使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得。
1.3质量监督不力
我县农村公路施工虽然全部实行监理制，但因点多面广，又缺乏高素质的监理人员，造成工程施工质量检查监督不力，另外，如果没有了业主的支持，监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策，也使质量监督成为空谈。
1.4养护管理不到位
由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏，使得重建轻管问题比较突出，并且村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。
2农村公路的发展对策
2.1农村公路资金补助多渠道
农村公路的建设资金问题要想从根本上解决，首先是思想重视，要在思想上加以转变，从制度上加以更新。思想的转变一是政府执政理念转变，二就是需要从百姓意识上树立起农村公路建设需要市场化筹资的观念，让广大人员能够接受。贤庠的农村公路建设大家一直的观念是交通局、乡镇部门以及各村的配合。单单从农村公路本身看，是没问题的，但随着经济形势的发展，农村公路的公路属性已经不单单是农村之间的农村公路，而是与乡镇主要道路连接的干道，如果把一个乡镇里的大道路比喻成动脉血管的话，那农村道路就像是动脉血管旁的各个细的血管，车流量虽然没有动脉血管那么大，还是作用还是不能小觑的。以来的农村公路的功能属性已经发生了变化，不再是以前字面上认识的农村公路，只是服
务农村的公路而是随着经济的发展，与城市道路相结合的农村公路，因此从这个方面来看，农村公路的建设的补助除了交通部门的补助外，从农村公路这个公路这个公共属性看，资金来源理应多样化。比如农村公路的建设涉及到周边土地的开发、农旅项目的推进，就可以申请项目开发商的资金补助，再比如农村公路的建设涉及到城市道路网框架的拉开，就可以申请城镇道路资金的土地征用款的补偿等等。农村公路的补助多渠道就必须从思想上打破传统观念，改变其认为农村公路这一公共产品固定思维模式：就是依靠国家政府投资建设，由政府单位来充当是公路基础设施的业主，改变这一观念，允许社会资金介入才能对农村公路融资起到很好的促进作用。
2.2建立农村公路养护职工教育培训机制
要建立农村公路养护职工技能培训机制，农村公路的工作从本质上说还是离不开人的工作，对于农村公路的从业人员来说，首先要加强培训，建立的是农村公路职工教育机构。通过理论与现状实际的结合，通过短期培训与学历教育相结合，能够根据当地特色为农村公路养护培养一批真正接地气的农村公路建设养护方面发展人才。从个人而言，通过对农村公路养护职工的培训，也是养护单位长远发展和养护职工个人发展的需要，只有明确了培训的方向和任务。给职工创造挑战机会，坚持知识更新、知识共享的原则，让职工与单位一起成长，使单位在发展的同时带动职工进步，职工进步的同时给单位带来发展。当然为职工通过培训来实现个人的职业理想，单位个人素质的提高，整理来看就会发挥整体效应，这样就能更好地为农村公路养护服务，单位的整体素质提高，也吸引了更多的人才引进，这样的良性循环，为农村公路的发展了基础保障。
2.3加大法律法规监督管理，严把质量关
目前的形势下，农村公路随着这几年的发展，从以前的法律法规的不完善已经正走向完善的道路，这另一方面说，只要我们加上对法律法规的执行，切实不误的执行，应该说质量是没问题的。为什么这么说呢，因为从农村公路的形成、建造来看，每个农村公路的进度进程都有相关的规章制度查询，像路基完成了就要进行弯沉、压实度的验收，路面完成了就要取芯实验，强度实验来检测路面质量有没有达到要求。从各个程序上来说，只要各个相关单位严格按照规章制度执行，来做好每一个，质量还是可以达到要求的。问题就在于落实，因此要加大对从业人员的法律法规素质培养，遵纪守法，严格按照规章制度执行。严格落实法律法规的惩罚力度，做到农村公路质量不过关，确保不进入下一步程序，在村级层面的路基实施部分，如果路基没完善，就根据法律法规，没有达到要求要求，就不能从村里接受，要村层面完善后再接受路面施工。在农村公路条例中明确指出：农村公路建设项目应当建立农村公路施工管理制度、农村公路的养护制度、农村公路责任人制度。从农村公路的从业人员，涉及的部门看，设计、建设、施工和监理单位等部门都应当按照职责，按制度进行，完善的落实质量安全责任人档案。责任到人，安全到人，质量保证措施条款明确。从农村公路建设项目流程上看，农村公路交工验收政府相关部门负责到位，农村公路设计人员农村公路相关从业人员资质到位、公司资质到位是确保农村公路质量的关键一步。
2.4完善农村公路养护管理体系
农村公路的养护好坏与农村公路能否长期直接相关。公路的养护，除了人员方面的培训，还要加强思想教育，加强技术培训尤其是专业知识培训。在养护意识上，首先当前农村公路养护中要树立人们的爱路护路意识，对于各级政府来说要树立自己辖区道路的养护意识是必需的，广大农民百姓也要树立起的养护意识。
全社会形成养护公路、爱护公路的氛围，大家一起养护，从思想意识上根本上提高对农村公路养护的重视。其次对养护人员的责任分配，一般是由牵头，作为全县级别的公路养护责任人，再按照道路辖区，对各乡镇、村可以成立农村公路的养护单位，县交通部门除了进行养护技术的专业培训外，还会进行相关的任务考核。当然我们也可以根据农村公路道路的不同用途来安排养护人员，按照不同等级来划分，比如工业区的农村公路有相关工业企业负责，农村区的公路公路可以有农村养殖区的人来负责村路可以采用由村承包，通过区域划分，再落实到人的的方式，这样既可以降低养护成本，还可为村、当地百姓增加收入，提高了百姓的积极性。
结束语
近些年，城市化前景已经有了正常稳定的发展轨道，人们逐渐把焦点转移到了农村，农村公路建设与养护管理成为了社会关心的热门事件。这就需要在建设养护体系中，保证资金充裕，加强农民在这方面的思想意识，采取有效方法避免问题发生，而且要结合国家改革方案，强调突出县政府主体责任，同时要与交通部门、乡镇政府携手建设养护农村公路。
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