篇一：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
县公安局开展三基工程建设典型材料（优秀范文5篇）
第五篇：“三基”工程建设汇报材料
秦州郊区交警大队“三基”工程建设汇报材料
2006年以来，我队紧紧围绕公安部、省交警总队、市交警支队关于“三基”工程建设的安排意见精神，按照高标定位、强基固本、突破重点、整体推进的工作原则，认真贯彻落实“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，以“一队一所一岗位”建设为重点，以创建“平安畅通县区”为载体，以“三懂五会”为目标，深入开展了“基层基础建设年”活动，着力解决了我队基础设施建设薄弱、一线警力不充实、装备配备不完善、规章制度不健全、执勤执法不规范等方面的问题，逐步实现了所队设臵更加合理、警力配臵更加科学、基层功能更加完备、警务保障更加有力、队伍建设更加正规、基层实力大大增强的工作目标，全面提升了单位的基层基础工作水平和队伍的正规化建设水平。
一、大队基本情况1．辖区情况
秦州郊区交警大队位于天水市秦州区玉泉镇闫新村，辖区内有16个乡镇，420个行政村，1个街道办事处，4个社区，370所中小学校，61个企事业单位，总面积为2442平方公里，总人口62.6万，其中农村人口42.6万。辖区境内毗邻五个县区，东邻麦积，西接甘谷，北靠秦安，南连徽县、礼县乡镇村庄，境内气候温和，农产品丰富，人杰地灵，风景优美。辖区内交通便利，316国道横贯南北境地，省道207线连接靖远煤矿区，省道306线途经三国古战场，通向甘南大草原，是通向陇南的主要通道，是进入秦州市区的枢纽。
２．机构编制和人员情况
秦州郊区交警大队成立于1994年5月,为正科级建制单位,内设四个股室、所，下设三个路查中队，一个机动中队。编制大队领导5名（大队长1名，教导员1名，副大队长3名），现有交通民警37名，职工8名,协警31名，大学专科以上文化程度的有68人，占总人数的90%。大队设党支部1个，有党员34名。
3．道路、机动车和驾驶人情况
大队辖区有各类道路22条，总里程760.13公里。其中国道1条（316国道），总里程98.8公里，省级道路2条，总里程47.27公里，县级道路4条，总里程137.9公里，乡级道路10条，总里程148.45公里，城市道路2条，里程5.5公里，专用道3条，里程22.2公里，有乡村道路302公里。辖区内有各类机动车10891辆，其中农用车3780辆，摩托车6135辆，共有各类机动车驾驶人10721名。
二、所做的工作
在“三基”工程建设以来，我队紧紧围绕工作要求，始终坚持“硬件”“软件”两手抓的方针，在交警队建设、车管所建设、事故处理岗位建设和苦练基本功等方面主要做了以下工作：
（一）加强基础建设，改善办公条件。
一是完成大队业务楼建设。我队原办公地址设在秦州区天
水郡红山路15号，办公用房面积仅有217平方米，办公房屋紧缺，办公条件简陋，存在几个股室共用一间办公室办公的现象，工作秩序比较杂乱。2006年，我队以“三基”工程建设为契机，制定了“三基工程”三年规划，专门成立了“三基”工程建设领导小组，并下设基建办公室，具体负责大队业务楼和娘娘坝中队营房的建设。在大队业务楼建设的征地协调工作中，基建办人员就征地面积、地价和地面附着物补助等事项多次和乡村协调，前后共协调了30多次，最终达成了协议，共征地10亩，每亩地价13.5万元，共135万元。地面上的房屋、树木和水井等附着物及给农户修路、土地赔偿费27万元，建临时过渡房20万元，三项累计182万元。2007年，我队积极向市、区建设、规划和土地等政府部门提出申请，完成了大队业务楼建设工程的立项、审批、设计、招标等前期工作，并于2008年初奠基开工，主体工程和五小工程已全部竣工，在8月底全面投入使用。业务楼建筑面积2800平方米，五小工程建设面积200平方米，娘娘坝中队营房建设面积150平方米。基建投资，主体楼投资350万元，内外装修100万元，食堂、锅炉房、围墙等辅助工程60万元，水电碰头安装费22万元，城建配套费21万元，图纸设计费10万元，工程监理费7万元，娘娘坝中队建设55万元，基建总投资807万元。大队业务楼设有办公室、车管办证大厅、事故调解室、交通违法处理室、安全股、档案室、微机室及其他各业务股室，股室设臵全面，办公设施先进。同时建设有浴室、职工食堂、洗衣房、娱乐健身房、阅览室等其他配套设施，极大地改善了我队的工作条件和办公环境，基本满足了全队民警的办公和生活需要，为我队的可持续建设奠定了坚实的基础。二是统一队所外观标识。我队按照公安部提出的“四统一、五规范”要求，统一了大队、中队、车管所的外观标识，并按照有关规定，投资14.4万元统一制作了“指路标牌”、“门口灯箱”、“门楣横式标识”和“竖室标牌”，达到了标识的设臵和制作规范化要求。同时，按照要求设有办公区域示意图、警务公开栏、警容镜、举报箱、意见箱和监督投诉电话。
（二）合理设臵岗位，充实一线警力。
一是班子设臵更加得力。我队现有领导班子成员5名，其中大队长1名，教导员1名，副大队长3名，领导设臵符合编制人数。大队领导在学习上能够坚持学习制度和“三会一课”制度，能够按时完成各项学习任务，政治理论水平较高。在工作上能够深入一线，率先示范，对重大事项能够做到集体研究、民主决策，工作求真务实，开拓
创新。在作风上能够带头执行各项规章制度，遵守各项工作纪律，带头落实领导干部“一岗双责”制度，带头落实值班制度等，作风优良，做人正派。同时，我队按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬和群众信得过”的标准，把14名讲大局、讲原则、注重团结、作风正派、工作兢兢业业、任劳任怨的优秀民警选拔到股所长、中队长、和指导员等岗位上，进一步配齐配强了中层干部，使中层领导班子成为团结带领广大民警开拓进取的坚强战斗堡垒。
二是机构设臵更加合理。大队现设有“一室、一所、两股、四中队”共8个机构，分别是办公室、车管分所、安全股、事故股、路查一中队、路查二中队、路查三中队和机动中队，机
构设臵比原来更加合理。同时，我队在现有机构的基础上，计划五年内在皂郊镇、娘娘坝镇、天水镇、藉口镇、中梁乡和秦岭乡等乡镇组建6个乡镇中队，其中娘娘坝中队已完成了营房建设，即将投入使用。
三是警力设臵更加科学。大队辖区点多线长，工作量大面宽，警力严重不足。为了改变这种状况，大队积极向支队和区政府申请，通过分配军转干部、分配警校学生和在乡镇工作人员中选拔协警这三种渠道，民警由原来的25人增加到37人，职工有8人，协管员有31名。按照“力量往基层使、工作往实里干”的要求，我队积极创造条件，优化警力配臵，把全队89%的警力下沉到了路查中队、事故处理和车管等一线岗位，在警力设臵上更加科学。
（三）健全规章制度，规范内务管理。
一是建立健全各项规章制度。自“三基”工程建设以来，我队不断加强制度建设，共建立有队伍管理、业务工作、学习训练、值班备勤、考勤考核、请示报告、纪律作风、财务管理和车辆管理等方面的基本规章制度45项。今年，结合正在开展的“党员干部纪律作风暨执法执纪警示教育整顿活动”，对所有制度进行了一次全面细致的“回头看”，对其中的《秦州郊区交警大队民警休假及请销假制度》、《秦州郊区交警大队内务管理制度》、《秦州郊区交警大队警用车辆管理规定》和《秦州郊区交警大队值日警官制度》等4项规章制度进行了修改完善，并新增了《秦州郊区交警大队民警末尾淘汰管理办
法》，使我队的规章制度不断健全完善。二是狠抓各项制度落实。我队严格落实各项规章制度，真正形成了用制度管事、靠制度办事、靠制度管人的长效机制，有力地促进了各项工作的开展。在值班备勤上严格落实值日警官制度，由值日警官24小时值班，专门接受群众来访，开展业务咨询，受理投诉案件，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题。在车辆管理上实行定人定车、定点停车的制度，对大队车辆统一管理，严格规范基本业务流程，不断完善了监督制约机制，加强了警用车辆和驾驶员的源头管理，切实解决了公车私用的现象。在请销假制度上，进一步明确了请假的审批权限，建立了请销假登记制度，规范了请销假管理。在考勤制度上，实行量化考核制度，由各股所、中队分别制定考勤办法，建立考勤薄，对民警的上班出勤情况进行全面量化考核，进一步规范了全队民警的日常管理。
三是严格内务管理。我队按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的具体措施和标准，严格参照《内务条例》，制定出了《秦州郊区交警大队办公室内务设臵规定》、《秦州郊区交警大队办公室卫生责任制度》、《秦州郊区交警大队停车场管理制度》，并严格执行以上三项制度，不断规范了大队的工作、学习和生活秩序，统一了内务要求，加强了大队民警的内务管理。在大队院内，施划了停车泊位，硬化了行道路，开辟了“民警绿化林”和“花草观赏美化带”，做到了“春有花、夏有阴、秋有果、冬有景”。在值班室、办公室、会议室等工作场所，严格按照内务设臵规定摆放各种办公物品，张贴相关图表，卫生符合要求，各种物品放臵有序。在民警个人上，从基本的行为准则和日常教育养成抓起，做到了着装统一，警容严
整，举止端庄，行为规范。
（四）完善装备配备，强化警务保障。
一是配齐执勤执法装备。我队按照《基层公安交通警察队装备标准试行规定》的要求，本着“必需必配”和“急需先配”的原则，在2006年至2008年三年期间添臵单警装备24套（包括防割手套、手烤、警绳、警用水杯、多功能腰带、催泪喷射器、强光手套），购臵电脑5台，酒精监测仪1台，测速仪1台，对讲机8个，车载台2个，防弹防刺背心5件，防弹头盔5个，LED诱导屏1个，事故勘查箱1个，照相机9架，摄像机1架，现场照明灯2个，搜索灯2个，单发网枪1支，切割机1台，破拆工具1套，微量物证提取箱6个，汽车6辆（其中事故勘查车1辆），警戒带8套，停车示意牌12块，便携式管制标志牌6块，反光锥筒26个，反光背心76件，录音笔4支，使大队和中队达到公安部装备配备标准，确保了各项工作的正常运转。
二是加强基础信息建设。我队按照“金盾工程”的总体要求，全面推进科技强警，建立了大队交通管理主页，建立了机动车登记、驾驶员管理、交通违法处理、交通事故统计分析等信息系统，建立了交通管理信息平台。完成了大中队台帐、重点单位台帐、道路台帐、重点机动车台帐、重点驾驶人台帐、“五进”宣传工作台帐、巡逻执勤信息台帐和接处警工作台帐的信息录入，做到了电子管理。中队四级网即将开通，大队的信息化应用水平不断提高。同时，大队23台计算机正常投入使用，机房管理有序，设备维护良好，基本实现了信息工作基础化，基础工作信息化。
三是落实从优待警措施。我队严格落实民警年体检制度，每年组织全队民警进行一次体检，对每名民警建立了健康状况档案，从而有效保障了民警的身体健康。加强了办公、生活设施等基础设施建设，不断改善了全队民警的工作、生活条件。建立了民警执法权益保障机制、伤病救助和快速救治机制，为63名民警办理了医疗、意外伤害保险
（五）夯实业务工作，提高工作水平。
一是熟练掌握基础情况。2006年以来，我队严格按照“三基”工程建设的要求，组织人员对辖区内的交通流量、机动车保有量、驾驶人数量、道路状况和事故多发路段等基础情况和数据进行了调查统计，建立了文字、台帐和图表等基础数据库，做到了底数清、情况明。
二是科学合理安排勤务。我队根据不同季节、时间、气候条件、交通秩序、交通事故以及交通保卫等情况下的交通特点，建立了周勤务安排机制，在每周结合实际及时调整勤务安排，制定详细勤务计划，明确执勤执法重点，科学设臵执勤岗位和路线，合理安排执勤时间，从而提高了勤务的针对性和实效性，确保了辖区道路不失控。
三是加强公路交通管理。我队的辖区道路交通状况比较复杂，公路交通管理的形势比较严峻。为了进一步规范辖区道路交通秩序，确保辖区道路交通畅通，我队深入开展了“平安畅通县区”创建活动，认真落实了“五整顿”“三加强”工作措施。在城区道路交通管理上，不断完善了羲皇大道和瀛池路的道路
交通标志标线等交通安全设施，完善了天水师院、天水四中等学校周边道路和事故多发点、段的限速、让行标志标线的设臵，并加强了交通指挥疏导，提高了通行效率。在农村道路交通管理上，专门组织警力开展公路巡逻，每年夏收时间集中力量对316国道沿线的娘娘坝、大门、汪川等乡镇的农民占路打场晒粮现象进行专项整治，并在每年夏秋季对藉口、太京等乡镇的果农占路为市交售果品现象进行专项整治，加大了对农村道路交通的管理力度，确保了辖区内所有道路的安全畅通。
四是规范交通事故处理。第一，建立完善了重特大交通事故现场处臵、恶劣天气条件下交通事故现场处臵、运输危险化学品交通事故现场处臵、快速处臵严重交通堵塞、查缉追逃、群体性突发事件、恶劣气候道路交通指挥疏导等7项工作预案，提高了快速反应和处臵能力，完善了交通事故紧急救援联动机制。同时，建立了交通事故定期通报和协商制度，由事故股加强交通事故的统计和成因分析，及时提出有针对性的事故预防工作建议，然后由大队根据事故特点和本辖区道路交通安全形势的变化，合理调整警力部署和工作重点，切实预防了交通事故的发生；第二，加强了公路交通的管理控制。我队根据辖区公路交通特点，建立和完善了不同类型的公路勤务机制，重点完成了两处事故隐患点段的治理。其中在国道316线西六十铺2605km+100m处至2605km+600m处增设了4块大型警示标牌，在国道316线八盘山隧道2524km+400m至2525km+900m路段，通过向市区政府及有关单位申请协调，修建了长1.5公里的防撞板墙和防护桩，制作了2块警告标志牌和10块水泥警示标语牌，改造了200米减速带，刷写了2幅大型标语。同时，我队还在
徐家店和西十里铺设立了两个检查站，安排警力对过往车辆实行24小时执勤检查，切实
提高了公路交通的管控能力，及时消除了各类事故隐患，降低了交通违法行为发生率；第三，规范了交通事故处理程序。在交通事故处理上，我队严密工作程序，严格进行现场勘查，认真落实了交通事故办案责任和领导的责任，严格实行了重大死亡交通事故责任认定审核、会签、复核制度，确保了事故处理的公开、公平、公正。2006年辖区发生交通事故46起，死亡16人，受伤32人，经济损失8.3万元。2007年辖区发生交通事故49起，死亡14人，受伤13人，经济损失2.8万元，以上四项指标实现了稳中有降，案件处理没有积压，没有发生特大交通事故。同时，我队加大了交通肇事逃逸案件的侦破力度，交通肇事逃逸案件侦破率达到100%。
五是加强车辆和驾驶人管理。首先，加强了车管分所的基础建设，进一步完善了各项规章制度，加强了业务人员资格管理，全面推行了“限时办结制”、“首问负责制”、“业务退办单制”、“一窗式”、“一站式”服务，建立完善了便民服务设施，车辆办证大厅设臵了休息椅、饮水机等到设施，为办证人免费提供了笔、胶水等工具，在办牌办证、考试、检测等场所配臵了播放交通安全宣传片的设备，设臵了交通安全宣传栏、宣传展板等设施，公开了服务内容和收费标准，简化了工作流程，提高了办事效率；其次，加强了车辆的检查和管理。我队加强对现有车辆的检查管理，定期不定期地开展专项整治活动，组织警力对未检验和达到报废期限的机动车进行清理，加大了对大、中型客车和重、中型货车重点项目的检查，及时纠正了违章行为，消除了安全隐患。同时，严把车辆注册关，严格按照
规定对低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、两轮摩托车和轻便摩托车等“五种”车辆进行注册登记，加强了车辆的源头管理。三年来，共办理车辆注册登记入户2512户，其中摩托车2034户、三轮车334户、低速车144户；第三，加强了驾驶人管理。严格执行了机动车驾驶人考试期限、考试项目和合格标准等规定，全面落实了随机安排考试员制度和“双签名”制度，三年来共考证1123个，其中E证604个、D证349个、C4证170个。2006年3月份三级网络开通后，车辆和驾驶人全部纳入信息网络管理。
六是加强交通安全宣传。我队以“降事故、保安全、保畅通”为工作目标，以“保护生命、平安出行”和“遵章守法、从每一步做起”为宣传主题，以客运企业、中小学校、农村和社区为重点，以文明村、文明学校、文明社区和文明企业创建为载体，深入开展了农村地区交通安全“六进”宣传教育活动、中小学生安全教育活动、道路交通安全周宣传活动、“安全生产宣传月”活动、等十项大型宣传活动，落实了各项宣传工作措施，完成了宣传工作任务。通过扎实有效的宣传教育活动，使机动车驾驶人、广大居民、村民群众、全体学生、干部职工深刻认识到自觉遵守交通法律法规、文明行车走路的重要性和交通违法的危害性，认识到发生交通事故的严重后果，为保持道路安全、畅通、有序创造了良好的交通环境。截止目前，大队辖区国省道沿线共创建文明村51个，其中省级1个、市级4个、区级46个，创建文明学校52所，其中省级1所、市级7所、区级44所，创建文明社区4个，其中市级1个、区级3个，创建市级文明企业1个。
（六）强化教育训练，加强队伍建设。
一是坚持政治理论学习，加强业务培训。我队以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持政治建警、业务建警的方针，把政治理论学习和业务培训贯穿工作始终，切实提高了全队民警的政治素质和业务水平。在政治理论学习上，坚持每周一、三、五的学习制度，采取集中学习与分散学习结合的方式，紧紧围绕学习重点，制定学习计划，丰富学习内容，保证学习时间，每名干警都有学习笔记和心得体会，学习效果明显。在业务培训上，我队通过省上培训、支队培训、市委党校轮训和大队培训四种渠道，不断提高了民警的业务水平。三年来，参加省上培训的民警共有14人，培训内容有交通事故处理资格培训、交通违法处理信息平台培训、车管计算机网络管理和新警培训等。参加支队培训的民警共有42人，培训内容有车辆管理、计算机培训和省总队“送教上门”培训等。参加市委党校轮训的民警共有37人，培训内容有公务员培训和学习贯彻党的十七大精神培训等。参加大队培训的民警共有40人，培训内容有警容警姿培训、新交通指挥手势培训、文明执法培训、车管业务培训、队列训练、擒敌拳训练、执勤器
械的使用和交通处罚文书的填写等。目前，有7人取得了事故处理等级证书（其中高级2名，中级5名），有10人取得了考试员资格证书，有4人取得了车辆查验员资格证书，有30人取得了普通话等级证书。
二是开展纪律教育整顿，加强执法为民教育。我队认真落实“五条禁令”和党风廉政建设各项规定，连续三年扎实开展
了“思想纪律作风集中教育整顿”活动，不断加强了全队民警的作风建设。在执法为民专题教育上，我队重点加强了民警的世界观、人生观和价值观改造，进一步增强了他们的廉政意识、服务意识和法纪观念，进一步强化了纪律教育，筑牢了思想防线，严格做到了“立警为公，执法为民”。在今年开展的“大学习、大讨论”活动和“党员干部纪律作风暨执法执纪警示教育整顿活动”中，我队集中解决了一些民警政治不坚定、纪律不严肃、思想道德不纯洁、行为不先进、执法办案和公安交通管理不规范等方面的问题，全队民警的工作作风和生活作风得到明显好转。同时，我队建立健全和落实了队伍状况定期分析制度、民警谈话谈心制度和民警家访制度，由党支部成员定期对民警进行谈话谈心，定期对民警思想状况进行分析，及时发现和了解民警在工作、生活、思想、纪律、作风等方面存在的问题和不稳定因素，有针对性地采取措施，切实提高了思想政治工作的针对性和实效性。
三是严格落实练兵制度，扎实苦练基本功。我队严格按照“三懂五会”的练兵要求（即：懂交通管理基本法律法规、懂交通管理的基本知识、懂公安工作的基本业务，会疏导指挥交通、会查处违法行为、会快速处理事故、会作用执法装备、会开展群众工作），全面落实“三个必训”制度，采取岗位练兵与集中训练相结合的方式，积极推行随岗练兵模式，认真制定出了各个岗位民警的练兵和训练计划，有针对性地安排培训内容、重点、方式和要求，切实提高了练兵的针对性。路面执勤岗位的民警按照《道路交通违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》和《公路巡逻民警中队警务规范》的要
求，苦练了交通法律法规、交通管理业务、执勤执法技能、科技和执法装备使用、群众工作和自我安全防护等方面的基本功，路面执
勤执法水平不断提高。车辆和驾驶员管理岗位的民警严格按照《公安机关窗口单位服务规定》的要求，苦练了法律法规、计算机操作技术和业务技能等方面的基本功，业务能力和服务水平不断提高。事故处理岗位的民警苦练了法律法规、现场勘查、调查取证、事故处理和案件侦破等方面的基本功，做到了接警及时、出警快速、处警有效，填写法律文书规范正确，处理交通事故公开、公平、公正，事故调解处理水平不断提高。交通安全法制宣传岗位的民警苦练了法律法规、宣传教育等到方面的基本功，法制宣传水平不断提高。政秘岗位的民警熟练掌握了内务管理、文档管理、计算机操作、工资福利管理、调查研究和党建活动等方面的基本功，不断提高了参与和辅助领导决策的技能，充分发挥了“参谋助手”作用。财务后勤岗位的民警熟练掌握了会计、审计、预算、政府采购等相关知识，做好了固定资产管理和其他后勤保障工作。科技岗位的民警熟练掌握了计算机操作和网络应用和维护等方面的基本知识，能够经常维护和及时排除系统运行中出现的故障，计算机应用能力不断提高。在练兵时间落实上，我队每年保证15天的集中训练时间，每周集中学习法律法规和业务知识的时间不少于2小时，集中训练警务技能和民警体能的时间不少于1小时。同时，我队结合各岗位的练兵实际，制定出了可行的岗位练兵考核办法，由考核组每季度一次对基层民警的岗位练兵进行抽考，不断强化了练兵的日常监督和考核，保证了各项教育训练制度和要求落到实处。通过苦练基本功，全队民警的综合素质得到显
著提高，执法执勤能力全面提升，实现了人人适应岗位、人人精通本职的良好工作局面。
（七）规范执勤执法，提高服务水平。
一是推行持证上岗。从2006年开始，我队对从事道路执勤执法、车辆和驾驶人管理、交通事故处理岗位的民警，全面推行了持证上岗制度，对他们进行了执法资格考试，考试合格并取得证书后上岗，不断规范了执法主体。同时，我队实行了警务公开，公开了民警的姓名、警号、岗位职责，方便了群众的了解和监督。
二是规范执法行为。作为《交通民警执勤执法工作规范》的西北片区试点大队之一，我队严密组织顶酷暑，组织精干民警进行了为期3个月的集中训练，规范了具体的执法行为和操作环节，顺利通过了公安部、省交警总队的验收。我队还代表支队参加了省总队举行的交通民警大比武活动，并取得了全省单项第一的好成绩。在路面执勤执法上，我队全面落实执勤用语规范、指挥手势规范、执法装备规范等“三规范”，不断改善了执法形象。在车辆和驾驶员管理上，我队严格落实车管工作制度，严格执行机动车驾驶人考试期限、考试项目和合格标准等规定，严格规范基本业务流程，简化工作程序，完善服务设施，提高服务水平。在交通事故处理上，我队严格按照《交通事故处理程序规定》，不断规范了事故接警、现场勘查、调查取证、检验鉴定、事故认定等环节的工作，认真落实了交通事故办案责任制，确保了事故处理的公开、公平、公正。
三是加强监督检查。在执法检查和监督上，我队建立了三
级监督网络，加大了对一线执勤执法、处理交通事故、车辆和驾驶员管理的日常监督。首先，成立执法监督检查领导小组，适时组织开展专项执法检查，督促基层民警严格执行法律法规和规章，严格按照法定的职权和程序办事，并完善了执法档案制度，建立了民警个人执法档案，如实记录了执法行为。其次，落实值日警官、法制员工作制度，由值日警官和法制员专门接受群众来访，开展业务咨询，受理投诉案件，及时发现、纠正和处理民警执勤执法中存在的问题。第三，聘请义务监督员进行监督，大队在各个行业聘请义务监督员9名，由他们及时反馈民警在执勤执法中存在的问题，义务监督员作用发挥明显。
三、工作特点
一是领导重视。我队把“三基”工程建设作为提高交通管理工作水平和队伍正规化建设水平的关键来抓，专门成立了“三基”工程建设领导小组，由大队长任组长，其他党支部成员为副组长，各股、所和中队负责人为成员，并下设办公室，确定专人负责“三基”工程建设，把加强基础建设摆在更加突出的位臵，切实加强了组织领导。
二是思路明确。我队严格按照上级关于“三基”工程建设的要求，紧密结合实际，研究制定出了《郊区大队基层基础建设三年规划》和《郊区大队基层基础和队伍正规化建设实施方案》，进一步明确了大
队“三基”工程建设分三步走的战略部署和各个阶段的重点工作任务，使我队的“三基”工程建设有计划、有步骤地稳步推进。
三是效果明显。三年来，我队不断在基础设施建设、警力
配臵、警务保障、内务管理和执法水平等方面取得了新的突破，实现了跨越式发展。全队民警上下一心，团结奋进，队伍精神状态、业务素质和工作质量明显提高。大队在2006年被评为全市交警系统目标管理考核优胜大队，2007年被评为全省交警系统目标管理考核优胜大队。2006年以来，大队有两名民警荣立三等功，三名民警被评为优秀公务员，九名同志被评为全市交警系统先进个人。
四、存在的问题和今后的打算
近年来，我队在党委、政府和支队的正确领导下，在加强基层基础建设方面下了不少功夫，采取了不少措施，取得了很大实效。但是，由于受多方面因素制约，“一队一所一岗位”基层基础工作薄弱状况没有从根本上解决，存在许多急待解决的问题。
一是辖区道路比较复杂，大队警力数量与承担的管理任务相比严重不足，个别民警执法水平不高，执法装备不能满足实际执法需要，6个乡镇中队还没有建立，大量农村公路失控漏管,辖区的交通管理形势比较严峻。
二是车管所工作效率和服务水平依然不高，对车辆和驾驶员管理的基础工作不扎实，对机动车入户和驾驶员考试把关不严。
三是事故处理岗位的民警执法随意性较大，依法办案的能力和效率不高，办案质量低下，存在办人情案、关系案等情况。
今后，我队将着眼于解决以上问题，努力通过“四个狠抓”，切实实现“四个突破”，继续扎实有效地推进大队“三基”工程建设。
一是狠抓执法质量，在提升交警执法形象方面取得新明显突破。以提升路面执勤执法、事故处理民警的执法形象为重点，认真贯彻落实《交通警察道路执勤执法工作规范》和《交通事故处理工作规范》，不断加强执法监督和检查，及时发现和整改在执法中存在的问题。
二是狠抓制度建设，在实现队伍建设正规化方面取得明显突破。不断建立健全各项规章制度，对不完善的要及时进行修改，需要新制
定的抓紧研究制定。健全基础工作台帐，真正做到基层基础工作底数清、情况明。对路面执勤执法、车辆和驾驶员管理、交通事故处理的民警实行执法资格考试制度，不断规范执法主体。
三是狠抓教育培训，在提高民警基本素质方面取得明显突破。强化专项培训，重点加强法律法规、业务知识和专业知识的培训提高。围绕“三懂五会”的目标要求，深入开展“大比武”、“大练兵”活动，不断建立“大比武”、“大练兵”活动的长效机制。
四是狠抓信息化应用，在提升管理水平方面取得明显突破。在交警队建设方面，不断提高公安四级网络的应用水平，尽快建成6个乡镇中队，切实加强农村道路的交通管理。在车管所建设方面，要进一步完善和规范软件的应用，不断提高工作水平。在事故股建设方面，不断加强岗位正规化建设，进一步完善道路交通事故信息系统，加强公路交通监控网络查缉布控平台建设，切实提高交通肇事逃逸案件的侦破能力。
篇二：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
安全生产移动执法系统
第1章
产品概述
1.1产品背景
在当前我国安全生产形势逐步好转、安全生产相关法律法规逐步完善、各级政府安全生产监督管理机构相继建立、整个安全生产监督管理队伍不断壮大的新形势下，安全生产行政管理水平却依然偏低，安全生产行政执法人员依法行政的能力参差不齐、办案质量优劣不一，使得现有的行政执法模式以不能够很好的满足安全生产对行政执法的要求。
为此，国家出台了强力的政策来加强各级安全监管机构的执法能力建设，包括《安全生产“十二五”规划》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划[2010]84号），《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号）、《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法〔2012〕157号）等政策文件，明确要改善安全监管监察执法工作条件，配备标准安全生产现场执法与调查取证分析装备、形成机动性执法、现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力，大力推进行政执法信息化建设，建立电子政务和移动办公系统，逐步实现执法信息的网上传递和执法文书的电子化操作。
安全生产移动执法系统在深入分析安全生产行政执法相关的法律法规、标准规范的基础上，结合安全生产监管用户、行业专家及我司多年的安全生产行业经验，综合应用移动互联网、3G传输、无线打印、电子公章、GPS定位等先进技术，实现行政执法数字化、现场化、规范化、流程化，创新移动执法手段，规范执法行为、提高执法效率，提出了“科学、严格、高效”的安全生产行政执法模式。
1.2产品简介
产品主要依据现有安全生产监督管理部门（综合省、市、县、乡镇四级）的行政执法职能，围绕综合监管、行业监管、属地监管的安全生产监管工作体系，以省、市、县和乡镇（街道）四级行政执法工作需求为中心进行建设，建设过程以安全生产监督检查任务部署、执法过程管理、执法人员管理、行政协调移送管理、执法检查信息统计和现场执法智能化为中心，按照法制化、信息化、网络化和智能化要求，统一企业隐患自查、职能部门监管检查和行政执法监察标准，构建了一套既能够联网运行也能够单机运行、科学的安全生产移动执法检查管理系统，主要实现了明确安全生产监管职能，落实执法人员责任，规范执法行为，提高执法水平，促进安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任的落实等功能。
本产品主要由以下部分构成：
安全生产行政执法系统
安全生产行政执法系统是本产品的核心部分，通过浏览器访问系统，满足电子化办公需求。实现多级机构队伍联合应用、兼容多套标准并行应用，满足省、市、区、街道一体化应用需求，具备执法检查计划编制、专项计划管理、执法任务管理、监督检查、行政处罚、执法知识库管理等行政执法的各项业务功能，实现执法检查流程标准化、检查内容标准化、处罚裁量权标准化，解决了行政执法中“查什么、怎么查、查完怎么办”的关键问题。
安全生产移动执法终端系统
安全生产移动执法终端系统是安全生产行政执法系统向移动终端上的延伸，满足现场执法、移动办公的业务需求，是对安全生产行政执法系统的补充，是提高执法效率、规范执法流程的必然要求，是创新行政执法手段的有力工具。具备现场执法检查、隐患排查治理跟踪、现场行政处罚、现场事故快报、现场执法文书制作及打印等业务功能，配备小型移动执法箱、便携式打印机，提高移动执法的便利性，通过与安全生产行政执法系统的联合工作，形成现场与后端的有效互动，实现创新型的行政执法模式。
第2章
产品总体设计
2.1产品体系结构
安全生产移动执法系统是在安全生产综合监管平台的基础上进行的功能性系统延伸，工作人员在执法的过程中，通过前段的移动采集端进行数据的交互，各级生产移动执法系统可以和上级移动执法系统进行数据交互、或者通过本地级别的安全生产综合监管平台进行数据的交互。
系统既可以在安全生产综合监管平台上进行扩展性建设、也可以单独进行建设。系统本身涵盖行政执法的整个流程功能，完全可以取代传统的执法模式。
移动执法系统和各级平台的关系如下图所示：
省级安全生产综合监管平台日常监管业务系统隐患排查治理业务系统省安全生产行政执法系统省安监市安监市级安全生产综合监管平台日常监管业务系统隐患排查治理业务系统市安全生产行政执法系统县/区安监县区级安全生产综合监管平台日常监管业务系统隐患排查治理业务系统县/区安全生产行政执法系统
社区/街道社区/街道级安全生产综合监管平台日常监管业务系统隐患排查治理业务系统社区/街道安全生产行政执法系统
系统可支持省局统一建设、市局统一建设、区县单独建设、街道单独建设等多种建设模式，系统具备高度的可配置性、可扩展性，可根据各地实际情况采用合适的项目建设方式，也可支持多种建设方式在一省或一市同时存在，并可实现上下级间的信息共享与互联互通。
2.2产品总体架构
安全生产移动执法系统总体架构包含移动终端系统、移动通信网、移动接入网、安全保护层、安全生产综合监管平台五个部分，产品总体架构如下：
安全保障体系通信安全移动终端系统工作任务执法检查企业档案隐患管理行政执法Android地图导航事故快报统计分析工作指南法律标准规范法律法规3G（TD-CDMAWCDMACDMA200）Wifi标准规范移动通信网网络安全移动接入网应用安全安全保护层安全生产综合监管平台专网接入技术要求安全保护设备容灾备份值班制度各级执法监察机构、队伍、人员、标准管理安全管理制度执法人员监控服务企业监管企业分类分级管理重大危险源监管隐患排查治理系统行政执法系统行政许可审批系统行政办公系统行政执法规范
整个系统以统一的安全保障体系和法律标准规范为基础进行安全生产综合监管平台、安全保护层、移动接入网、移动通信网、移动终端系统的建设。
安全生产综合监管平台：由执法人员监管服务，各级执法监察机构、队伍、人员标准管理，企业监管、企业分类分级管理、重大危险源监管、隐患排查治理系统、行政执法系统、行政许可审批系统、行政办公系统等相关业务系统构成。综合监管平台可采用大集中建设模式，同时建设各个业务系统，也可单独建设满足行政执法业务需求的系统，同时具有扩展兼容其它业务系统的能力，项目中可根据投资规模进行选择性建设。
安全保护层：软硬件的安全保护设备。
移动接入网：专网接入。
移动通信网：由3G（TD-CDMAWCDMACDMA200）、Wifi构成。
移动执法终端系统：以安装Android系统的移动平板终端实现工作任务、执法检查、企业档案、隐患管理、行政执法、地图导航、事故快报、统计分析、工作指南等功能。
2.3产品网络结构
安全生产行政执法系统基于IP网络进行部署，系统整体分为省级、市级、县区级平台(社区、街道根据需要可以进行扩展)，部署方式可以根据安监部门的实际需求进行，移动接入平台可以根据业务逻辑任意接入县区、市级、省级平台。产品网络结构如下图：
产品网络架构图磁盘阵列值守管理中心交换机数据库服务器应用服务器核心交换机防病毒网关路由器IP网络防火墙执法终端运营商机房执法终端
2.4产品关键技术
移动终端采用Android操作系统进行运行
Android是一种基于Linux的自由及开放源代码的操作系统，主要使用于移动设备，如智能手机和平板电脑，由Google公司和开放手机联盟领导及开发。Android操作系统的优势有以下几点：
1)
开放性
Android开发的平台允许任何移动终端厂商加入到Android联盟中来。显著的开放性可以使其拥有更多的开发者，随着用户和应用的日益丰富，一个崭新的平台也将很快走向成熟。
2)
不受束缚
在过去很长的一段时间，特别是在欧美地区，手机应用往往受到运营商制约，使用什么功能接入什么网络，几乎都受到运营商的控制。自从2007年iPhone上市后，用户可以更加方便地连接网络，运营商的制约减少。随着EDGE、HSDPA这些2G至3G移动网络的逐步过渡和提升，手机随意接入网络已逐步走入成熟。
3)
丰富的硬件
由于Android的开放性，众多的厂商会推出千奇百怪，功能特色各具的多种产品。功能上的差异和特色，却不
会影响到数据同步、甚至软件的兼容，如同从诺基亚Symbian风格手机一下改用苹果iPhone，同时还可将Symbian中优秀的软件带到
iPhone上使用、联系人等资料更是可以方便地转移。
4)
方便开发
Android平台提供给第三方开发商一个十分宽泛、自由的环境，不会受到各种条条框框的阻扰。
3G通讯技术
第三代移动通信技术是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音(通话)及数据信息(电子邮件、即时通信等)。代表特征是提供高速数据业务。
相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)，第三代手机(3G)一般地讲，是将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。
GPS卫星定位
全球定位系统（GlobalPositioningSystem），就是使用卫星对某物进行准确定位的技术。可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到4颗卫星，以便实现导航、定位、授时等功能。可以用来引导飞机、船舶、车辆、以及个人，安全、准确地沿着选定的路线，准时到达目的地，还可以应用到手机等追寻。
采用J2EE框架进行开发
J2EE是由Sun公司推出的一种全新概念的模型，提供了一个企业级的计算模型和运行环境，用于开发和部署多层体系结构的应用。它通过提供企业级组织计算环境所必需的各种服务，使得部署在J2EE平台上的多层应用可以实现高可用性、安全性、可扩展性和可靠性。
采用B/S和C/S混合模式的结构设计
B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件。只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护。系统的扩展非常容易，只要能上网，再由系统管理员分配一个用户名和密码，就可以使用了。C/S的优点是能充分发挥客户端ＰＣ的处理能力，很多工作可以在客户端处理后再提交给服务器。对应的优点就是客户端响应速度快。
身份认证
身份认证技术是在计算机网络中确认操作者身份的过程而产生的解决方法。
计算机网络世界中一切信息包括用户的身份信息都是用一组特定的数据来表示的，计算机只能识别用户的数字身份，所有对用户的授权也是针对用户数字身份的授权。
如何保证以数字身份进行操作的操作者就是这个数字身份合法拥有者，也就是说保证操作者的物理身份与数字身份相对应，身份认证技术就是为了解决这个问题，作为防护网络资产的第一道关口，身份认证有着举足轻重的作用。
采用SOA面向服务架构设计
面向服务的体系结构（service-orientedarchitecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬
件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互
采用XML作为数据交换格式标准和元数据描述标准
XML(EXtensibleMarkupLanguage)是一种具有数据描述功能、高度结构性和可验证性的标记语言。XML允许用户自行定义标记和属性，并可以依照所定义的标记与属性的语法来开发应用程序。可以通过标记来描述数据，和配合属性来辅助描述数据。扩展标记语言XML面向信息存储与信息交换、面向信息发布与信息显示。XML具有适于异构应用间的数据共享、可以进行数据检索、提供多语种支持等优点。
采用WebServices技术提供标准的数据接口
XMLWebservices的核心特征之一是服务的实现与使用之间的高度抽象化。通过将基于XML的消息处理用作创建和访问服务的机制，XMLWebservices客户端和XMLWebservices提供程序之间除输入、输出和位置之外无需互相了解其他信息。XMLWebservices为实现数据和系统的互操作性提供了一种可行的解决方案。XMLWebservices使用基于XML的消息处理作为基本的数据通讯方式，以帮助消除使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异。
2.5产品配置要求
系统建设过程中涉及到的硬件设备有平板电脑、应用服务器、数据库服务器、操作终端PC等硬件设备。设备的配置可以根据安监机构部门的现有业务数据量和安监机构的具体要求进行配置，下表为系统标准配置表：
硬件设备
平板电脑
系统配置要求
Andriod4.0以上版本，10.1寸屏，支持3G、wifi，带蓝牙模块，带GPS模块，双摄像头，屏幕分辨率1920x1200Cpu：四核以上处理器，主频不低于2.3GHz内存：≥16GBECCDDR3硬盘：多块SAS热插拔硬盘，集成SAS硬盘控制器，支持RAID0/1/10/5/50等多种级别
网卡：千兆以太网卡
Cpu：四核以上处理器，主频不低于2.3GHz内存：≥16GBECCDDR3硬盘：多块SAS热插拔硬盘，集成SAS硬盘控制器，支持RAID0/1/10/5/50等多种级别
网卡：千兆以太网卡
内存：≥2GB分辨率：1280*1024以上
操作系统：win7\win8浏览器：IE8以上
应用服务器
数据库服务器
操作终端PC
第3章
产品功能设计
3.1安全生产行政执法系统
3.1.1系统概述
安全生产行政执法系统是在安监部门现有的业务流程上进行业务提炼、优化设计而成的，整个系统可以实现“省、市、县/区、街道、社区”的多级管理功能，不同的管理级别对应不同的管理权限，同时、系统经过对使用终端的功能性延伸、实现了安全生产移动执法功能。
系统实行模块化的架构，在实际的应用中可以充分的根据安监部门的业务流程差异性进行功能性的扩展，进而能够完全配套安监的业务流程。
系统具有如下功能优点：
1)
实现行政执法的信息化管理
系统以安监机构现有的业务流程进行设计开发，除了对现有业务流程进行提炼外、还进行了流程的优化性设计，使得系统能够适应现有安全生产对行政执法信息化管理的要求。
2)
功能涵盖行政执法全过程
系统以安监机构日常的业务工作为模型进行设计、涵盖监督检查计划、监督检查管理、案件管理、企业信息管理、执法机构及人员管理、执法标准、工作绩效等一系列的行政执法过程。
3)
提高行政执法的效率
系统通过减少录入各种纸质文件的中间环节，杜绝信息的重录、错录等问题，使得整个执法管理过程流程化、信息化，提高行政执法效率。
3.1.2产品功能结构
系统功能涵盖行政执法的整个过程，包含监督检查计划、监督检查管理、安监管理、企业信息数据流管理、执法机构队伍管理、行政执法标准管理等。
Web行政执法功能监督检查计划监督检查管理案件管理企业信息数据库执法机构队伍管理行政执法标准管理工作绩效管理……移动执法系统接口服务
3.1.2.1监督检查计划
系统可根据行政执法的年度计划，在系统中制定各级单位、各部门的年度总体计划指标；各级单位、各部门可根据年度计划选择性分解形成季度计划、月度计划、周计划、专项计划等；也可由领导、部门负责人通过监督检查计划模块进行以天或月为巡查周期制定生经营单位安全生产巡查计划，计划可分解到部门、执法队伍、执法人员；按计划部门、计划时间、巡查范围、被查单位、巡查内容、审批部门等编制计划，领导
11对计划进行审核批准，并形成正式巡查计划表，系统以计划表为标准对执法人员进行办事提醒。
3.1.2.2监督检查管理
系统对执法部门建立巡查标准，针对不同的行业建立不同的执法巡查内容及巡查方法标准数据库。同时、通过制定安全生产巡查计划，对生产经营单位进行定期或不定期的安全巡查工作，确保及时发现辖区内企业的安全生产隐患，有效防止安全事故的发生，保证企业的安全生产；上级通过执法人员填写的日常巡查记录对巡查工作进行量化考核；制定巡查员考核标准，加强巡查员的管理，提高巡查员的工作质量及效率，使巡查工作规范有序地进行。
具体功能包括：巡查计划、巡查员建档、现场巡查、隐患登记、巡查考评。
3.1.2.3案件管理
对事故案件、隐患案件、监督检查案件进行统一的管理，通过案件管理模块实现案件查询、案件执法文书维护及新建文书、案件归档、案件上报功能。
123.1.2.4企业信息数据库
对企业的数据进行统一的管理维护，包含企业注册信息审核、企业评价分级、企业分类管理、企业档案库（包括：重点设备情况、特种作业人员、企业职业健康、重大危险源、企业防护用品等信息）。
3.1.2.5执法机构队伍管理
系统根据安监部门具体的业务情况、可以实现对执法队伍进行分层次、分级别、分属地的灵活管理，相应层次、级别、属地的用户能够对管辖范围内的执法队伍信息进行维护管理，同时、系统支持上下级根据需求组建联合执法队伍进行联合行政执法。
133.1.2.6执法标准管理
系统对执法过程涉及的相关标准进行管理，执法人员在执法现场根据此标准进行执法尺度的判别，以检查项目、检查内容、检查标准或依据、法规依据进行量化。同时、根据建设的情况可以实现省、市、区县、街道的执法标准差异化，建设适合本区域的行政执法标准，执法标准可以实时的进行更新维护。
3.1.2.工作绩效管理
系统对执法队伍的工作目标完成情况进行统计管理，统计的内容包含计划目标完成情况，执法检查量，计划完成率，行政处罚等信息。经过对具体执法队伍的工作绩效管理进而汇聚形成相应管理部门、上级管理部门的工作绩效统计管理。
3.1.2.组织机构和人员管理
系统对业务体系内的组织机构及人员信息进行修改、更新等维护操作，使得通过对组织机构和人员的管理能够实时的匹配安监管理部门的组织机构和人员调整。
143.1.2.移动执法系统接口服务
系统提供和安全生产移动执法终端系统无缝对接的接口服务，实现安全生产行政执法系统和安全生产移动执法终端系统的统一，移动执法终端系统实现整个系统的数据采集和执法行使功能，通过接口服务实现数据的交互。
3.1.2.1终端管理
系统对移动终端的数据、设备注册等信息进行维护管理，设备在使用时、需要经过系统对设备编号的唯一注册认证才能够进行使用，注册后的用户信息通过系统可以实现删除、维护等管理。注册使用后的移动终端的执法标准、企业信息、任务信息等数据实时的通过系统进行更新维护。
3.1.2.11版本管理
系统可以实时的对移动终端的软件版本进行升级管理，允许下属移动终端同时使用不同的版本。
153.2安全生产移动执法终端系统
3.2.1系统概述
安全生产移动执法终端系统通过信息化的手段实现传统手工执法无法达到的功能性需求。
系统融合了3G通讯技术、智能移动终端、VPN、数据库同步、身份认证、GPS卫星定位、及WebService等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新技术，执法过程中、通过摄像头、卫星定位、互联网络系统时间及3G通讯网的综合运用实现创新的移动监测手段。
系统具有如下功能优点：
1)
提高执法巡查的专业性
在执法过程中、执法人员可以实时的通过移动平台查询、检索相关法律法规、安全知识等内容，使执法过程更具专业性。
2)
提高工作效率
系统从“日常巡查、检查工作、数据上传，到综合监管信息平台”形成完整的工作流，通过减少录入各种纸质检查文件的中间环节，杜绝信息的重录、错录等问题，从而提高工作效率。
3)
提高安监部门公信力
系统实现执法的规范化和标准化，整个安监执法过程体现高效、快捷、科学和人性的一面、提高安监部门的执法公信力。
163.2.2产品功能结构
移动执法终端系统是安全生产行政执法系统的功能性终端延伸，包含工作任务、执法检查、企业档案、隐患管理、行政处罚、地图导航、事故快报、统计分析、工作指南、系统管理等功能。
移动执法终端应用软件工作任务执法检查企业档案隐患管理行政处罚地图导航事故快报统计分析工系作统指……管南理
3.2.2.1工作任务
工作任务是领导下达、计划安排、投诉举报等产生的任务，从服务端系统同步过来，包含目标计划（所属执法队伍或部门的年度总体计划）、我的任务和历史记录模块。
任务包括如：未达标企业复评检查计划、未评级企业的评定检查计划、每年监督检查一次的企业，每年监督检查俩次的企业、每季（月）监督检查一次的企业等行政检查，包含危险化学品企业检查、非煤矿山企业检查、企业隐患自查自报抽查、万里行安全生产综合检查、消防专项检查等检查内容.
13.2.2.2执法检查
根据系统覆盖的危险化学品类、人员聚集类、工业生产类、矿山类、工程建设类、道路交通运输类、服务类、其它类8大类58小类企业执法检查标准进行逐项排查，执法标准可以实时的更新。
支持执法检查拍照（摄像、录音）取证、两人同时执法的确认验证、人员到达现场的验证、限期整改的时间定义等检查过程相关辅助功能。
执法检查结果可自动生成执法检查记录文书，可根据检查结果制作限期整改指令书、行政处罚决定书、强制措施决定书等各类文书，实现文书的现场打印确认。
3.2.2.3企业档案
企业档案模块实现对企业综合查询、图标区分企业级别等功能。企业信息包含企业基本信息、企业安全管理机构、企业组织机构情况、企业负责人情况、企业特种作业人员、企业劳动保护用品、企业危险物质情况、企业安全经费投入情况、企业重点设备信息、企业易发生事故部位等详细信息。
企业业务详情包含巡查检查信息、企业自查自报、行政处罚信息、历史事故信息。
13.2.2.4隐患管理
隐患管理模块实现对隐患信息的归纳分类，分为一般隐患和重大隐患、按企业显示所有的隐患，模块通过“隐患类型”和“隐患来源”信息对企业进行归纳分类，在进入相应企业的隐患详细信息后，会查看到企业的隐患信息、隐患来源关联信息、隐患附件、复查信息（复查情况、复查时间、复查结果）。
3.2.2.5行政处罚
行政处罚模块分为事故案件、隐患案件、监督检查案件三个部分，点击一个行政处罚案件，可查看该案件的案件信息、案件关联信息（事故信息、检查记录、隐患信息）、案件取证信息、案件文书信息等。
13.2.2.6地图导航
地图导航模块可检索企业、提供当前位置到企业的导航服务。同时、模块还提供了各类企业、隐患、危险源的地图分布，如点击企业，可查看企业在地图上的分布情况。
也可实现企业的自动定位功能，能够根据终端的GPS坐标采集企业的位置信息，更新到企业库中。
3.2.2.事故快报
事故快报模块分特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个部分，现场事故可通过初报登记到系统中，登记的过程可以通过拍照、摄像、录音等记录事故信息的方式进行，系统还可对事故显示登记的事故信息进行续报。
事故快报实现事故现场的快速报告、快速取证，可将现场信息及时反馈到中心。
23.2.2.统计分析
工作统计模块实现了工作绩效统计、企业统计、隐患统计等功能，工作绩效主要针对各级安监局、执法部门和个人检查工作的计划目标完成情况，同时能够实现执法检查量统计，计划完成率统计，行政处罚统计等统计分析内容。
企业统计和隐患统计可以按类型和级别进行统计。
3.2.2.工作指南
工作指南模块提供了执法检查标准、自由裁量权、法律法规库、专家库、危化品库、剧毒化学品库、msds库、案例库信息的查看功能。通过对“工作指南”模块的学习，执法人员能够高效的进行工作，同时，该模块为执法人员执法过程提供了标准的信息资源库。
213.2.2.1系统管理
系统设置模块包含以下功能：
提供用户密码修改功能；
数据的上传与下载功能；
系统在无网络的情况下可脱机应用，在有网络的时候再通过点上传数据；
提供数据上传与文件上传分离的模式，如拍照、录像、录音等文件可在wifi条件下再上传，节省网络流量;执法安全保障功能；
通过唯一设备编号注册、控制权限在
注册范围内，实现对注册用户的登录、注销管理。
所查看的数据只能是设备注册的机构所具有的权限内的数据。
系统在线升级服务功能；
当程序有更新时能自动更新程序，降低系统维护的复杂性。
二维码功能；
提供了扩展应用，可以为重大危险源编二维码，检查重大危险源时，扫下二维码，该重大危险源的信息、之前的执法检查记录、之前的隐患信息等自动调取处理，形成快速执法应用模式。
22第4章
产品特色及亮点
完全实现执法工作规范化和程序化，达到“先取证、后处罚”目的系统将安监执法流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范、可实现现场快速执法。
执法现场方便的调取执法过程所需数据信息
系统执法终端设备集成执法过程所需的所有数据信息，包含：企业信息、执法标准、计划目标、需检查企业等一系列的信息，执法过程可以方便的调取所需数据。
能够实现实时地图导航及下属企业整体监控
安监中心或上级部门到现场执法的过程中可以通过设备的电子导航功能快速抵达执法现场，同时、通过设备的电子地图可以监控企业安全状况的分布情况。
现场执法信息实时回传监控中心
移动执法终端可以实现现场的执法取证（拍照、录像、录音）及取证后的证据实时回传。
执法过程智能化，提高执法效率
颠覆传统的手工执法模式，执法现场采用的硬件设备集成现场信息采集、取证上报、企业档案查询、现场执法管理、GPS定位功能、数据实时同步等功能，实现执法过程智能化、提高执法效率。
执法工作实时统计分析，提供领导辅助决策支持
系统通过移动终端对执法工作进行汇总、量化，最终经系统服务端的统计分析后形成各式统计分析报表，管理人员可以根据统计分析报表进行辅助决策。
满足省市区街道多级机构联合应用需求。
系统以行政执法的基本业务流程结合当下最新的信息技术设计而成，可以满足省市区街道多级机构联合应用的需求。
耐用的终端设备
系统所用终端可定制专用工业级设备，适用于恶劣工业环境下的安全生产执法。
23
篇三：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
（八）农村信息化建设的战略举措（8个组合拳）
1、面对全球破解金融危机，将要掀起以信息革命为主导的科技革命的新形势，按照我国建立国家创新体系的要求，认真整合国家信息产业“6+1”链条，积极实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”，加大农村特色信息化创新体系建设，打好研发、创意、设计、品牌、专利、标准、推广、应用等各项技术和产品开发利用的组合拳。
科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入21世纪，科学技术发展日新月异，科技进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。
1）鼓励创新，努力实现信息技术自主创新的跨越。
统一规划、统筹开展农村信息化基础性、实用性应用技术的攻关开发，依托山西地区的科技和资源优势，增强全省农村信息化发展的自主创新和自我发展能力
2）建设农村信息化典型示范，发挥以点带面作用，深化农村特色信息化创新体系建设。
我国农业信息化体系建设应边探索边实践，不断总结完善；采取结合实际、统一规划、试点先行、全面推进的工作方法，制定全国实施规划。首先选择一些基础较好、需求比较明确的地区和产业进行试点，并随时总结经验，根据实际情况进行调整，形成成功模式；随后再进行全面的推广。
3）建立农业信息资源的交流与合作的机制。
按照信息化建设的指导方针和原则，积极促进各省市间的交流与合作，认真学习国内先进经验，及时了解和掌握国内外信息化发展的运作经验，提高对外合作的质量和水平。
2、努力转变增长方式，着力搞好向农村信息化倾斜的国家宏观调控措施，打好法律手段、经济手段和行政手段等宏观调控的组合拳。
1）加强农业信息化的法律法规建设，为农业信息化建设提供法律保障，营造良好的农业信息化政策法制环境
随着信息化进程的不断推进，信息法律法规问题越来越受到人们的关注。信
息立法在信息资源管理、信息市场的规范化、隐私权的保护等方面比较薄弱。为此需要调整和修改我国现有法律、法规，制定一个新的较为完整的信息领域的法律、法规体系。
在信息法律法规建设方面应在“保护国家利益和社会公共利益，维护各类主体的合法权益”这一总原则的指导下，首先形成信息法律体系的大体框架，以便有计划、有步骤地逐步建立和完善我国的信息法律体系，为中国农业信息产业化发展创造一个良好的外部环境。另外，关于农业信息化的法律法规建设，我们可以借鉴美国的经验。美国早在1848年就颁布了农业法，有关农业方面的法律法规非常完备，而且立法程序复杂，执行严格。我国也要在农业信息发布和农业信息资源的管理方面作出相应的规定。
另外，还要从税收、银行信贷等方面对农业信息服务行业给予具体的优惠待遇，并以法律条款的形式加以规定。当然还要注重立法监督农业信息的质量真实性、有效性以及知识产权等，积极维护农业信息化主体的权益并促进信息的共享。
此外，结合我国实际情况，在信息产业发展重点领域、信息市场规范、信息安全保密、知识产权保护、信息技术标准规范、人才培养等方面制定和完善相关规章制度、管理办法。对于当前急需规范而又没有相应法规可依的，可根据国家有关政策借鉴各省市一些好的做法和经验，研究制定试行管理办法。加强信息化行政执法、行政复议、行政诉讼和行业监管等工作，建设有利于信息化发展的法制环境。
2）政府重视并加强基础设施建设，强化政府的职能作用
(1)适应时代要求，转变政府职能
长期以来计划经济条件下形成的指令性农业生产方式，已经不适应市场经济和加入的新形势。为了充分发挥政府的引导作用，各级政府应当大力加强农村信息工程的建设，为农民提供信息服务和引导，努力做到既不“越位”也不“缺位”。
第一，要协调搞好交通、邮电、通讯等基础设施的建设，保证信息畅通无阻，物美价廉;第二要搞好信息媒体的建设，如电视、广播的接收，音像制品、图书报刊的发行等;第三，充分发挥政府和各级农业科技部门在农业信息化中的主导作用，为农业信息化示范区的建设创造良好的政策环境;第四，协调各部门与政府的利益关系，为农业信息化扫清障碍;第五，支持公益的农业信息数据库建设和信息传播工作。
要通过机制创新，广泛调动企业等社会力量的积极性，鼓励企业参与信息化建设，扶持和发展农业信息服务业和中介机构，培育市场化运行机制，通过机制创新促进农业信息化产业的形成和健康发展:第六，农业信息服务体系建设和信息服务是一项重要的公益事业，因此各级政府要积极支持，加大资金投入，重点
是搞好信息收集、分析、整理与发布，加强基础性设施建设，保障运行经费。
(2)加强组织领导，制订战略发展规划和政策法规
我国农业的经营单位小且非常分散，单个农民有强烈的农业信息科技使用愿望但没有独自购买能力，再加上农村信息化建设是一个复杂而系统的工程，所需的资金量也非常大，需要很多部门的共同参与和协作，使得我国农民不能形成自身的良性发展机制。这一特性决定了政府必须在农业信息系统建设中发挥主导和主要的作用，各级地方政府在建设过程中应该注重实效，根据本地的实际情况拿出一套合理的解决方案，制定规划、完善政策、加强立法、合理规划、增加投资等，通过建立和完善农业信息系统的框架，带动社会力量参加农村信息化系统建设，并有力地协调好各方面的合作关系，做到统筹安排。因此，要建立健全强有力的农村信息化体系和各级领导机构，必须充分发挥和依靠各级政府、各种专业协会的作用，加强网络基础设施建设、信息资源开发利用和共享、公共信息平台建设、标准规范制订等，促进农村信息化建设向健康、安全、便捷的方向发展。
(3)整合现有的信息服务机构
目前，我国一些地区的农技推广队伍已经出现了“网破、线断、人散”的局面，有些地方的农技推广机构的职能已经被架空，而农业信息化离不开这些基层的推广、服务机构，要充分发挥现有的县、乡农技推广站、农经站和农广校学员的作用，联合其他涉农部门，依靠村组干部、农村经纪人、农业产业化龙头企业、中介组织和经营大户。形成“进村入户”的农村市场信息服务网络，彻底解决信息服务“最后一公里”的问题，把信息传播到广大农户的手里。
(4)加强政府的资金和政策保障
农业信息化是公益性很强的事业，政府要有相应的政策和资金保障，在政策方面，要切实加强项目管理，防止项目建设的盲目性，建立项目评估、检查、验收制度，保证项目工程建设的高质量;制定项目资金管理办法，严格资金管理;在资金方面，要注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营大户投资信息服务事业，鼓励民间投资。
3）金融、信贷、税收等方面出台优惠政策
推进农业信息化建设，是政府部门的重要职责。但仅仅依靠政府自身的力量，难以满足农业和农村经济发展对农业信息化的需求。从国外的经验看，市场化程度越高的国家，社会力量参与信息化建设的程度也越高，政府从中更多扮演的是组织推动和监督管理者的角色。因此，国家应在金融、信贷、税收等方面出台优惠政策，引导各类有条件的企业、科研教育单位、中介组织参与农业信息服务。要建立农业信息化技术研发“后补助”制度，对已研发完成并具有重要推广价值和
明显社会效益的项目给予一定的资金补助，鼓励这些社会力量投身于农业信息技术的研究及推广应用。
4）建立普遍服务补偿机制
由于农村信息化建设投资大、风险高、收益低，社会资金和各类企业参与的积极性不高。因而，政府作为主要参与者，除了自身投入财政力量以外，还需要通过各种政策，引导社会资金来参与。其中，建立普遍服务补偿机制，包括成本补偿机制和收入补偿机制等，是一项重要的政策。
在市场经济环境下，要解决农村信息化发展面临的障碍，推动农村信息化步入良性循环并在此基础上维持长期、健康的发展，根本上还是要建立以电信普遍服务基金为核心的普遍服务补偿机制。因为市场经济环境下以电信普遍服务基金为核心的补偿机制是推进普遍服务，解决农村信息化基础问题的一种有效手段，也是国际上通行的做法。
当前，政府需要尽快扫清普遍服务补偿机制建立的障碍，主要是确定成本测算方法、基金管控模式、补贴方式等。同时，在普遍服务补偿机制没有建立起来时，政府需要采取其他阶段性、过渡性的措施，包括“分区包干”等带有行政指令色彩的方式，确保农村信息化能够不间断地进行。
3、着力建立我国农村特色多维立体空间数字信息化体系，处理好国民经济方方面面极其复杂的关系，打好城乡之间、产业之间、区域之间、部门之间、中央和地方之间等利益关系协调的组合拳。
我国是发展中国家，政府部门参与信息化建设，做好农业信息化服务显得更为重要。部门作为农业信息产业的投资主体，在我国信息化建设中发挥着重要作用。但是，政府管制过多、部门分割、行业分割、缺乏统一规划，制约着信息资源充分利用和整体效益的发挥。因此，农业信息服务业发展应贯彻联合共建、专通结合的原则，防止各搞一套。
据专家介绍，在美国等西方国家，农业部门统一负责农产品的产供销，他们根据国际农产品市场的价格走势，随时发布各种供求信息。我国采取的是条块分割的管理体制，农业部门负责生产，商业、粮食部门负责市场销售，产销脱节。另外还有水利、气象、农资、农机等涉农部门各管一块，信息资源被分割管理。管卖的不管种，管种的不管卖，这一种条块分割的管理模式，已影响到我国农业的正常发展。入世以来，国际农产品市场的供求波动随时可能影响到国内农产品价格，但对国际市场的行情及价格变动情况，不要说一个县或一个市，就是省农业厅也不能及时掌握。
政府应设立专门的农业信息化机构，这个机构必须具有相应的权力来协调农
村信息化实施部门的行动，使他们在统一规划的目标下行动。确立信息的采集标准体系以及网络建设的各种技术标准，防止重蹈其他国家犯的错误。
4、继续改革开放，积极扶持大中型企业进军农村信息化建设，打好引导和鼓励国有企业、集体企业、私营企业、三资企业等多种所有制企业积极参与的组合拳，做好区域性的优选的十二大工程建设的典型模式，为国家农村信息化工程提供借鉴。
单纯由市场调节是不可能实现公共品的有效供给的，往往是市场失灵时企业退出市场。农村信息化是一个浩大的、繁杂的、长期的工程，单靠电信运营商的力量显然是无法推动的。
国家和各级地方政府应将农村信息化建设纳入其基础设施建设规划并加以扶持，在政策、资金等方面给予电信运营商一定的支持，充分调动企业的积极性。同时，利用政策上的优惠吸引更多的投资者参与农村的信息化建设，增加农村地区的通信投入，促进农村信息化的长远发展。
一要吸引电信运营商参与农村信息化建设，培育农村信息消费市场。这主要是与中国电信、中国移动、中国联通等几大电信运营商合作，完善移动通信系统的覆盖面，从农民的需要出发，积极与当地主管部门密切配合，提供有价值的信息服务产品，建设农村信息短信发布平台以及乡、村信息服务点，开发农村信息服务消费市场。
二是要与传统媒体合作，培育农村信息传媒市场。目前，全国有很多省市都积极开展与广播站、电视台合作制作一些农业专题或专栏节目，还自办一些免费的农民信息报，在农村乡村开设宣传栏，向农民发布最新信息。另外在播发各类节目的同时，还将媒体广告业务分解外包，面向农村开辟信息传媒市场。
三是引导各类企业开展多种形式的探索，培育农村电子商务市场。这主要是依靠市场机制，开展农产品电子商务交易以及一些作物新品种、生产资料的电子商务交易等，这样可以有效地促进农产品的流通，对解决农产品产销信息不对称和流通不畅的“瓶颈”问题发挥重要作用。如广西省于2003年6月建成启用农产品网上交易平台。至2006年底，共促成农产品网上交易600万吨，交易额达100多亿元。
5、要认真调整国民经济投融资结构，努力向农村信息化倾斜，打好全社会固定资产投资、公共财政投资、银行资金、外资、民资等一切可利用的各项投融资的组合拳。
农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，各级农业信息中心及其维护的网站，不仅要有大量基础投入用于农业信息系统的多项软硬件建
设，还要有充足的系统运行经费，由于目前各级农业信息中心不具备企业化经营的能力，如果没有政府的资金扶持，是很难维持的。因此，各级政府要在已有的资金投入的基础上，继续加大对农业信息化建设的投入。
农业信息基础设施，最基本的是以各级农业部门为依托，建设中央一省一市一县信息骨干网络系统。它主要是以国家农业部信息中心为核心，以各省(市)为枢纽，县(市)为网点，并与其它网络互联，形成全方位的农业资源和农村经济信息网络系统。当然作为农村最基层—乡(镇)村要融入到这个网络系统中，同样要求有大量资金投入，这样才能使星罗棋布的乡镇村形成横向相连，纵向贯通的农村信息网络。所以必须加大政府资金的投入力度，保证农业信息化建设持续、健康地发展。
农村信息化建设是一个庞大的系统工程。不能仅仅依靠政府，必须以市场需求为动力调动各方面的积极性，拓宽资金渠道，大力引入企业投资等各种资金，建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化农业信息化投资格局，要制订优惠政策，鼓励社会团体、个人、外商投资，广纳资金，才能促进农业信息化发展壮大。
政府在引导农村信息化的过程中，应该鼓励各种社会力量的参与。西方国家的做法一般是：政府在战略上引导、立法上支持、政策上调整，政府只是提供款项用于启动，投资主要靠各大财团和企业界。如美国政府总投资只占全部预算的7.5%左右；欧盟在最初5年欧洲信息社会的初建阶段只出资330亿法郎，另外的4100亿法郎要靠私人投资。可见，企业界是建设国家信息基础设施的主要力量。参照这些发达国家的经验，我国信息化，尤其是农村信息化建设就更应吸收大量民营资本。
6、要千方百计重视农村信息化人才资源的开发利用，打好农业信息技术研究开发类、信息技术应用与服务类、信息化管理与服务类、一般信息技能应用类等各种人才培养和激励机制的组合拳。
农村信息化是一项高科技事业，未来的发展靠人才，未来的竞争靠人才，人才的短缺是最大的、最长远的制约因素。农业信息化建设迫切需要一大批既懂现代信息、技术，又懂农业科技和生产经营管理的复合型人才，必须从现在就加快培养和引进适应农业信息化各方面需要的各层次的专业人才。
人才是农村信息化建设的立足点。政府应大力加强农村信息化科技人才的培养，通过帮扶、合作、交流等手段将城市信息化人才引导到农村。逐步在各区域尤其是在县域内建立一支专业技术和分析应用相结合、精干高效的农村信息化人才队伍。以信息化人才为依托，逐步建立学习型社会主义新农村。
1）制定农业信息化人才培养规划，构建农业信息化人才体系。
加快全省大中专学校信息技术相关专业的发展，培养农村信息化发展的实用人才。依托高等院校及社会培训机构，发挥中介组织作用，普及项目管理、网络维护、系统集成、计算机应用技术和信息安全等培训，培养一批素质高、业务精的农村信息化复合型人才和专业人才。
2）加强对信息技术专业人员的岗位培训，以适应信息技术的飞速发展。
注重对现有农业信息工作人员的后续教育和岗前培训，可以采取集中培训、短期专题、以会代训、专业技能培训等多种继续教育方式，切实加强培训工作，努力提高信息工作人员的业务素质和水平。
3）各省市要结合基层实际，创新管理方式和工作机制，健全信息化人才激励机制。
制定对农村各行业、各部门信息化建设核心技术人员的分类管理制度，采取灵活的用人机制，提供较好的工作环境和待遇，创建一个有利于信息技术人才发展的良好环境，确保信息化人才引得进、留得住、用得上。
4）完善人才政策，大力引进国内外农村信息化人才。
系统研究吸引、稳定信息化人才的政策、措施，建立起一支掌握和运用信息技术应用的骨干技术队伍。吸引国内外信息化高级人才参与我国农村信息化建设，让更多信息技术高级人才、技术骨干为农村信息化建设服务。
此外，农村信息化建设有不同于其他行业的特点。农村点多面广、市场发育不成熟，各地农村的环境、条件和情况千差万别，因此各地信息化建设要坚持从当地实际情况出发，发挥自身优势，突出区域特色，因地制宜加以推进。提高农村地区的信息化水平，争取早日实现社会主义新农村建设的目标
7、充分重视全面提高农民科技意识、信息意识和市场意识的多种素质和技能培训，打好提高新式农民获取和利用信息能力的组合拳。
农民是农业信息的主要利用者，农民收入的增加，农民素质的提高，对于增强农民的信息意识和利用信息的能力是至关重要的。所以，首先要千方百计带动广大农民致富，再就是要充分重视农村的基础教育和有一定文化水平的农民的技能培训，提高农民的素质。
缩小数字鸿沟最终将取决于广大农民素质的普遍提高，应有计划地加强对农民文化知识、信息技术培训，帮助农民提高信息技术与网络知识水平,打破长期以来重农轻商、自给自足的传统观念，增强信息意识和对情报嗅觉的灵敏度,提高农民运用现代信息技术的能力。因此加强普及培训显得尤为重要。
在广大农村地区，应率先对农村干部、党员、镇村信息员、农村中小学师生、各类农业协会、龙头企业、种养植大户等进行培训，带动全体农村居民学习和使用信息技术的积极性和自觉性，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
值得强调的是，农村中、小学不仅应该建设成农村的教育中心，而且应该发展为农村的信息中心和知识中心，成为实现农村信息化的“桥头堡”。
1）培育并创造农民的信息需求。
各级政府及相关部门要运用多种形式，结合典型案例，向农民宣传发展农业信息化的必要性，改变传统的“经验型农业”的旧观念，通过对农民普及信息知识，扩大对信息的需求，使之真正认识到信息就是资源，信息就是财富，信息就是效益，只有掌握准确、及时、完善的农业信息才能生产适销对路的产品，在激烈的市场竞争中获胜的道理。
2）加强对农民的系统培训，提高农民综合素质。
政府应增加投入加强对农民的培训，大力提高农民获取信息的能力，并着重培养农民的三种现代意识:一是现代的科技意识，即让农户具有学科技、用科技、走科技兴农之路的意识。二是现代的市场意识，即让农户具有学习市场经济知识、掌握市场动态、按市场经济规律办事的意识。三是现代的信息意识，即让农户具有愿意为信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意识。同时，要大力提高农民信息素质能力，让他们具有信息收集、信息应用和信息反馈的能力和意识。
利用农村综合信息服务场所，面向农民，开展信息技能和信息化知识培训，使他们具备信息收集、信息应用和信息反馈的能力，让他们从信息中得到实惠，从而愿意为信息建设投入。
3）完善农村教育体系
加强对广大农民的文化教育，完善农村教育体系是保证农村信息化建设的根本。
①加快实现农村九年义务教育，加强对青少年的文化培养，增强农村经济持续发展能力。这在经济较发达的省市完全可以实现，关键取决于相关部门的决策。
②利用夜校和农业生产间歇期的短期培训班，加强对成年人的新知识、新技术教育，提高农村劳动力的文化素质。
③强化社区图书室和文化室建设，加强对农村现代文明的引导，营造农村精神文明氛围。
④政府组织，科教部门为主，推动科技下乡活动，直接为农民的生产活动排忧解难，提高农民对现代技术的认知度。
⑤随着农村信息化发展，开辟网络学校，加强“绿色证书”等形式的认证，培养农村技术员。
8、积极探索国民经济各部门协调发展信息产业的行动计划，以农村十二项工程为突破口，整合农村信息资源，打好城乡信息产业共享平台的组合拳。
我国农业信息资源建设大大落后于信息网络建设，长期以来有重技术轻信息的认识误区。为改变现状，必须加强对农业信息资源建设，高效发挥农业信息资源的功效，为农村经济的发展提供有效的信息支撑。
(1)加强农业信息的标准化研究。在信息资源建设过程中，信息标准占据非常重要的地位，只有依据标准建设的信息资源，才能够进行信息的有效传输和交换，才能实现跨系统的信息高效共享，农业信息标准化建设主要包括以下几个方面:一是制定信息采集的标准与规范。在正确把握各种用户信息需求的基础上，对现有农业信息指标体系进行分类整合，逐步建立农业信息采集标准和规范，对农业信息体系内部各种信息采集渠道进行合理规范，提高信息的准确性和权威性。例如我国农业系统全国现有33条信息采集渠道和8000多个信息采集点。一定要科学选定有代表性的信息采集点，并制定信息采集方案和工作规程，从而建立标准、规范、权威的多专业、多领域的信息采集处理系统。二是信息技术的标准与规范。信息的存储、传输、共享及网络建设等关键技术，因此必须组织专家对这些农业信息资源建设中要涉及的关键技术进行研究，建立农业信息体系关键技术的标准与规范，以保证信息资源的共享共用，实现各级各类农业信息处理平台和网站的互联互通。三是注重大型农业应用软件开发的标准化，避免各地在软件开发上资金、人力的浪费。总之通过加强农业信息标准化建设，可以有效解决信息传输渠道不畅等问题，促进农业信息资源的共享与高效利用。
(2)加强农业数字资源中心建设。农业数字信息资源中心建设一般是一个具有一定数字资源基础的、权威的农业及其相关机构作为信息资源中心的核心，然后从横向、纵向两条线进行资源建设与共享。从内容上来看，它主要涉及反映农业生产所必需的自然资源信息和社会经济信息。通过农业数字信息资源中心的建设，横向可以加强涉农部门间的沟通与协调，推动各部门涉农信息资源的集成和整合，纵向可以使各级涉农部门采集、处理、发布自己的特色信息，避免资源的重复建设。
(3)充实农业信息资源数据库。目前，我国己经建立了一大批农业信息资源数据库，但其数量和质量明显都不能满足农业信息化的需要。因此，在不断扩大现有数据库容量的同时，还要不断提高农业信息资源数据库的质量。要大力挖掘农业信息资源，把农业信息视野扩展到农业及相关的各个领域，来充实现有数据库的内容，逐步建立大型综合性数据库和专业特色数据库。另外还要加强国际信息的搜索，把国际信息充实到农业信息资源数据库中来，为农民提供及时、准确
的国内外农产品生产、供给、需求、价格变动等方面的信息。
(4)加强农业信息资源的整合，实现资源共享。农业信息资源的整合主要是针对已有的信息资源，一般在不改变原有信息资源的数据结构、组织方式的基础上对其进行整合，主要整合网页信息和各种数据库。整合网页信息主要是要建立一个提供服务的农业信息专业搜索引擎。我国目前基本上处于雏形阶段，与国外已经较为成熟的农业信息搜索引擎相比，在资源规模、加工程度和更新频率方面存在着很大的差距。所以必须加强农业搜索引擎关键技术的研究，提高信息的查全率和查准率。整合各种数据库主要是因为我国在农业信息化建设过程中建设了大量的农业数据库，但它们分散在各个农业部门中，并且由于建设时间的不同步和采用技术的不同，导致这些数据库有着自己不同的数据结构组织方式和应用系统。一方面给利用造成不便，另一方面也容易造成资源的闲置和浪费。所以必须通过整合，协调多元异构数据信息，向下兼容和协调各种数据源，向上为访问整合数据的应用提供统一数据模式和数据访问的通用接口，提高农业信息资源的利用率。
总之通过整合，可以加强各单位信息资源的管理、交换和共享，避免资源的浪费，最大限度地发挥农业信息资源的作用。
篇四：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
毕节市医疗卫生服务体系规划（—年）为贯彻落实国家、省、市卫生与健康大会、省市卫生事业发展大会精神，大力深化医改，进一步合理配置和利用医疗卫生资源，坚持以农村为重点，预防为主、中西医并重，改善和提高卫生服务能力，满足人民群众健康需求，促进我市医疗卫生事业全面、协调、可持续发展，确保到年实现全面建成小康社会的宏伟目标，在“病有所医”上取得突破进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”。根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（年）》，特制订毕节市医疗卫生服务体系规划（年—年）。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。
第一章
规划背景
一、自然和社会经济状况
毕节市位于贵州省西北部，国土面积平方公里，辖七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、百里杜鹃风景管理区、金海湖新区县区个乡（镇、街道），居住着汉、彝、苗、回等个民族，万人口。年年末全市户籍人口万人；全市常住半年以上人口万人。年全市生产总值亿元，人均生产总值元。财政总收入亿元，财政支出亿元，医疗卫生与计划生育支出亿元。城镇常住居民人均可支配收入元，农村常住居民人均可支配收入。
聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。
二、卫生资源状况
（一）医疗床位、卫技人员配置情况
截至年底，全市共有各级各类医疗卫生机构个。其中：综合医院个(市级公立三级甲等综合医院个，公立二级未定等综合医院个；县级公立二级甲等综合医院个，社会办二级甲等综合医院个，二级未定等综合医院个，社会办一级未定等综合医院个)，中医院个（市级公立三级甲等中医院个，县级公立二级甲等中医院个，公立二级乙等中医院个，社会办一级未定等中医院个），专科医院个（公立二级未定等专科医院个，社会办未定等专科医院个），疾病预防控制中心个，妇幼保健院个，卫生监督所个，采供血机构个，社区卫生服务中心（站）个，乡镇卫生院个，村卫生室个。全市各级医疗机构共有床位数张，每千人床位数张（全国平均张，全省平均张。省内经济较发达的贵阳市为张，遵义市为张）。全市共有卫生专业技术人员人，每千人拥有卫生技术人员人（全国平均人，全省平均人）。全市执业（助理）医师人，每千人执业（助理）医师数为人（全国平均人，贵州省平均人）。全市注册护士人，每千人护士数人（全国平均人，贵州省平均人）。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。
表：年全市各县区医疗资源分布情况
项目
全（单位：每千人口）
国
床位数
执业（助理）医师
执业注册护士
贵州省
毕节市
七星关区
大方县
黔西县
金沙县
织金县
纳雍县
威宁县
赫章县
（二）卫生服务需要与提供情况
、医疗卫生服务。
年医疗服务门急诊量为人次（比年上升），住院量为人次（比年上升），次均门诊诊疗费用为元（全国为元），次均住院费用为元（全国为元）。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。
表
毕节市门诊服务的需要与提供情况
1/22市
毕节市
常住半年人口
（万人）
．
两周就诊率（）
年门诊需要年年门诊量（万量（万人次）
人次）
实际提供与需求之间的差距（万人次）
注：.两周患病率来源于国家卫生计生委年调查数据；.门诊需要量根据人口总数、两周患病率计算得出；年门诊人次数包括村卫生室数据。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。
表
毕节市住院服务的需要与提供情况
市
毕节市
年
年全国平均住入院人数院率（）
（万人次）
住院需要量
（万人次）
实际提供与需求之间的差距（万人次）
三、卫生工作取得的进步
“十二五”是我市医疗卫生事业发展最迅速、改革最深入的五年，全市卫生计生系统围绕医改核心任务，聚焦百姓民生，重点突破改革难点，强化工作落实，推进卫生服务提质增速，各项工作取得明显成效。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。
（一）医疗卫生资源大幅增长。“十二五”是我市医疗卫生资源增长改善最显著的时期，一是全市共获得中央、省级资金投资卫生基础设施建设项目个，投入总金额万元，新增建筑面积万平方米，各级医疗卫生机构基本实现全覆盖。全市各级医疗机构年床位数较年净增张，增幅。二是卫生人力明显增长。我市按全省最高标准落实了乡镇卫生院人千人口的卫技人员编制，并从年起，将卫生技术人员补充招录任务纳入市政府与县（区）政府工作责任目标，每年至少补充缺额的，每年招录余名卫生技术人员，年全市卫生技术人员较年净增人，增幅。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。
（二）各项扶持政策顺利落实。通过努力争取，积极协调，国家和省级分别出台支持毕节市医疗卫生事业发展的多项优惠政策。年，原卫生部与贵州省人民政府签订《支持毕节试验区医疗卫生事业跨越式发展合作协议书》；年，原省卫生厅出台《关于支持毕节市卫生事业又好又快发展的实施意见》；年，国家卫计委出台《关于支持毕节试验区卫生计生事业发展有关事项的复函》。国家、省在扶持上以各类卫生项目为切入点，倾斜安排项目、加大资金投入、强化政策支撑，为我市医疗卫生事业发展注入了强劲动力。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。
（三）改革发展不断创新。一是市委、政府出台《关于继续深化医药卫生体制改革探索试验区医药卫生事业发展新路子的实施意见》。二是在市一医、市中医院探索实施院长年薪制，创新绩效管理机制。三是鼓励卫生机构发展医疗业务，实行临床医疗收入反哺公共卫生机制，确保了公共卫生工作的健康持续发展。四是自年起在全市选择个试点乡镇，以“三为主三结合”为核心内容，整合农村卫生计生资源，建设完善“四位一体”农村医疗保健服务体系，得到国家、省、市领导的高度赞扬，并以此模式在西南片区普遍推广。五是实施农村特殊人群医疗救助，“赫章模式”得到国务院汪洋副总理的肯定并在全省推广。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。
（四）医药卫生体制改革深入推进。一是全市（除七星关区外）县级公立医院全部启动综合改革工作，围绕破除以药补医、创新体制机制、提高医务人员积极性三个关键环节，通过取消药品加成，实行药品零差率销售，调整医疗服务价格，体现医疗劳务价值，改革支付方式，规范诊疗行为等举措，有力地推进医疗卫生改革纵深发展，促使公立医院回归公益。二是进一步完善城乡居民医保体系。年在全省率先整合城市居民医疗保险和新型农村合作医疗政策，实行城乡居民医保“八统一”管理。大力改革支付方式，开展城乡居民大病保险试点工作。三是持续巩固和深化基层综合改革。市委政府出台加强乡村医生队伍建设的意见，每个行政村至少配备名村医，将村医政府补贴从省级明确的元提高至元，将的基本公共卫生服务经费2/22及新增经费全部补助给村医，稳定和优化乡村医生队伍，织牢村级防疫保健网底。四是深入推进国家基本药物制度，全市基层医疗机构实现网上采购、零差率销售和使用基药。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。
（五）公共卫生水平不断提高。一是疾病预防控制工作成效显著。法定传染病发病率稳定在较低水平，实现发病率低于万的重大防控目标；全市常规免疫疫苗报告接种率以乡镇为单位达以上，维持无脊灰状态；建立“三位一体”新型结核病防治服务体系；扎实推进艾滋病防治工作，全市个美沙酮门诊在治人员年保持率在以上；通过实施“省部合作消除地氟病、麻风病危害项目”，基本消除麻风病危害。市疾病控制中心强化实验室建设，成为全省地市级首家成功分离出流感病毒的市级实验室。二是基层卫生及妇幼健康服务工作深入开展。通过实施基本公共卫生服务项目，共建立居民电子健康档案万份，免费向城乡居民提供孕产妇、儿童系统管理、老年人健康管理、儿童、老年人中医预防保健和高血压、糖尿病病人健康管理。实施中央资金住院分娩补助、儿童营养改善、预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播、农村妇女两癌筛查等重大公共卫生项目，大力提升孕产妇、儿童保健水平。年全市孕产妇死亡率万，婴儿死亡率‰，岁以下儿童死亡率‰，分别比“十一五”期末下降以上。三是卫生监督工作成绩突出。“十二五”期间，全市卫生监督机构严肃查处各类卫生违法案件，—年全市共查办各类卫生违法案件余件。同时，创新卫生监督工作机制，在全市医疗机构开展规范化“医疗机构卫生监督管理档案”和“医疗机构依法执业管理档案”管理工作，执行“医疗机构依法执业承诺书”和“医疗机构依法行医管理员”制度，强化医疗机构自觉依法执业意识。四是创卫工作有序推进。“十二五”期间，以创卫工作为中心，结合“四在农家·美丽乡村”和农村文明卫生“百千万”工程创建活动的开展，全面推进农村改厕工作，使农村改厕率从“十一五”期末的提高到，累计受益万户，推进了城乡卫生基础设施建设和卫生总体水平的提高。全市共创建国家卫生县城个、卫生乡镇个，省级卫生城市个、卫生县城个（含威宁县）、卫生乡镇个、卫生村个，市级卫生县城个、卫生乡镇个、卫生村个。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。
（六）医疗服务能力显著提升。一是开展医院等级评审工作。通过开展市级医院三甲评审、县级医院二甲评审和乡镇卫生院一甲评审，以评促建，大力提升市县龙头医院和基层医疗卫生机构综合服务能力；二是实施城乡医院对口支援工程，省内外三甲医院分别与县级人民医院建立稳定对口支援关系，重点开展管理指导、技术帮扶和人才培养。通过帮扶，全市县级人民医院全部设立二级学科，建成重症医学科、新生儿科、病理科，建成血液透析室。同时，创新上级医疗卫生机构对口帮扶基层医疗卫生机构工作机制。黔西县钟山乡卫生院、金沙县沙土镇卫生院通过县级医院领办，医疗业务发展迅速，达到二级医院水平；大方县理化乡卫生院、长石镇卫生院通过与县级医院组建医疗联合体，推进优质资源下沉，医疗技术水平提升明显。三是强化以电子病历为核心的县级医院信息化建设，提升医疗信息水平。四是开展市级重点学科评审，共创建个市级重点学科（扶持专科）。五是健全采供血体系，建立县级储血站，启动血液核酸检测，确保临床用血安全，多次被评为全国无偿献血先进城市。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。
（七）中医药特色优势充分发挥。“十二五“期间，我市以中医药基础设施建设为抓手，通过加强市县级中医院服务能力建设，大力实施基层中医药服务能力提升工程及乡镇卫生院（社区服务中心、站）中医馆的建设工作，努力在基层推广中医药适宜技术。全市有所三甲中医院、所二甲中医院、所二乙中医院，全市所有中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心以及的一般乡镇卫生院及村卫生室能提供中医药技术服务，基本建立了较为完善的中医药服务体系。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。
五年来，我市人民群众健康水平明显提高，千人床位数、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等十二五规划目标全面完成，为实现全面小康打下坚实基础。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。
四、存在的主要问题
3/22（一）财政投入不足，保障机制不健全。
近年来，政府加大对卫生事业的投入，但相对经济社会发展，政府投入仍显不足，特别是对公立医院综合改革、公共卫生功能完善、医疗卫生信息化建设、医疗基础设施改善完备等方面的的投入及保障机制尚未完全建立。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。
（二）卫生资源配置不合理，人才资源严重不足。
优质卫生资源主要集中在城市，占人口总量的农村仅拥有卫生资源总量的。作为全省人口最多的市，千人执业医师、注册护士数远低于全省平均水平，仅达全国平均水平的，人力资源严重匮乏已经成为制约全市卫生事业发展的瓶颈。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。
（三）卫生资源利用不均衡，基层卫生服务能力有待加强。
目前各级医疗机构的服务项目趋同，差异化服务不明显，乡镇卫生院由于技术力量薄弱、科室设置不合理，社区卫生服务机构全科医生不足、队伍不稳定、诊疗水平较低。多种原因使本应由基层医疗机构承担的门诊服务，涌向县级以上综合性医院，加大了患者就医经济负担。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。
（四）基础设施和硬件设备还需改善。
各级医疗机构基本业务用房陈旧、缺乏或不能有效满足人民群众需求；公共卫生机构实验室软硬件建设薄弱；卫生监督执法工具缺乏、监督监测手段落后，设备短缺，开展工作存在不少困难。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。
（五）农村预防保健体系相当薄弱。
乡村两级缺乏疾病控制专业人员，农村发生的传染病、地方病不能及时监测、报告和采取有效的控制措施。基层医疗机构产儿科建设滞后，服务能力明显不足，农村三级医疗卫生服务网络松散，乡镇卫生院枢纽功能减弱，村卫生室网底作用不能较好发挥，信息网络不健全，传染病和地方病防治、妇幼保健、健康教育、爱国卫生等工作任务难以有效落实，处理重大疫情和突发公共卫生事件的能力较低。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。
第二章
指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和历次全会及中央、省、市卫生与健康大会精神，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生工作方针，以人为本，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，着力解决人民群众最关心最直接、最现实的健康利益问题。坚持医疗卫生的公益性质，实行营利性和非营利性分开，以深化医药卫生体制改革和推进公立医院改革试点为契机，按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，统筹配置城乡之间和区域之间医疗卫生资源，有效整合提升现有资源，积极争取扩大新增资源，鼓励社会资本进入医疗市场，形成公立医疗机构与民营医疗机构相互促进、共同发展的格局。建立健全覆盖城乡居民的医疗服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。
二、基本原则
（一）坚持需求导向。以健康需求为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学、合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。
（二）坚持公平与效率的统一。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。
（三）坚持政府主导与市场机制相结合。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护基本医疗卫生的公益性。同时，大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。構4/22氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。
（四）坚持系统整合。加强全行业监管与属地化管理，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。
（五）坚持分级分类管理。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。促进基层医疗卫生机构发展，着力提升服务能力和质量；合理控制公立医院资源规模，推动发展方式转变；提高专业公共卫生机构的服务能力和水平。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。
（六）坚持信息化支撑
充分利用大数据、云计算等网络信息技术，促进远程医疗、医药监管平台等现代医疗技术手段转变服务和管理模式，提高服务能力和水平。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。
三、规划目标
优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，为全面建成小康社会，实现
“年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”奠定坚实的医疗卫生资源基础。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。
表：年毕节市医疗卫生服务体系资源要素配置规划指标
主要指标
每千人口医疗卫生机构床位数（张）
医院
公立医院
其中：市办医院
县办医院
其他公立医院
社会办医院
基层医疗卫生机构
每千人口执业（助理）医师数（人）
每千人口注册护士数（人）
每千人口公共卫生人员数（人）
每万人口全科医生数（人）
医护比
地市办及以上医院床护比
县办综合性医院适宜床位规模（张）
年目标
年现状
——
——
具体
目标值
张
张
张
张
张
张
张
张
人
人
人
人
绝对
增长值
张
张
张
张
张
张
平衡
张
人
人
人
人
指标性质
指导性
指导性
约束性
指导性
指导性
指导性
指导性
指导性
指导性
指导性
指导性
约束性
指导性
指导性
指导性
指导性
地市办综合性医院适宜床位规模（张）
第三章
总体布局
一、医疗卫生服务体系设置
医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分公立医院和社会办医院。其中，公立医院分为政府办医院（根据功能定位主要划分为县办医院、市5/22办医院）和其他公立医院（主要包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院）。县级以下为基层医疗卫生机构，分为公立和社会办两类。专业公共卫生机构和其他专业公共卫生机构（主要包括国有集体和集体企事业单位等举办的专业公共卫生机构）。根据属地层级不同，政府专业公共卫生机构划分为县办、市办两类，由疾病预防控制机构、妇幼保健计划生育服务机构、卫生监督机构、院前急救机构、采供血机构组成，按照服务人口和服务半径合理布局。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。
鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。
医院
医疗卫生服务体系
基层医疗卫生机构
专业公共卫生机构
二、信息资源
公立医院
社会办医院
公立
社会办
政府办
其他
加强人口健康信息化建设，到年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖所有人群并信息动态更新。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。
国有和集市办公共卫强化健康医疗大数据机构和人才队伍建设。
设立市、县卫生健康信息中心，实施全民健康乡镇卫生院、社区卫生其他公立医院
政府办医院
体企事业生机构
保障信息化工程，打造专业的卫生信息化队伍，建成内外兼备、上下互通的毕节市人口健康服务中心等
单位公共信息平台。建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、全员人口等为核心的基础数据库。军队医院
市办医院
卫生机构
县办公共卫强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统建设，村卫生室（村计划生育生机构
推进数据采集、集成共享和业务协同。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。服务室）、社区卫生服务
县办医院
建立卫生计生部门牵头、跨部门密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制。充分发挥“互站等
国有和集体联网”优势，推进互联网医疗。整合线上线下资源，规范医疗物联网、移动互联网和健康医
企事业医院
疗应用管理，大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用，推进居民健康卡、社会保障卡等应用集成，激活居民电子健康档案应用。开展网上预约诊疗、健康移动应用等服务，探索建立互联网在线医疗服务新模式。全面开展远程医疗服务。全市县级以上公立医院和乡镇卫生院远程医疗全覆盖，高标准构建以市级远程医疗服务平台为枢纽，内联市县公立医院和乡镇卫生院，外接国家、省级及外省部分重点医院的远程医疗服务网络。医院远程诊疗中心均按“五室一中心”规范建设。完善远程医疗收费结算、组织管理、业务流程、质量控制等配套制度，充分发挥各级各类医疗机构优质医疗资源和区域重点学科（专科）优势，全天候为群众提供价廉、便捷、质优、可持续的远程医疗服务。不断完善远程医疗运行机制，拓展服务功能，积极开展远程教育、双向转诊、远程预约服务。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。
三、设备配置
根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置原则，引导医疗机构合理配置适宜设备，逐步提高国产医用设备配置水平。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。
（一）资源共享。建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制，逐步推进二级以上医院检查检验、消毒供应中心等资源向基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构开放。加快建设区域性检查检验、病理诊断、医学影像中心，实现区域资源共享。加强质量控制，推进同级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。
（二）阶梯配置。各级政府充分履行对医疗卫生机构配置大型设备的财政支出职责，以县及县以下医疗卫生机构为重点，加强各级医疗卫生机构设备配置。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。
市级医院按照相关法规和规范要求并根据需求进行设备配置。县级医院，优化配置和使用诊断设备，实现设备标准化配置达。建立诊疗设备科学管理和规范使用制度，促进安全有效利用。全面加强影像、检验、检测等科室建设，支持有条件的地方引进实用先进诊断技术，加6/22快建设区域性检查检验、病理诊断、医学影像中心。加强疾病预防控制中心设备配置，市、县级疾病预防控制机构基本检验设备配置达标率达到，仪器设备正常运行率达到以上，检验项目开展率达到以上。进一步加强妇幼保健等公共卫生机构设备配置。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。
乡镇卫生院和社区卫生服务中心，切实加强诊断设备配置，配备、全自动生化分析仪、静态心电图机、动态心电图机、彩超、尿分析仪、血球计数器、电解质分析仪、全科诊疗仪等数字化检测检验设备，配齐检测检验人员，完善管理制度，强化质量控制，提高设备使用效率。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。
提升改善村卫生室设备配置条件，配置健康一体机等检测设备。建成基本诊疗、公共卫生、健康档案等管理服务为一体的信息系统。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。
（三）分级管理。按属地管理，分级负责原则进行设备管理。甲类按照国家有关法律法规组织实施。乙类由省卫生计生委制定规划并组织实施。市卫生计生委负责辖区大型医用设备配置初审和日常监管。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。
四、技术配置
健全医疗技术临床应用管理制度，在医疗技术临床应用准入审批改革后，理清相关医疗技术范围，将限制临床应用的医疗技术作为管理重点，强化医疗机构在医疗技术临床应用和管理的主体责任。加强临床应用事中事后监管责任，保证医疗质量和患者安全。加强基因检测等先进健康技术的引领示范，减少出生缺陷，促进重大疾病防治，推进个性化精准医疗普及惠民。围绕常见疾病和健康问题，加快推进适宜卫生技术的研究开发与推广应用。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。
以发展优质医疗资源为目标，加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，提高基层和区域的专科水平，逐步缓解地域、城乡、学科之间发展不平衡，促进医疗服务体系协调发展。注重中医临床专科的建设，强化中医药技术推广应用。以市办综合医院为龙头，打造一批具有核心竞争力的临床重点（学科）专科，到年，力争建成个省级临床重点专科建设项目，个市级医学重点学科。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。
提高常见病、多发病诊疗，重点加强突发事件现场医疗救援能力，及时有效处理相关专科危急重症抢救与疑难病转诊。加强重点学科建设，每个县级医院建设个以上市、县级重点专科和重症医学科、急诊急救体系；培育提升个以上薄弱学科，重点加强近三年疾病外转率排名前至位的临床专科服务能力建设。积极开展对口帮扶，夯实浙江省、广州市、援黔专家团、各民主党派帮扶及省内医疗对口帮扶工作，实现县级医院对口帮扶全覆盖，重点帮助每个县级医院建成个重点学科及重症监护室、急诊急救体系。到年，县级医院全部达到县级医院服务能力基本标准。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。
加大乡镇卫生院特色专科建设力度，以特色科室建设为切入点和突破口，重点在急诊急救、产科、儿科、常见病多发病的中西医特色技术治疗、慢性病康复护理等方面培育和扶植一批适合基层需求的特色服务项目。深化二级医院对口支援，完善二级医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）长期协作机制，常年派驻工作人员（含医疗、护理、管理人员）开展出门诊、管病床、做手术、带教学等活动，重点帮助提高当地近年外转率排前位病种的医疗救治能力。大力开展岗位练兵活动，强化技术能力提升。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）康复护理病床建设，鼓励有条件的地方设置安宁疗护、老年养护病床。加强康复护理人员培训，支持乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设中医综合服务区（中医馆），推广针灸、推拿、拔罐、中医熏蒸等技术。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。
第四章
各级各类医疗卫生机构
第一节
医院
一、公立医院
7/22（一）功能定位。
公立医院是我市医疗服务体系的主体，在三级医疗服务网络中是一级（市级）、二级（县级）服务网络中的重要组成部分。必须坚持维护公益性，充分发挥在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。
县办医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作，是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。
市办医院主要向市级区域内居民提供代表本区域高水平的综合性或专科性医疗服务，接受县办医院转诊，并承担人才培养和一定的科研任务以及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。
（二）机构设置。
在各县（区）至少设置所三级综合医院、所二级及以上级中医医院和所二级妇幼保健院。除百管区、金海湖新区外，各县（区）规划设置第二人民医院（金沙县按二甲标准建设，其余县区按三级标准建设）。酌情设立妇产医院、儿童医院、精神病医院、老年病医院或其他空缺专业医院。百里杜鹃风景名胜区、金海湖新区在区级综合医院设置中医科，不单独设立中医院。严格控制公立医院单体床位规模的不合理增长，县办综合性医院床位数一般配置为张，万人口以上的县原则上不超过张。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。
市级设立第一人民医院、第一人民医院双山分院、第二人民医院、市第三人民医院（含传染病医院、艾滋病关爱医院）、市医学高等专科学校附属医院所三级以上综合医院，设立市中医院所三级中医院、市妇幼保健院（含市儿童医院、妇产医院、）所三级妇幼保健院。同时根据毕节市实际，设立肿瘤医院、精神病医院、老年病医院等所专科医院及个医学检验中心、个医学影像中心。市办综合性医院床位数原则上不超过张，专科医院的床位规模根据实际需要配置。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。
表：毕节市市办、县办公立医疗机构设置规划
机构举办主体
区域内床位设置规划目标
机构名称
拟设床位
床位总数
市第一人民医院
市中医院
市精神病医院
市中医院分院（新建）
市第二人民医院（新建）
市级
市人民政府
张
张
张
张
张
张
张
每千人口床位数
设立级别
市第一人民医院双山分院（新增）
张
市第三人民医院（市传染病医院、张
市艾滋病关爱医院）（新建）
市妇幼保健院（新建）
市妇产医院（新建）
市儿童医院（新建）
市肿瘤医院（新增）
毕节市医学高等专科学校附属医院（新增）
8/22张
张
张
市老年病医院（新增）
市医学检验中心（新建）
市医学影像中心（新建）
七星关区人民医院
七星关区
七星关区人民政府
七星关区中医院（新增）
七星关区妇幼保健院（新建）
七星关区精神病医院
大方县人民医院
大方县
大方县人民政府
大方县中医院
大方县第二人民医院（新增）
大方县妇幼保健院
大方县精神病医院
黔西县中心医院
黔西县
黔西县人民政府
黔西县中医院
黔西县第二人民医院
黔西县妇幼保健院（新建）
黔西县儿童医院（新增）
金沙县人民医院
金沙县人民政府
金沙县中医院
金沙县妇幼保健院（新建）
金沙县儿童医院（新建）
金沙县老年病医院（新建）
金沙县精神病医院（新建）
织金县人民医院
织金县中医院
织金县
织金县人民政府
织金县妇幼保健院（新建）
织金县儿童医院（新增）
织金县第二人民医院（新增）
织金县老年病医院（新增）
织金县精神病医院（新增）
纳雍县人民医院
纳雍县人民政府
纳雍县中医院
纳雍县第二人民医院（新建）
纳雍县妇幼保健院（新建）
纳雍县老年病医院（新建）
纳雍县精神病医院（新建）
威宁县人民医院
威宁县人民政府
威宁县第二人民医院
威宁县中医院
威宁县妇幼保健院（妇女儿童医院）
威宁县老年病医院
9/22张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
七星关区第二人民医院（新增）
张
金沙县
纳雍县
威宁县
威宁县精神病医院
其它专科医院
赫章县人民医院
赫章县
赫章县人民政府
赫章县中医院（新建）
赫章县妇幼保健院（新建）
赫章县第二人民医院（新建）
赫章县老年病医院（新建）
百里杜鹃风景名胜区
张
张
张
张
张
张
张
张
张
百里杜张
鹃风景百里杜鹃风景名胜区人民医院
名胜区管委会
百里杜鹃风景名胜区妇幼保健院
张
金海湖新区管委会
金海湖新区人民医院
金海湖新区老年病医院
双山新区妇幼保健院
张
张
张
张
张
张
金海湖新区
张
张
其他军队、企事业单位办医院
合计
张
张
张
二、社会办医院
社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务，与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本需求；可以提供康复、老年护理等紧缺服务，是公立医院医疗资源的有力补充。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。
截至年，全市社会办医疗机构设置床位张，实际共开放床位张（每千人口张），存在规模小、档次低、投入少、租房建、超规模开放床位等问题。到年，要通过改关停并转，缩减超编床位，促进社会办医向大规模型、高档次、高水平、特色化发展。按照每千人口不低于张床位为社会办医院预留规划空间，鼓励社会力量举办各类医疗机构，包括发展中医类专科医院、肿瘤医院、儿童医院、康复医院、护理院（站）、口腔疾病、老年病和慢性病诊疗机构等医疗机构。同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点，加强行业监管，保障医疗质量和安全。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。
表：毕节市社会办医院设置规划
设立地点
机构举办主体
现设机构床位数
社会办医院规划设置目标
机构类别
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
大方县
社会资本
综合医院或中医、中西医结合医院
机构级别
三级
二级
一级
三级
二级
一级
数量
拟设床位
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
张
床位总数
每千常住人口床位数
七星关区
社会资本
10/22专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
百里杜鹃风景社会资本
名胜区
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
综合医院或中医、中西医结合医院
专科医院
合计
三级
二级
一级
三级
二级
一级
三级
二级
一级
三级
二级
一级
三级
二级
一级
三级
二级
一级
二级
张
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黔西县
社会资本
金沙县
社会资本
织金县
社会资本
纳雍县
社会资本
赫章县
社会资本
威宁县
社会资本
张
张
二级
金海湖新区
社会资本
张
第二节
基层医疗卫生机构
一、功能定位
基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。
乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）和社区卫生服务中心，负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务，并受县级卫生计生行政部门委11/22托，承担辖区范围内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）分为中心乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）和一般乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院），中心乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）除具备一般乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）的服务功能外，还应开展普通常见手术等，并承担对周边区域内一般乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）的技术指导工作。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。
村卫生室、社区卫生服务站在乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）和社区卫生服务中心的统一管理和指导下，承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。
单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构，负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。
其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求，提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。
二、机构设置
乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行设置。到年，实现政府在每个乡镇办好所标准化建设的乡镇卫生院，在每个街道办事处范围或万居民规划设置所社区卫生服务中心。综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素，选择左右的乡镇卫生院提升服务能力和水平，建设中心乡镇卫生院。有条件的中心乡镇卫生院可以按二级医院规模建设。城市一级和部分二级公立医院可以根据需要，通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。到年，每千人口基层医疗卫生机构床位数达到张，重点加强护理、康复病床的设置。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。
根据乡镇卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理设置村卫生室和社区卫生服务站。原则上每个行政村应当设置个村卫生室，人口较多的村可设置所村卫生室（每个村卫生室服务人口不能少于人），城市每—人口设立一所社区卫生服务站。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。
个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置，不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。鼓励退休医师举办个体诊所。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。
表：毕节市基层医疗卫生机构设置规划
拟设乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）数
县区
中心乡镇卫生和计设置床划生育服位数务机构（乡（院）
镇卫生院）
一般乡镇卫生和计划生育服务机构（乡镇卫生院）
拟设村卫生室数
拟设社区卫生服务中心
机床位构数（张数
中心）
设置床位数（张院）
拟设社区卫生服务站数
七星关区
大方县
黔西县
金沙县
织金县
纳雍县
威宁县
12/22按服务对象，每个行政村应当设置个村卫生室，乡镇所在地不新增设村卫生室。人口较多的村可设
赫章县
百管区
金海湖新区
合计
置所村卫生室（每个村卫生室服务人口不能少于人）
备注:村卫生室、社区卫生服务站及诊所不设立住院病床。
第三节
专业公共卫生机构
一、功能定位
专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务（主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等，下同），并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）、血站等。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。
县办专业公共卫生机构的主要职责是，完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作，并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。
市办专业公共卫生机构的主要职责是，完成国家、省下达的指令性任务，承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理等工作，并对下级专业公共卫生机构开展人员培训、业务指导、监督考核等。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。
二、机构设置
专业公共卫生机构按行政区划，分级设置，按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置。专业公共卫生机构实县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设一个。县级以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。
、市级设立疾病预防控制中心、卫生监督所、计划生育妇幼保健院、中心血站、紧急救援中心个专业公共卫生机构。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。
、七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、双山新区、金海湖新区分别设立个县（区）级疾病预防控制中心，织金县艾滋病防治中心整合到织金县疾病预防控制中心。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。
、七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县赫章县、双山新区、金海湖新区县级卫生、计生综合监督执法机构根据县（区）实际可合设或分设，承担卫生计生综合监督执法任务。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。
、七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、双山新区、金海湖新区县各设立个县（区）级妇幼保健计划生育服务中心。乡办计划生育技术服务机构与乡（镇）卫生院妇幼保健职能整合。村级保留村卫生室和村计划生育服务室，共享共用。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。
、在大方县、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县、百里杜鹃风景名胜区单独设立储血站，在金沙县独立设置基层中心血库，在威宁县设立中心血站。七星关区、金海湖新区由市中心血站直接覆盖，不设立储血点。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。
、以市、县办公立精神病医院为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，社会办精神病专业医院为补充，建立健全精神卫生服务体系和网络。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。
、市级设立急救中心，在大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县设立县级急救中心，在七星关区、金海湖新区分别设立市级急救分中心，在百管区设立黔西县分中心。依13/22托乡镇卫生和计划生育服务中心建立急救站，将符合条件的公立（社会办）医院纳入网络医院。以市急救中心为龙头，县（区）急救分中心为枢纽，与乡镇急救站和各院前急救网络医院共同建成比较规范完善的急救网络。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。
表：毕节市专业公共卫生机构设置规划
专业公共卫生机构类别
疾病预防控制中心
卫生监督所、计生执法机构
妇幼保健计划生育服务中心
区域级别
采供血机构
专业精神卫生
机构
急救体系
市级
七星关区
大方县
黔西县
金沙县
织金县
纳雍县
威宁县
赫章县
百管区
金海湖新区
合计
（市中心血站）
（市精神病医院）
（七星关区精神病医院）
（大方县精神病医院）
（黔西县中心医院精神科）
（金沙县精神病医院）
（织金县精神病医院）
（纳雍县精神病医院）
（威宁县精神病医院）
（赫章县精神病医院）
（百管区人民医院精神科）
（金海湖新区人民医院精神科）
（市急救中心）
（市七星关区急救分中心）
（大方县急救中心）
（黔西县急救中心）
（金沙县急救中心）
（织金县急救中心）
（纳雍县急救中心）
（威宁县急救中心）
（赫章县急救中心）
（黔西县百管区急救分中心）
（市金海湖新区急救分中心）
（大方县储血站）
（黔西县储血站）
（金沙县中心血库）
（织金县储血站）
（纳雍县储血站）
（中心血站）
（赫章县储血站）
（百管区储血站）
第五章
卫生人才队伍
第一节
人员配备
到年，每千人口执业（助理）医师数达到人，注册护士数达到人，医护比达到，市办及以上医院床护比不低于：，公共卫生人员数达到人，人才规模与我市人民群众健康服务需求相适应，城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展。加强全科医生和住院医师规范化培训，逐步建立和完善全科医生制度。促进医务人员合理流动，使其在流动中优化配置，充分发挥作用。加强公共卫生人员的专项能力建设。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。
一、医院
以执业（助理）医师和注册护士配置为重点，以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据，结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量，合理确定医护人员比例。按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比，承担临床教学、带教实习、支14/22援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。未达到床护比标准的，原则上不允许扩大床位规模。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。
表：毕节市各级医院卫技人才配备规划
区域级别
市级
七星关区
大方县
黔西县
金沙县
织金县
纳雍县
威宁县
赫章县
百管区
金海湖新区
其他公立医院
合计
公立医疗机构
床位数
医师
护士
社会办医疗机构
床位数
医师
护士
备注：、公立医院标准参照国家卫生计生委《三级综合医院医疗服务能力指南（年版）》（医师与床位之比≥，护理岗位人员与床位之比≥）。、社会办医疗机构参照二级综合医院基本标准（医师与床位比≥，护理岗位人员与床位之比≥）铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。
二、基层医疗卫生机构
到年，每千人口基层卫生人员数达到人以上，在我市初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。原则上每千人应有名乡村医生，居住分散的行政村可适当增加。每所村卫生室至少有名乡村医生执业。到年，全市乡镇卫生和计划生育服务机构规划配备卫生人员人，社区卫生服务中心规划配备卫生人员人，乡村医生总数规划达到人，其中全科医生总数达人。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。
表：毕节市基层医疗卫生机构卫技人才配备规划
乡镇卫生和计划生育服务机构（乡社区卫生服务中心
镇卫生院）
区域级别
卫技人员数
机其中：全构科医师数
数
卫技人员数
其中：全科医师数
乡村医生数
机构数
床位数
床位数
七星关区
大方县
黔西县
金沙县
织金县
纳雍县
15/22威宁县
赫章县
百管区
双山新区
合计
三、专业公共卫生机构
到年，每千常住人口公共卫生人员数达到人，各级各类公共卫生人才满足工作需要。
疾病预防控制中心按照常住人口万人的比例核定,其中，专业技术人员占编制总额的比例不得低于，卫生技术人员不得低于。到年，全市疾病预防控制机构规划配置人员人。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。
专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员。
妇幼保健计划生育机构人员应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备。保健人员配备要求：市级人，县（区）级人。临床人员按设立床位数，以安排编制。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的。到年，全市妇幼保健机构制机构规划配置人员人。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。
卫生监督机构人员配置标准按照卫生监督机构人员编制配置标准进行配备。设区市级：辖区人口万以上，配备人以上，万人以上，配备人，万人以上，配备人，万人以下，配备人以下；县级：万人以上，配备人以上，万人以上，配备，万人以上，配备人，万人以下，配备人以下。到年，全市卫生监督机构规划配置人员人。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。
血站卫生技术人员数量应当根据年采供血等业务量进行配备。市中心血站配置人，金沙县中心血库配置人，威宁县中心血站配置人，各县储血点各配置人，到年，全市采供血机构规划配置人员人。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。
急救中心人员数量根据服务人口、年业务量等进行配备。按每万人至少配置辆救护车，每车配置名医护人员。到年，全市急救机构规划配置人员名。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。
表：毕节市公共卫生机构人才配置规划
疾病预防控制中心
单位
毕节市疾控中心
七星关区疾控中心
大方县疾控中心
黔西县疾控中心
疾控中心
金沙县疾控中心
织金县疾控中心
纳雍县疾控中心
威宁县疾控中心
赫章县疾控中心
百管区公共卫生服务中心
合计
妇幼保健机构
疾病预防控制中心按照常住人口万人的比例核定,其中，专业技术人员占编制总额的比例不得低于，卫生技术人员不得低于。
人员配置参照标准
规划配置人数
备注
单位
人员配置参照标准
保健
临床
16/22规划配置卫技人员
（人）
市妇幼保健院
七星关区妇幼保健站
大方县妇幼保健院
黔西县妇幼保健院
妇幼保健机构
金沙县妇幼保健院
织金县妇幼保健站
纳雍县妇幼保健院
威宁县妇幼保健院
赫章县妇幼保健站
金海湖新区妇幼保健院
合计
卫生监督机构
单位
市卫生监督所
卫生监督机构
七星关区卫生监督所
大方县卫生监督所
黔西县卫生监督所
金沙县卫生监督所
织金县卫生监督所
纳雍县卫生监督所
威宁县卫生监督所
赫章县卫生监督所
双山新区卫生监督所
合计
采供血机构
单位
市中心血站
采供血机构
大方县储血点
黔西县储血点
金沙县中心血库
织金县储血点
纳雍县储血点
威宁县中心血站
赫章县储血点
百管区储血点
合计
人员配置参照标准
规划配置人数
备注
人员配置参照标准
设区市级：辖区人口万以上，配备人以上，万人以上，配备人，万人以上，配备人，万人以下，配备人以下；县级：万人以上，配备人以上，万人以上，配备，万人以上，配备人，万人以下，配备人以下
规划配置人数
备注
一般按人口的配备,地广人稀、交通不便的地区和大城市按人口的：配备；人口稠密的地区按：配备。
①保健人员配备要求：市级人，县（区）级人。
②临床人员按设立床位数，以安排编制。
卫生技术人员占总人数的％。
床位张
床位张
床位张
床位张
床位张
床位张
床位张
床位张
床位张
一级保健院（床位至少张）
根据年采供血等业
务量进行配备
17/22急救机构
单位
市急救中心
市七星关区分中心
大方县急救中心
急救机构
黔西县急救中心
金沙县急救中心
织金县急救中心
纳雍县急救中心
赫章县急救中心
市百管区急救分中心
市金海湖新区急救分中心
根据服务人口、年业务量等进行配备。按每万人至少配置辆救护车，每车配置名医护人员。
人员配置参照标准
规划配置人数
备注
第二节
人才培养
一、加强院校教育
开展农村订单定向免费医学生培养。加强全科医生培养，二级以上综合医院开设全科医学科。加强县级疾病预防控制机构专业技术人员培养。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。
二、加强岗位培训
扎实开展黔医人才计划。加强基层骨干人才培训，每年选派一批县级医院业务骨干、乡镇卫生院和社区卫生服务中心执业（助理）医师到上级医院进修年。依托毕节医学高等专科学校及市、县（区）级医院培训基地，每年对乡镇卫生院（社区卫生服务机构）卫生技术人员和村医开展全员培训，对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）进行管理岗位知识全员轮训。全面推进住院医师规范化培训，加强培训基地建设，提高培训质量。加强在岗医务人员执业资格考前培训，提高考试通过率，确保每个乡镇卫生院、政府办社区卫生服务中心有名以上执业医师。积极开展基层在岗卫生技术人员学历提升，力争到年，县级公立医院周岁以下执业医师全部取得本科及以上学历，乡镇卫生院以上的医疗技术人员取得大专及以上学历，所有村医取得中专及以上学历。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。
三、积极招才引智
落实基层医疗卫生机构用人自主权，按需用编，自主招聘。对到艰苦偏远地区工作的高层次人才、紧缺人才和取得相应执业资格医务人员，按照国家和省、市人事管理制度规定，可简化考试程序或考核聘用。建立健全基层医疗卫生引才奖励办法。依托医疗卫生援黔专家团，开展智力援毕、技术援毕、学科援毕。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。
四、稳定基层人才队伍
推进县管乡用、乡管村用的基层医疗卫生人才管理机制。县乡两级配备从事计划生育服务管理的行政人员，村级配备计划生育专职人员，并落实相关待遇。实施医师区域注册，鼓励引导符合条件的医师到本市基层医疗卫生机构兼职兼薪获取报酬，引导市内医师合理流动。对到乡镇卫生院工作的大专以上医学毕业生，县级卫生计生部门可直接签约聘用到基层医疗卫生机构工作，报人力资源社会保障部门备案。乡镇卫生院紧缺人才、高层次人才和全科医生，可简化程序或通过考核方式进行招聘并入编。艰苦偏远地区无执业医师的乡镇，凡年龄周岁以下，并取得执业医师资格的专业技术人员，可简化考试程序或通过考核方式进行招聘。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。
第三节
人才使用
18/22一、完善绩效分配制度
允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，建立适应医疗卫生行业事业单位特点的绩效工资总量动态调整机制，允许医疗卫生服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，实行同岗同酬同待遇。建立以群众满意度、工作绩效为主要考核依据的收入分配制度，充分体现医务人员技术劳动价值。逐步推行公立医院院长聘任制和年薪制。乡镇卫生院从事基本公共卫生服务经费可纳入单位收入统一管理，收支结余部分可按规定用于绩效分配。高层次人才报酬可实行年薪制，用人单位制定科学的绩效评估机制，根据绩效评估，博士可领取薪酬不低于万元、硕士不低于万元，本土培养医学人才能达到绩效评估标准的享受同等薪酬。对在乡（镇、社区）及以下医疗卫生机构工作的医学类本科毕业生、具有执业医师资格的医疗卫生专业技术人员每月给予元补贴。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。
二、继续完善职称评聘体系
严格执行城市医疗机构卫生技术人员晋升中高级职称前到县级及以下医疗机构驻点服务政策。建立以医疗服务数量和质量为导向的基层医疗卫生技术人员职称评价机制。增加县、乡医疗卫生专业技术人员中高级岗位结构比例，乡镇医疗卫生机构中级以上职称的聘用不受岗位限制，中、高级职称即评即聘。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。
三、保障基层人才待遇
增加基层医疗卫生机构人员编制。县（区）卫生计生局可根据乡镇卫生院人才紧缺情况自主调剂人员编制，重点倾斜边远、偏僻乡镇，满足基层卫生人才需求。根据调剂编制招录全科特岗医师充实乡镇卫生院，力争到年每个乡镇卫生院至少有名全科特岗医师。按照每年订单定向生计划，预留编制，签订协议安置订单定向生到乡镇卫生院工作。落实乡村医生参加基本养老保险政策。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。
四、加大高层次人才引进力度
实行特殊政策引进硕士、副高职称以上高层次人才，开辟绿色通道，减化人才录用程序。引进高层次人才，根据人才引进签订协议减少程序直接纳入事业编制。提升高层次人才待遇。引进的博士医学人才签约不低于年的，由用人单位解决平米左右住房一套，工作年以上获得住房产权，同时给予临床医学博士万元安家费、其他医学专业博士万元安家费。引进硕士签约年以上的，给予万元的安家费。引进的医学博士、硕士，在子女入学和家属就业方面按照人才引进有关规定优先考虑。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。
第六章
分工协作与多元发展
建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系。积极构建预防为主、防治结合、中西医并重、上下联动、多元发展的医疗卫生服务体系。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。
第一节防治结合
二级以上公立医院要成立疾病预防控制科，其他综合性医院及相关专科医院要依托相关科室与专业公共卫生机构密切合作，承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。
专业公共卫生机构要强化对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核，建立信息共享与互联互通等协作机制。进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，着力做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联防联控工作，将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交由综合性医院或者专科医院开展，卫生综合监督部门要加强对医疗机构公共卫生服务的监督检查。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。
第二节
上下联动
积极推进分级诊疗制度建设。落实各级各类医疗卫生机构急慢病诊疗服务功能，完善治疗、康复、长期护理服务链。完善医联体、对口支援、委托管理、远程技术指导等分工协作机制，19/22建立二级以上公立医院医师到社区卫生服务中心定期轮流坐诊制度，大力提升基层服务能力。坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者优先选择基层医疗卫生机构就诊。促进上下联动，结合实际制定双向转诊标准和流程，逐步实现不同级别和不同类别医疗机构之间的有序转诊。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。
实施改善医疗服务行动计划，探索建立合理的高血压、糖尿病等慢性病诊疗服务和结核病综合防治管理模式，推动落实全科医生、家庭医生签约服务，完善治疗—康复—长期护理服务链，发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。
第三节
中西医并重
切实提高中医医疗服务能力。实施中医临床优势培育工程，加强中医重点专科学科建设，提升市、县级中医院医教研能力，增强区域影响力和核心作用。实施基层中医药服务能力提升计划，加强县级中医院建设及县级综合医院、妇幼保健机构中医药科室标准化建设，全面推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设，全面推广中医药适宜技术，到年，的县办中医医院达到二甲标准，的乡镇卫生院、社区卫生服务机构和以上的村卫生室能够开展中医药服务。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。
大力发展中医药养生保健服务。实施中医治未病健康工程，推动中医药优势与健康管理融合发展，加强中医药服务机构治未病科室建设，加强中医治未病技术筛选、标准制定和技术培训，为群众提供中医健康咨询、干预调理、随访管理等规范服务。发展中医药特色康复服务，中医医院均设置康复科。
惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。
深入推进中医药民族医药传承创新。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才终生教育制度。支持毕节医专中医系建设，深化医教协同，加强中国传统文化、中医经典、中医临症教育。加强国医大师、各级名老中医药专家工作室建设。探索院校政企联合，加强民族医药研究、整理、保护和应用，挖掘筛选一批民间中医单方验方，积极推进苗药身份认可。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。
第四节多元发展
加强社会办医疗机构与公立医疗机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，社会力量办医可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域。
嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。
落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策，鼓励以多种方式积极发展康复医院、老年病医院、临终关怀医院等医疗服务机构。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。
第五节医养结合
在七星关区、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、金海湖新区设立老年病院，在各级医院设置老年病科。支持具有康复资质的医疗机构向养老服务纵深发展，增强医疗机构为老年人提供医疗服务的能力。鼓励医疗卫生机构与周边的养老机构开展多种形式的协作，支持有条件的养老机构设置医疗机构，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。同时，提升基层医疗卫生机构健康养老服务能力，结合基本公共卫生服务的开展为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。探索建立长期照护保险制度。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。
第七章
实施保障与监督评价
第一节
强化政府职责
一、明确政府职责
市、县级政府履行对医疗卫生服务体系建设的主体责任。县级政府要依据本规划和所在市的规划要求，编制县域医疗卫生服务体系规划，负责辖区内县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置，合理确定县域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。20/22绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。
二、加大政府投入
落实政府对公立医院的投入政策，建立完善政府卫生分级投入机制，形成职责明确、分级负担，事权和支出责任相适应的政府卫生投入机制，把医疗卫生事业作为社会事业的重点和必保项目。严控公立医院举债建设，对公立医院符合政策规定的长期债务，纳入同级政府性债务逐步化解。政府新增投资要切实保障医疗卫生事业发展需求，重点增加公立医院综合改革、医疗卫生服务体系、人才培养培训、医疗卫生信息化、公共卫生、中医药民族医药事业发展等方面的投入。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。
三、强化部门协作
卫生计生、发展改革、财政、住房和城乡建设、人力资源社会保障、机构编制等部门要认真履行职责，强化政策联动，协调一致地推进医疗卫生服务体系规划工作。卫生计生部门负责制订医疗卫生服务体系规划并适时进行动态调整；发展改革部门要将医疗卫生服务体系规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排，依据规划对新建改扩建项目进行基本建设管理，推进医疗服务价格改革；财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费；城乡规划主管部门组织编制城乡规划时要合理布局医疗卫生用地，并严格按照国家标准审查医疗卫生建设项目规划方案；机构编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制；社会保障部门要加快医保支付制度改革；相关部门要各司其职，做好相关工作。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。
创新体制机制
深化医药卫生体制改革，为医疗卫生服务体系规划的实施创造有利条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，提高服务质量和效率；加快公立医院改革，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开，实行医药分开。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险，建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险，加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理机制。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。
合理调整资源
按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内公立医院的数量和布局，采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整。合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置。对新建城区、郊区等区域，政府要有计划、有步骤地建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求。对贫困县区医疗卫生事业的发展加大扶持力度。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。
第四节强化监督评价
一、规范规划编制
各地编制医疗卫生服务体系规划或资源配置标准（区域卫生规划），要根据需求，合理确定各类医疗卫生资源的配置目标。综合考虑包括军队医疗机构、复员退伍军人医疗机构等在内的各方医疗资源，充分征求有关部门和社会各界的意见。要与新型城镇化以及区域发展布局相结合，做好本规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接，合理控制资源标准及公立医院单体规模。各县（区）区域卫生规划起草和论证完成后，须经市级卫生计生行政部门同意并报本县（区）人民政府审批，确保规划的可行性、可操作性和权威性。医疗卫生服务体系规划的周期一般为年。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。
二、强化规划实施
所有新增医疗卫生资源、特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，一律必须依据区域卫生规划的要求和程序，严格管理。各地应及时发布机构设置和21/22规划布局调整等信息，建立公立医院床位规模分级备案和公示制度。新增床位后达到或超过张床以上的公立医院，其床位增加须按规定程序报批和报备。严重超出规定床位数标准，未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准的公立医院，要进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可、等级评审和财政资金安排。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。
三、加强督促检查
强化规划实施的监督和评价，建立区域卫生规划和资源配置的监督机制，组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价，必要时开展督查，及时发现存在的问题，并研究解决对策。推动规划进一步落实，实现医疗卫生资源有序发展、合理配置及结构优化。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。
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篇五：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
推进无锡城市管理体制改革的思考
随着我国城市化、现代化发展步伐的加快，城市已逐步从以市政建设为主转向功能开发为主的深刻变化，“建管并举、加强管理”，建立规范化、科学化、法治化管理体制机制已成为当前面临的紧迫课题。本文旨在通过对城市管理的体制机制瓶颈问题的原因分析，提出加强城市管理相应的对策建议，供相关部门决策参考。
一、当前城市管理与现代化城市管理存在的主要差距
当前我国城市管理体制由于受到思想观念、体制机制等诸多因素的制约，与现代化城市管理要求还存在较大差距。
1、城市管理的综合效益有待进一步提高。近年来，无锡市在经济、社会、环境协调发展方面付出了很大的努力，但在对城市人口、资源、环境等管理方面与先进行列相比仍然存在薄弱环节。如：环卫方面，列入国家和江苏省考核的25条河道37个监测断面总体上达标率仍偏低；城乡河道水质仍存在黑臭现象。基层部门环卫意识还比较淡薄，在制定发展规划和政策时，仍没有把环境承载力作为基础。人口方面，中心城区人员密度过高，城郊人员相对偏低；外来流动人口逐年增多，与人口总量控制之间的矛盾十分突出，由此对就业、社会治安、卫生防疫等带来实际困难，等等。
2、城市管理的能力建设有待进一步加强。在城市管理环节上，一方面，一些部门在规划编制、项目确定以及人财物等资源配置中，仍然表现出重建设、轻管理的传统惯性；另一方面，对作为城市管理宏观控制手段的中长期城市管理规划目标没有得到强有力的重视。在城市管理体制上，部门分割带来的体制弊端以及市（县）区管理体制的多种模式，尽管各自份内的工作也许是尽责的，但却不时导致城市管理综合效益的顾此失彼，很大程度上造成城市管理的高成本、低效率。如：河道管理涉及到水利、环保、环卫、交通等多个部门，造成九龙治水、各自为政的局面。又如，在城乡结合部位、在区与区的交界处往往形成城市管理的空白点或盲区，等等。在城市管理的手段上，虽然在推进数字化城管方面作出了很多探索，但与国际现代化城市相比
还有相当大的差距；在推进法制化进程特别是促进政府机关本身的知法守法和依法行政方面以及政府的管理职能与经济职能相分离等方面还存在很多薄弱环节。
3、城市管理的方法思路有待进一步转变。重建设轻管理的传统观念在一定范围内依然存在，在抑制或减少城市管理的源头上方法不多。表现在花较多的财力、物力和人力去应对不断发生的城市管理问题，而花较少的力量去探究问题产生的原因以实现根本意义上的整治。
二、原因分析
1、城市管理的对象还不够明晰。从城市可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产，城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。因此，现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三个方面。城市管理的任务就是要解决城市在经济、社会、环境方面表现出来的追求目标与当前现状之间的强烈反差即通常所说的各种各样的城市问题。而我们目前城市管理的对象主要集中在对城市市容的整洁上，而忽视深层次的经济和社会等环节的管理。同时城市管理的内容是综合的，它的重点随着发展阶段的改变而有所变迁，因此，在城市管理中需要采取重点突破的协调发展战略。
2、城市管理的长效机制还不够系统。城市管理包含设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理三个环节，它们相互影响和相互支撑。目前，无锡市还局限于以突击方式解决问题为主的后果导向的城市管理模式，还没有真正从源头上抓好城市管理的中长期发展规划、功能开发的最佳管理模式。因此城市管理既要注意将规划、建设、运行三个环节构成系统，又要重点加强城市运行管理的研究和实践。
3、城市管理的主体不够多样。目前无锡市的城市管理在很大程度上还只是政府单方的行政行为，具有较大的强制性和不可抗拒性，加上配套的政策法规还不够健全，依法行政成为一大难题，往往出现管不好、管不了的情况。而现代化的城市管理从社会系统工程的角度出
发，要求城市中包括政府机构在内的各类组织和社会成员都发挥管理主体的作用。
4、城市管理的手段不够丰富。无锡市的城市管理从目前来看还仅限于行政执法，“以罚代管”、强制性执法现象比较突出，缺乏必要现代化、信息化和人性化的管理手段。随着城市功能的逐步放大，非技术、非工程的手段在城市的运行管理中日益发挥着主导作用。现代化的城市管理不能采取以往那种以单一的行政手段包打天下的做法，而是需要将行政的、法律的、经济的、教育的诸种手段进行综合运用。
5、城市管理的体制机制不够完善。目前，无锡市辖区城管体制较为复杂，存在一个城市五种城市管理体制现象，同时部门与部门间管理职能交叉重叠，是导致综合管理效益偏低、能力建设效果不明显的主要原因。而一些发达国家的城市管理体制则比较完善，部门与部门间职责明确，减少了行政层次，提高了工作效率。如新加坡的城市管理体制：
新加坡中央政府即城市政府，政府直接管理城市各职能部门，仅14个之多。各机构分工合作，统一协调，缺少官僚主义和相互推诿，他们都用企业的经营指导思想——市场营销观念来指导自己管理职能的运行和操作，从而形成高效率的决策和科学的管理机制。其中，国家发展部处于特殊重要的位置，行使着引导和控制城市建设和合理发展的综合职能。
三、推进城市管理体制机制改革的几点建议
加强城市科学、长效管理的任务繁重而艰巨，迫切需要加速推进新一轮城市管理体制机制创新。为此，特提出如下几点建议：
1、进一步转变城市管理理念。一是加大原因导向的城市管理。就是把城市管理的重点放在针对问题产生的根源上，牢固确立源头预防的思路，逐步建立城市管理的长效机制。如把城市管理和环境建设的内容纳入国民经济和社会发展的总体规划；又如依托“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，实现管理重心下移，探索并建立“政企分开、管养分离”的城市管理机制，切实从源头上抓好城市管理。二是在发展中不断完善。城市管理与城市发展是相辅相承的，城
市管理的好坏直接决定既有设施的价值和作用，同时发展不足的矛盾也需要管理上的举措来缓和。与发达国家的城市相比，我们的城市管理很大程度上受到发展不足的制约。因此，不仅需要从管理方面（如体制机制转变以及市民素质提高）祛除城市问题的产生条件，更需要继续从发展方面（如发展不足或发展不当）为城市管理提供物质基础。三是全面梳理部门职能。不断加强对城市管理部门职能的全面梳理，该归口的归口，该合并的合并，并坚持“费随事转”原则，对一些切实需要综合管理的范围，建立联席会议制度，加强沟通协调，从而改变相互分离、推诿扯皮的政策与体制，建立以综合决策与协调管理为特点的城市管理模式。
2、进一步加大城市管理体制创新。城市作为人员、物流、空间、信息等相互聚集的复杂系统，其结构和功能具有整体性和不可分性。为促进以长效管理为导向的城市发展，需进一步健全上下衔接、左右联系的城市管理网络，加速推进政府行政管理体制改革，不断加强城市管理体系建设。一是确立以对象为导向的城市管理原则。由于城市管理在纵向上涉及到不同的层面，因此不宜笼统地强调“以条为主”还是“以块为主”，而是应该以对象为导向确立相应的管理原则，充分发挥区县、街道（乡镇）参与城市管理的积极性。二是加快政府职能转换。改变重建轻管理现状，把政府的职能真正转移到城市管理上来。必须正确处理好“三个关系”，即正确处理好管理和运作的关系。如城市规划、环境保护、城市管理中长期规划和法制建设，要强化政府职能；物业管理、公共绿地、环卫保洁等具体动作，则要依靠市场机制和社会机制来配置资源，更多地依靠营利性组织和非营利组织进行委托管理或授权管理。正确处理好直接和间接的关系。要改变以往对命令管制等直接手段的过多依赖，更多地转移到依靠财政、金融等经济杠杆，转移到依靠专业化水平较高的行业协会等社会中介组织进行间接管理上来。正确处理好退出和培育的关系。一方面可以通过社会机制和市场机制来完成的事情，政府不应该包揽；另一方面政府该承担的社会责任必须坚决管好，同时培育和健全社会机制和市场机制，为他们介入城市管理营造好的环境和提供好的服务。三是加强城市长
效管理的投资保障。切实扭转以往城市管理资金投入与城市建设资金投入不相协调以及在突击整治上花大钱而在日常预防上花小钱的状况，逐步提高政府在城市运行管理方面以及体制基础建设方面的投入。特别是在强调管理责任下移的同时，按照“费随事转”原则，利益机制相应下移，确保管理重心下移的实际效果。同时必须建立以政府为主体的多渠道资金投入机制，包括接受社会捐助、企业捐助和市民捐助以及国外方面的资助。
3、进一步完善城市管理综合执法机制。建立充满活力的综合执法系统是城市综合管理模式的必要组成，也是实现长效管理的重要前提。因此必须加强城市管理的综合执法，实现执法机制从专业性为主向专业性与综合性相结合、重在综合执法的转变。一是完善城市管理的政策法规。虽然目前我国在城市管理方面出台了一些政策规定，但随着新情况新问题的不断涌现，伴随而来的执法不规范，执法无依据时有发生。因此建议相关部门加快城市管理的相配套政策法规制定工作，特别是根据建立城市综合管理模式和加强城市综合执法的需要，抓紧做好现有法规不适应部分的调整清理工作。对于不适应城市管理综合执法的内容，该增补的增补，该修改的修改，该废除的废除，从而形成覆盖城市管理各个方面、相互衔接的法规框架。相关部门应把城市管理各职能机构的责权利重新进行匡定，依法将城市管理部门中可综合的内容及执法空间，授权给区县和街道综合执法管理部门及执法队伍。二是健全城市管理的综合执法网络。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的原则，着力健全市、区、街道或乡镇三级综合执法管理网络。基层按照“条块结合、以块为主”的原则，实行城市执法重点下移，强化城市街道（乡镇）一级的综合管理职能，并增加执法人员以扩大力量。着力加强城市综合执法系统的统一性，不断畅通行政执法渠道，统一指挥、统一调度、统一协调，确保上下衔接，不打乱仗，充分发挥城市管理系统的综合功能效应。实行弹性的工作制度，将城市综合执法放在工作难点和重点时段上，实行全方位、全天候的城市综合执法管理。三是积极探索“越位”执法模式。对一些城乡接合部、区县交界处等无照商贩集聚区管理执法的老大难问题，可积极探索
“越位”执法模式，即由所在地区的相邻区县或街道的执法部门将针对城乡接合部地区存在的违法行为，每月开展定期或不定期的联合整治行动，包括取缔无照商贩和占道经营，规范街巷广告牌匾，拆除违法建筑，清理门前堆物堆料。另外，双方也可根据本单位情况进行单独执法，并依据城管执法相关规章条例，可越界50米执法。四是积极打造一批高素质的综合执法队伍。实行社会公开招聘，本着政治要强、文化素质要高、年龄要轻的原则录用行政执法人员；加强执法人员法规政策培训，着力提升执法人员依法行政能力，自觉做到文明执法、和谐执法。
4、进一步完善全社会参与的运作机制。对于城市管理现状，必须着力构筑政府引导、社区整合、居民参与为内容的一体化、网络化的管理体系。一是优化以政府为引导的推动机制。充分发挥街道办事处在城市综合管理中的基础性功能，打破现有“条线管理，一统到底”的做法，各纵向条线的触角延伸到街道，通过街道“块”进行横向功能整合，保证以政府为主导的行政性管理落到实处。二是建立以人为本的工作机制。从城市构成的部分弱势群体的生活状况出发，从满足于社区居民的生活需要出发，逐步规范街道、小区等居民集聚区的摆摊设点行为，可制定《城市摆摊设点行为导则》，经市、区部分路段、社区市民同意，合理设置部分便民类摊点，提出工作时限和要求，既方便了群众生活，也提高了部分困难群体的收入。三是完善社区自治的管理体制。完善以社区为基点的管理体制，着力加强两个方面建设和管理。一方面是政府条线的行政性管理，以社区为基点，在块上得到有机融合和落实，形成对所在地区进行管理的合力；另一方面是在辖区内的相关团体和各类企事业单位，必须增强对社区认同感和归属感。四是不断提高居民参与管理的积极性。社区居民委员会、业主委员会、物业管理机构、社会中介组织是社区管理的重要力量，要把他们纳入到“小政府、大社会”的管理体制建设中。建立以居民为核心的参与体制，重点是建立居民参与群众性组织的制度，居民志愿参与社区服务的制度，居民与社区各类组织之间沟通协调的制度。充分发挥公众参与城市管理的积极性，建立社会市民与管理部门之间上情下
达、下情上传的交流机制，如设立城市管理投诉热线或信箱，城市管理主要领导接待日，充分听取群众的意见和呼声，及时完善修改相关政策规定，积极推进听证制度在内的政务公开和管理民主化，提倡公众对城市管理从决策、实施到监督的全过程参与。
5、进一步加强对城市管理的理论研究。城市管理涉及面广、矛盾突出、工作难度大，并随着城市发展的日益深化，城市功能的不断提升，新情况新问题将层出不穷，需要我们不断加强对城市管理体制机制的理论思考和研究。一方面不断加强现代化城市管理的理论研究。必须重点阐明城市长效管理的理论内涵和操作机制，在弄清城市问题产生的经济社会原因、体制机制原因、市民行为原因等的基础上，真正使得城市管理能从突击整治、治标为主转向标本兼治、重在治本。以国际上先进大都市作为参考系，逐步确立城市现代化管理和城市综合竞争力的理论内涵和判断标准，为城市未来发展提供借鉴和指导。逐步完善群众参与的科学的城市管理指标考核体系，研究和设计一体化、有国际意义的综合目标和考核标准。另一方面着力打造现代化城市管理信息化平台。必须建立高度信息化的技术平台，实现城市管理从被动向主动、局部向整体、短效向长效、定性向定量的转变。不断加强城市管理信息化的基础建设，创造一个畅通高效的城市信息网络环境。加强与城市发展和管理相关的信息资源开发，提高数据输入、图形加工、信息汇总、综合分类的水平。
篇六：执法硬件短缺受财政资金安排的制约现有执法模式信息化、科技化水平不高在
新形势下卫生监督执法工作面临问题与发展的分析与思考
卫生行政执法是卫生行政管理的重要内容，是各级政府卫生行政部门依法管理社会医药卫生事务、保障人民群众身体健康和生命安全的主要方式之一，是确保国家各项医药卫生法律法规得到有效实施的重要保证。自2000年进行卫生监督执法体制改革以来，马鞍山市卫生监督机构承担卫生行政执法职能、创新执法思路、提高执法效能、规范执法行为、加大执法力度，在全省卫生行政执法目标考核中取得“六连冠”的佳绩，构建了一套具有马鞍山特色的执法模式和思路，为保障人民群众身体健康、促进我市经济发展做出了积极的贡献。近年来随着经济社会的发展、法律政策的调整、执法工作的深入，执法形势发生了变化，我市卫生监督执法工作在发展中也面临着一系列的问题和挑战，面对新形势下的问题和挑战，如何转移执法重心、调整发展思路和利用政策机遇，做到迎难而上、乘势发展，在当前显得尤为迫切和重要。
一、面临的问题和挑战
（一）法律、政策调整后，相应职能的削减
自2009年6月1日《食品卫生法》废止、《食品安全法》实施后，食品生产、食品流通、餐饮服务活动许可、监管分别由质监部门、工商部门和食药监部门负责，承担了15年食品卫生执法任务的卫生监督执法机构自此不再承担对食品生产经营单位的许可和监管职责，新法赋予卫生部门的食品安全综合协调职责也由卫生行政部门承担，因此，曾经作为部门“重头戏”的食品监管职能将完全与卫生监督执法机构相分离。
马鞍山是重工业城市，涉及职业危害的企业多、接触到职业危害的劳务用工人数多。2002年《职业病防治法》颁布后，我市的职业病防治监管工作走上了法制化轨道。但近年来中编办文件，特别是2008年国务院机构改革“三定”方案[1]均明确了由安监部门“依法监察作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理，组织查处职业危害事故和有关违法行为”；卫生部门负责起草职业卫生法律法规草案，拟定职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价等工作。虽然法律尚未调整，这已导致卫生部门的现场监督检查职能被削弱，并将在今后一段时间内与安监部门存在职能交叉。
（二）经济社会的快速发展，导致执法任务的调整
随着经济社会的快速发展，我市的民营医疗机构迅速发展壮大，医疗市场的格局也发生重大变化，由以前单一的公立医疗机构，向多元化发展，私立医疗机构、股份制医疗机构、合资合作医疗机构等多种所有制形式已初具规模，我市现有各类民营诊所、社区服务中心（站）、民营医院、门诊部300余家，同时非法行医日益隐蔽、屡禁不止，医疗机构违法违规问题仍
很严重；自2003年“非典”以来，禽流感、手足口病、甲型流感等重大传染病突发、频发，如何更有力、高效地应对和防控各类传染病的发生和流行成为当务之急；这些新的情况都对医疗机构监管、传染病防治监管提出了更高、更新的要求。
随着我市招商引资工作力度的加大，目前市经济开发区、慈湖经济开发区内工矿企业、公共场所、医疗机构的数量也不断增加，而没有专门的卫生监督机构对其监管，使得开发区作为一个相对独立的机构要接受不同的监督机构、同一机构的不同科室监管，既影响了执法效率，也难以有力地保障开发区的公共卫生和医疗服务安全。
（三）传统的公共卫生监督内容、手段单一，监管效能和社会影响弱化和缺失
传统的学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生监督执法工作，执法的内容程式化、“以监督覆盖”为核心的手段单一化，执法的社会影响力不断弱化和缺失，同时学校卫生面临着失去监管食品卫生的依托如何回归本位的问题，公共场所卫生面临着执法依据软弱、执法对象复杂化的问题，生活饮用水面临着执法对象不断科学化、规范化如何调适自身监管能力的问题，放射卫生面临着与环保、医疗机构监管职能交叉的问题，上述问题要求相关卫生执法工作尽快丰富、充实监管的内容和手段。
（四）“信息化建设、规范化建设、应急能力建设、文化建设”与卫生监督执法工作的发展要求相比，仍有一定差距
近年来，我市各级卫生监督执法机构在信息化建设、规范化建设、应急能力建设、文化建设等方面也做了一定的探索，并取得了一定的成绩，但对照卫生监督执法工作的发展要求，和先进省市的卫生监督执法机构相比较，还有不小的差距，一定程度上制约了我市卫生监督执法机构的科学发展。
在信息化建设方面，覆盖全市的卫生监督信息网络平台尚未建成，统一的卫生监督信息系统业务应用软件还未得到使用和推广，制约了公文处理、投诉处理、信息报送、数据统计等工作的高效开展，区县卫生监督执法机构至今尚未建立自己独立的网站。在规范化建设方面，在许可程序、监督程序、处罚程序上，在个人考核、科室考核、区县考核上，在奖惩机制、创新机制、联动机制上，尚缺乏统一、高效、细化的规范化制度和严格的制约措施。在应急能力建设方面，除食品卫生以外的突发事件处理设施设备还不完备，实战模拟应急演练、桌面推演还不到位，人员培训、应急准备还不充分。在文化建设上，还未形成浓郁的具有卫生监督执法特色的文化氛围，离在这个氛围凝聚下，所有执法人“心往一处想、劲往一处使”还有一定的距离。
（五）卫生监督执法三级网络体系尚不健全、不完善
作为我市唯一的下辖县-当涂县，到目前为止仅设立了博望卫生监督分所，在大公圩片、沿江片等乡镇地区，基层卫生监督执法机构尚未建成，同时自去年起，由于受到工作经费的影响，原派驻博望分所的人员已撤回县监督所工作；市区的花山、雨山、金家庄区下辖的基层卫生监督分所，在我市“城乡一体化”工作的推动下，虽然挂牌成立，但目前办公场所不固定、人员身份不明确、工作经费没保障，实际上并不能独立地开展各项基础性工作。
因此我市目前仍然是以市、县区两级卫生监督执法机构为主体在执行卫生监督执法任务，大量基层的公共场所、职业卫生、医疗机构、饮用水等卫生监督执法工作，得不到有效的延伸和覆盖，仍有许多监督盲点，相关场所和产品存在着一定的卫生安全隐患，威胁着人民群众的身体健康。
（六）行政执法身份不明确、执法人员编制不足
自《行政处罚法》、《行政许可法》颁发后，现行卫生法律法规规定的执法主体很明确就是各级卫生行政部门，目前卫生监督执法机构处于非常尴尬的境地，一方面作为卫生行政部门的执法机构，必须承担所有卫生法律法规的执法任务，另一方面，作为事业单位执法，又与《行政处罚法》、《行政许可法》的要求相抵触。今年新出台的《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》[2]明确规定：事业单位不得承担行政职能！照此规定，不转公或参公，将来不可能再从事行政执法，而转公和参公，又难上加难（没有国家编制和人事部门的认可文件）；最近国务院常务会议决定在包括卫生监督在内的专业公共卫生机构实施事业单位绩效工资，可以说，卫生监督执法机构遭遇到了前所未有的尴尬!
根据卫生部1991年制定的《中国2000年预防保健战略目标》[3]，到2000年，我国专职卫生监督员的数量应按辖区人口比例每万人配备1.5名卫生监督员。我市目前市区常驻人口数为63万人、流动人口15万，按照此比例配备卫生监督员，需117名，按照市委市政府的双百方针，即“经过5-10年的努力，把马鞍山建成城区面积100平方公里、市区人口100万人的现代化大城市”，则需配备监督员150名，而目前实际我市市区各级卫生监督执法机构编制总数为85名，与标准配置数相比仍有较大缺口。
二、今后的发展方向和思路探讨
（一）适应形势、加快调整，尽快实现卫生执法工作的“六个转变”
1、执法重心由“公共卫生监管为主”向“医疗机构与公共卫生监管并重”转变。根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》[4]、市委市政府的要求，卫生执法工作重心要实现转变，即从以往单纯注重公共卫生监管转变为“医疗机构与公共卫生监管并重”，对医疗机构的监管要实现全行业监管，即包括全市各级各类医疗卫生机构及其执业人员的执法监管，同时针对非法行医日益隐蔽、民营机构快速发展的形势，突出“严厉打击非法行医、规范监管公立医院、保障民营诊所医疗安全”三项重点内容。
2、职业卫生由“现场监督为主”向“预防和规范为主”转变，由大企业向中小企业转移。根据政策调整要求，由原来的以现场职业病危害因素监管为主，向职业病危害因素企业的建设项目预评价、控制效果评价，以及规范职业卫生技术服务机构的行为转移；近年随着我市经济发展速度的加快，民营、股份制等非公有制企业数量猛增，其中含有职业危害因素的中小企业也不断增多，发生职业病危害的隐患日渐突出，应进一步充实职业卫生执法人员，加大对中小企业的执法力度。
3、开发区卫生监管由“分散执法”向“综合执法”转变。鉴于开发区的特殊性，借鉴我省合肥、芜湖等地在开发区设置专门卫生监督分所的方法，按照市政府的要求，尽快在市经济开发区、慈湖经济开发区内设立垂直管理的卫生监督分所，作为市级的派出机构，对开发区
内涉及职业危害的企业、公共场所、医疗机构，实施综合执法、集中监管，以有效保障开发区的公共卫生和医疗服务安全。
4、传统的公共卫生执法由“单一模式”向“多元模式”转变。对于传统的公共场所卫生、生活饮用水卫生、放射卫生执法工作，应改变传统的“事前许可、事后覆盖”的单一模式，综合运用“风险管理、量化分级、动态监控、HACCP”等科学的监管模式和手段，充分发展传统专业的新兴内容，如公共场所的中央空调、室内空气污染监管，住宅区高层建筑的二次供水监管等，并形成“相对人、新闻舆论、社会”三位一体的责任意识。
5、传染病防治监督执法由被动、从属执法向主动、独立执法转变。传染病防治监督执法必须要适应形势的发展要求，由暴发流行后的被动式监督，向主动分析、主动查处、提前准备、提前预防转变，由从属于医疗机构监督，向独立设置科室、人员和独立展开工作转变，并由单一的医疗机构监管向监管采供血机构、疾病预防控制机构延伸，在实施传染病防治监管的同时兼顾地方病防治监管。
6、基层卫生监督执法由“以城区为主”向“以城乡结合部、农村为主”转变。区县卫生监督机构以及农村卫生监督分所，应进一步实施卫生执法工作重心下移，工作重心进一步向城乡结合部、农村转移，认真分析问题、科学排查隐患，集中力量攻克重难点。
（二）加强“四项建设”、夯实执法基础，做到率先发展与科学发展相统一
我市卫生行政执法工作连续六年获得全省目标考核中第一名，成绩固然可喜，但“逆水行舟、不进则退”，目前我们更应该清醒地看到发展中面临的困难和问题，狠抓基本建设、夯实执法工作，抓好抓实基本功，在实现率先发展的同时保持科学发展的态势。
1、加强规范化建设。根据工作发展需要制定完善一系列细化的规章制度和严格的落实措施，具体做到“四个规范”，一是进一步规范和细化业务操作流程，针对环节监督、分类许可、调查取证、仪器操作和应急处置的薄弱、问题环节，拟定细化的业务操作规范，并加强针对性考核；二是通过强化执法稽查活动并量化稽查结果，进一步规范包括行为、着装、效果在内的监督执法的全过程；三是通过“两好一满意”、“创建示范窗口”等活动，进一步规范包括行政审批、外勤科室、内务科室在内的执法服务的全过程、全人群；四是规范实施各级各类考核，结合将要实施的绩效工资制，分类制定不同岗位人员、不同类型科室的绩效考核指标体系，并真正与绩效奖金挂钩。
2、加强队伍建设，着力提升执法战斗力。卫生执法事业能不能持续发展，打造一支政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生执法队伍是关键所在。应着力加强三个方面建设：一是要通过突发事件应急模拟、实战演练、执法效果稽查考核等系列活动的实施，进一步加强以提升应急、应变能力为核心的素质建设。二是要加强队伍的军事化建设。作为准军事化队伍，卫生执法人员在执法活动中，特别是在应急反应、安全保障、重大行动等活动中，必须锻炼形成作风更加干练、反应更加迅速、措施更加有力的执法风格。三是加强法制建设，进一步加强依法行政意识，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民，更加规范地使用卫生执法权力。
3、加强卫生执法文化建设。培养、形成“既生动活泼又催人进步向上，使人想干事、能干
事、干成事”的整体良好文化氛围，在这个氛围里，形成“2-8-2”的合理结构比例要求，让20%的少数不求上进、安于现状的人感到有压力，80%的多数监督员感到有努力工作、刻苦学习的动力，20%的优秀人才感到有发展、有能动的活力。
4、加强网络体系和信息化建设。切实加强卫生监督执法网络体系建设，建立“资源整合、横向到边、纵向到底、区乡联片、综合执法”的三级卫生监督执法网络体系，完善乡镇、街道基层卫生监督分所运行机制，使卫生监督分所经费、人员、办公条件三落实，开展年度目标考核责任制，做到任务明确、奖惩有度，促使其全面独立地开展各项工作，实现卫生监督重心全面下移。积极争取项目支持，建设和利用市、区两级卫生监督信息网络平台，推广和应用卫生监督信息系统业务应用软件，实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享。
（三）把握机遇、寻求发展，提升卫生执法核心竞争力
今年正值中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》出台和实施，卫生监督执法工作在面临困难的同时，也面临发展的良好机遇，卫生监督执法工作如何在科学发展观指导下，利用原有优势，乘势而上、持续发展，我认为最关键的是如何提升“核心竞争力”，做到“人无我有、人有我优”，当前应着力提升四个方面的能力，以巩固和发展竞争优势，在更高层面上谋求更大的发展。
1、提升自主创新能力，以创新促进发展。近年来，卫生监督执法机构不断推陈出新，将各项新思路、新举措用于执法实践，使得工作不断呈现出新的亮点，具有马鞍山卫生执法特色的“十个率先”工作得到省卫生厅以及兄弟地市的高度评价，但创新工作不能止步不前，应进一步集中全体执法人员智慧，集思广益、未雨绸缪，在更大范围、更多领域内进行执法创新，并提高创新的含金量，增加创新的自主比例，将创新理念渗透、融入到各项工作中，以推动执法工作更好、更快发展。
2、提升资源整合能力，以整合提升效能。必须整合好全市卫生执法的优势兵力，形成“全市卫生执法一盘棋”的良好格局，才能更好地将健康相关产品整治、公共场所量化分级、打击非法行医、职业卫生整顿、突发卫生事件防控等多项执法重难点工作抓好、抓落实、抓出成效、抓出影响，“卫生执法夏季行动”正是整合资源、扩大影响的良好模式，今后在一些重点工作、重点时间段上，更好更多地发挥这种“资源整合优势”，采取市区联动、专业互补等方式，在更大范围、更高层次上扩大卫生执法影响、提升卫生执法效能。
3、提升公信力和执行力，以公信树立形象。在2009年全国卫生监督工作会议上，卫生部部长陈竺用“连着三头”形象地描述卫生监督执法工作的重要性，他说卫生监督“一头是人民群众生命健康；一头是政府，事关政府公信力和执行力；一头是国际形象。确实如此，卫生执法职责范围广、难度大、责任重，执法宗旨必须体现“执法为民”，必须始终把维护人民群众身体健康和生命安全放在全部工作的首位，把“社会关切、群众关心、政府关注的热点敏感问题”放在更加突出的位置，围绕这些问题做工作并且把工作做实做好，切实提高卫生执法的公信力和执行力，才能成为真正让群众满意和政府放心的执法机构。
4、提升执法人才的培养和使用能力，以人才发展事业。“人才的竞争是最本质的竞争”，没有和缺乏人才，小到一个单位，大到一个地区、一个国家，发展会成为一句空话，人才效应的发挥取决于两个方面，一是资源的引进、配置，是先天的，二是后天的培养和使用，当
前应重点利用、发挥好现有的卫生执法人才资源，健全人才培养和使用的机制，关键是培养出一批“勤于执法、善于执法、敢于执法”的实用型人才，同时也要注意加大对高层次人才、复合型人才、边缘专业人才的引进和培养，进一步加大支持和考核力度，创新方式培养人才、打破框架使用人才，形成“引得进、留得住、用得好”的良好氛围。“人才兴、事业旺”，只有涌现出更多的优秀人才，才能把卫生执法事业推向更好更快发展的良性轨道。
（四）科学定位、增加编制，为卫生监督执法事业的长远发展提供强有力的保障
卫生监督执法的根本属性就是其行政性，是政府行为，是行政职能，是政府公共职能的体现。中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》[5]早就明确要求“各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量”，只有参公，最好是转公，才是对卫生执法的科学、合法定位，明确了其行政性，才能与法律法规要求相一致，才能与行政执法的发展趋势相接轨，才能与事业单位的有偿服务彻底脱离，保持执法的严肃性，才能使执法人员的公务员身份名正言顺，保持人心稳定，才能保持执法的公正、公平，归根结底，科学定位是卫生监督执法工作“依法行政”的基本前提。
尽管根据法律、政策要求对部分职能进行了调整，但目前卫生监督执法机构仍然承担着公共卫生监督执法、健康相关产品监督执法、卫生机构和卫生专业人员监督执法三大部分十三个方面包括7部法律、22部行政法规、150多部部门规章的卫生执法职责，随着执法形势的快速发展，政府执法保障和群众健康要求的不断提高，卫生执法任务将更加艰巨和繁重，人员少、任务重的矛盾将更加突出，现有的执法人员数难以承担好、执行好法定的任务。
鉴于以上情形，急切呼吁和盼望各级部门和领导关心、支持卫生监督执法事业的发展，各级人事编制部门重视和协助，借助深化医药卫生体制改革的春风，结合正在进行的政府机构改革，促成卫生监督执法机构的转公或参公，并适当增加执法人员编制，为卫生监督执法事业的长远发展、为更有力保障全市人民的身体健康和生命安全，奠定最坚实的基石。
“凡事预则立，不预则废”，面对问题和挑战，面对经济社会和卫生执法事业的快速发展，只有尽快适应形势发展、调整战略思维，才能以崭新的面貌、有力的姿态，去克服困难、迎接挑战、把握机遇，开创新时期卫生监督执法工作的新局面，真正建立起结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生行政执法体制，为保障全市人民群众身体健康、促进我市经济发展做出更多更好的贡献！
参考文献：
[1]国务院机构改革“三定”方案（2008年）
[2]《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（2009年）
[3]卫生部《中国2000年预防保健战略目标》（1991年）
[4]中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》
（2009年）
[5]中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》（1997年）
马鞍山卫生监督局
陈
健