篇一：党的领导弱化问题具体表现
党管人才工作执行力弱化的表现及原因分析
摘要：党管人才是指导我国人才发展的根本原则，集中反映了党对人才资源重要价值的科学判断与战略构想。经过各级党委的不懈努力，党管人才工作格局基本形成，但工作执行力不强、贯彻落实不力、工作水平不高等问题还很突出，需要认真分析并加以解决。
关键词：党管人才；执行力；人才管理
中图分类号：d25文献标志码：a文章编号：1002-2589（2011）25-0032-03在中央提出党管人才原则以来，各级各类党组织纷纷采取得力措施，加强了人才工作。绝大多数党组织乃至全社会，对于党管人才原则和人才强国战略的意义已经形成了广泛的共识。在落实“人才资源是第一资源”、“鼓励人人都作贡献、人人都能成才”以及“以人为本”等战略思想方面也作出了种种努力。在人才流动机制、评价机制、保障机制与市场配置机制等体制创新方面取得了初步的成效。在实践中，各地组织部门围绕履行牵头抓总职责也进行了有益的探索，积累了不少好的经验和做法。总体上看，我国党管人才的工作格局已经基本形成，但一些地方和部门在贯彻党管人才原则的力度上还不容乐观，有些工作还停留在口头上或文件中，一些深层次问题还没有解决，与加强和改进党对人才工作的领导，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，巩固、扩大党的执政基础和提高党的执政能力等要求相比还有一定差距。
一、党管人才工作执行力弱化的主要表现
（一）人才观念转变不到位。一方面，一些部门的少数领导对党管人才的重要意义认识不足，人才观念不适应市场经济发展的要求。认为现在是市场经济社会，人才应完全由市场来调节管理，没有充分认识到党对人才的宏观管理是为了更好地适应市场，积极地引导市场，因而缺乏人才效益意识和人才管理的积极性，对人才工作重视不够，抓人才工作仅仅满足于“停留在纸上，落实在嘴上”，部署工作轰轰烈烈，抓落实虎头蛇尾。另一方面，对人才在经济、社会中的作用认识不足。有些单位在抓经济和社会发展时往往偏重于抓项目、资金的引进，忽视了人才的引进，只看到项目、资金的短期效益，没有看到人才所能带来的巨大的、长远的，甚至是不竭的经济效益。重物轻人的思想、“官本位”意识仍然存在，人才选拔、培养、引进、使用的各种僵化保守思想和封闭落后意识未能完全破除。再一方面，对新形势下人才管理工作出现的新情况、新问题认识不足。新的形势下，人才工作必须从单纯关心生活、提高待遇向建立有利于发挥人才作用的机制转变，从注重拥有人才向注重引才与引智并举、人才资源共享转变。面对新情况、新问题，有关部门和少数领导缺乏深入的调查研究，对于人才的管理，观念落后，思想僵化，手段陈旧。在人才的培养、使用、选拔方面，也还存在只注重措施的制定，不注重抓落实，只注重眼前利益，不注重长远利益和未来的发展等问题。
（二）管理体制不完善。党管人才的工作格局虽然已经基本形成，但统分结合、协调高效的人才工作领导体制和运行机制还不完善，责、权、利分离，机构不健全、职能定位不清、责任分工不明、力量分散、合力不强等问题还没有很好地得到解决。组织部门人员力量配备不足，牵头抓总职责不明，人才工作协调机制、决策咨询机制不健全，致使制定具体政策时协调各方较难，职能交叉、政出多门、多头管理、各自为政、重复开发、管理不到位等现象依然存在。中央与地方、省与省之间、人才工作各职能部门之间的信息沟通、工作协调等也需要进一步加强。
（三）工作机制不灵活。一方面，人才管理的运行机制不活。这些年，各地虽然在人才市场化管理方面进行了许多探索，取得了一些突破，但相对于经济领域的改革依然显得滞后，人才管理运行机制不活的矛盾依然很突出，各类人才难以合理流动、配置和使用。主要表现在：人才部门所有制的壁垒难以打破，阻碍人才成长和流动的条条框框较多，用人机制上统得过死，管得过严，需要的人进不来，不需要的人出不去，影响了用人单位的选才用才。如有些单位借用了多年的业务骨干不能正式调进，工资待遇难以落实，而一些不具备专业才能的人却挤占着编制。另一方面，落后的人才管理观念和管理模式不利于党对人才的管理。目前在一些行政事业单位，论资排辈、能上不能下、能进不能出等陈旧观念和做法还没有彻底改变，“官本位”的落后观念依然存在。管理者缺乏“人性化”
的管理理念，注重控制性管理，忽视服务性管理的倾向客观存在，影响了党管人才方针的落实。
（四）人才创业环境不够优化。地方各级党委在推进人才工作的时候，较多地存在对人才工作中的重大理论和实践问题研究得不够，特别是实践性、操作性较强的研究成果不多；人才工作的科学化、制度化、民主化程度不高；习惯于用传统的方法来抓工作，思路不太清晰，重点不够突出，工作缺乏创新性等问题。导致人才创业环境不够优化，人才资源市场化配置程度较低，人才合理流动的机制尚未形成；高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配还不是很合理等现象。突出表现为：一是政策环境不理想。受当前各种政策限制，对引进人才的相关优惠激励政策吸引力不大，对大中专毕业生吸纳能力有限，不能给人才提供施展才能的足够空间；二是工作环境不理想。限于各种客观原因，各类人才获取新信息的途径少，人才之间缺乏必要的相互沟通的载体，科技信息来源少，传播速度慢，不能满足人才知识更新的需要，也不利于人才创新创业。总体来看，越往基层，人才创业的环境越差，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围还未完全形成，这不利于人才合法权益的有效保护，不利于人才成长和创业。
（五）人才作用发挥不够明显。科学发展要以人为本，人才发展要以用为本。人才以用为本就是以人才使用为目标，以能力建设为核心，切实解决人才总体不够用，相当一部分不适用和没被用的状
况。无论是建设创新型国家，还是实现全面建设小康社会目标，主要都得靠现有的人才，建设人才资源强国也要靠发挥现有人才的作用。人才工作的核心是要把现有人才用好，最大程度地发挥人才的作用。但从目前状况看，以用为本的格局还没有形成。主要表现在如下三个方面：一是人事制度改革尤其是事业单位人事制度改革不到位，人才为单位和部门所有现象仍然存在，人才的主体地位还没有真正确立，人才市场体系和人才公共服务体系不发达，市场对人才配置的基础作用还没有得到充分发挥，政府宏观调控、市场监管和公共服务不到位。二是“官本位”、行政化倾向仍普遍存在。缺乏科学的、符合各类人才特色的评价与激励制度体系，人才评价与激励的业绩、贡献和能力导向作用不足，进而使得发展需求导向作用不足。人事制度的兼容性不强，人才培养与经济社会发展需要脱节，人才引进功利性明显，对其基本权益、基本需求和基本保障力度不足。三是人才发展投入的优先地位还未确立。首先是国家对人才发展的投入不足；其次是市场对人才投入的基础性配置作用尚未有效发挥，非政府投入的积极性不高。特别是基层，许多科技人员有课题而没有经费，使课题得不到实施，各类人才待遇偏低，企事业单位的专业技术人员的平均年收入低于国家公务员，且福利待遇比较差。这直接导致专业技术人才工作积极性和创造性不高，有的甚至满足于“做一天和尚撞一天钟”，作用发挥不够明显。
二、党管人才工作执行力弱化的主要原因
（一）党管人才对象呈现广泛性和复杂性。按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的解释，“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”。在此基础上，根据工作实际和现实情况，理论界和党管人才一线工作者陆续提出了“三支队伍”之说：党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍；“六支队伍之说”，在三支队伍的基础之上，再加上“高技能人才队伍、农村新型实用人才队伍、社会工作人才队伍”；“七支队伍”之说，某地原籍在外工作的高层次人才也越来越成为党管人才重要内容；在整个人才层面，又指出所谓“体制内”和“体制外”人才的区别，并特别强调“体制外”人才目前已经占到了我国人才总量的一半以上，将是党管人才的重要阵地[1]。由于党管人才的对象呈现多元化、复杂化，使得管理对象过于宽泛。因为对象的宽泛，在实际工作中很容易失去操作的标准，导致工作无法开展，其实就是没有对象。“党管党员、党管干部”，是我党立党以来的宗旨，也是我们党一条基本组织原则，可以说这是组织部门的主业。但党管人才显然是个新课题，到底管哪些人，需要各地根据实际情况，进行科学界定。
（二）人才评价标准具有复杂性。对人才的评价，不同的时期有
不同的评价标准。从“又红又专”，到“德才兼备”，到“靠得住、有本事”，再到现在的“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，品德、知识、能力、业绩”，评价人才的主要标准有一个历史演进过程。从评价标准的演变来看，最新的人才标准可以说全面、科学、准确地反映了人才的本质，具有客观、多维、灵活的特征。但是，新标准因为增加了更多的评价要素，也必然增加人才评定的复杂性。这就有可能在总的指导原则下，根据不同行业、不同岗位，分类统计，形成多元的人才评价标准：党政人才要群众认可；企业经营人才则要经过市场认可；专业技术人才的优劣，同行的认可是必不可少的；而创新型人才的评价，要经过国际同行认可以及经过市场认可等。同时，由于我国地域广阔、经济发展不平衡，人才标准在具体操作过程中，还要受到地域层次的影响。在区县被视为人才的，在市、省的人才标准看来，可能就不在统计之列；在中西部经济欠发达地区，算得上优秀人才的，在东部经济发达地区可能只能算一般人才，这种地域层次的差别也会影响到对人才的评价。
（三）行政主导型管理模式存在缺陷。长期以来我们比较注重用行政手段对人才进行直接管理，忽视用经济、法律等手段进行间接管理，出台的政策大多是约束性的，以管住为主，而在如何激励人才、调动人才的积极性方面做得不够，即使出台了一些政策，落实情况也不够理想。中央组织部就实施党管人才原则下的人才强国战略的现状调研数据显示，党管人才原则执行乏力主要体现在两个方
面[2]：一是执行手段单一。一般而言，实现“管宏观、管政策、管协调、管服务”的有效手段是行政手段、法律手段与经济手段。而当前在落实党管人才原则的“四管”过程中，法律手段与经济手段相对缺失。有统计数据为证，59.5%的被调查者认为“资金投入不足”，36.6%的被调查者认为“人才立法严重滞后”，已成为贯彻党管人才原则中存在的主要问题。由此而知，当前落实党管人才原则的法律手段、经济手段相对缺失，行政手段主导了党管人才原则的贯彻落实。另一方面，执行力不强。60.5%的被调查者视“加强对已出台各项政策的落实力度”为“管政策”的当务之急，这从侧面说明了当前党管人才的执行力度不够。除此之外，由于行政主导型模式主宰着党管人才，“官本位”思想与党管人才如影随形，以致弱化了党管人才的执行力。在对“高层次人才队伍建设”的调查中，46.7%的被调查者认为“官本位”思想对高层次人才成长的负面影响是制约高层次人才队伍建设的第二大影响因素。
（四）对党管人才工作的领导考核流于形式。当前我国党管人才工作的考核机制尚待完善，突出反映在“领导班子对人才工作的目标责任考核制没有很好建立”、“第一把手抓第一资源的要求没有真正落实”等方面，这揭示出当前党管人才工作的领导考核制度形同虚设，考核走形式。中组部的调查问卷显示[2]，六成以上的被调查者希望建立以下三种领导考核制度。一是目标责任考核制。数据显示，68.3%的被调查者同意“落实人才工作领导小组成员单位责
任分工，对年度工作任务进行分层分解，明确责任单位和进度要求，年终实行人才工作目标责任制的考核”。二是人才开发考核制。数据显示，66.3%的被调查者赞成“明确人才工作责任制，把人才开发列入年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价干部政绩、决定干部升降的重要依据”。三是人才选用考核制。数据显示，71.3%的被调查者希望，对“某一部门、某一地区搞任人唯亲、浪费人才、埋没人才，造成人才大量流失等严重失误的，追究领导责任”。
（五）党管人才工作机制不健全。党管人才是一项带有全局性的工作，机制体制建设都将是影响成败的关键。《关于进一步加强人才工作的决定》提出了“党总揽全局，党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与”的人才工作新格局。这是党管人才工作机制体制建设方面的指导性言论，但要在实际工作中落实好这一政策，建立高效的党管人才机制体制，还有很多问题需要研究。一是组织部门如何做好牵头抓总？党管人才要求党委统一领导，但最后都要落实到组织部门牵头抓总上，通过组织部门的牵头抓总，体现党的总揽全局，体现党委的统一领导。虽然我们在党管干部上积累了很多成功的经验，但这并不能直接套用到党管人才上来。二是如何明确各部门职责？党管人才政策的提出，可以说是我国人才工作的一大进步，在一定程度上，初步形成了一个系统的人才管理体系。但从实际工作情况来看，由于各部门职责划分不明，并没有很有效地开展人才工作，这是党管人才在机制建
设方面的一大缺失。三是如何完善分配、激励、保障等机制？现有的相对固定的利益分配制度改革没有根本性的突破，薪酬体系仍然存在缺陷，没有把按劳分配与按生产要素分配结合起来。单位内部利益分配上平均主义严重，干与不干一个样，干好与干坏一个样的倾向客观存在。有些地方保障制度不健全，住房补贴、医疗保险、养老保险、失业保险等没有完全落实到位。这些问题的存在在一定程度上影响了各类人才的工作热情，也制约了人才作用的发挥。
（六）人才投入严重不足，社会力量参与不够。实施人才强国战略是需要投资的，但我国对人才队伍建设的投入与我国经济社会发展要求相比严重不足，与世界发达国家平均数相比差距更大，与发展中国家平均数相比也是偏低的。目前我国人力资本投资的国家主体和企事业单位主体都不很到位，家庭这一主体相对要好一些，但也不是很到位。长此以往，将会带来因人力资本投资不足而产生的人才瓶颈危机，反过来制约我国经济社会的发展。另外，社会参与力量薄弱也是影响执行力弱化的重要因素。党管人才政策的提出，其现实根源是我们当前人才总量不断壮大，一个突出的特点就是所谓的“体制外”人才数量急剧增加。据统计，体制外人才占到了我国人才总量的一半以上，不再像以前优秀人才基本都集中在党政部门，实行“党管党员，党管干部”就能很好实现党管人才。这个客观现实决定了党管人才的全民性，决定社会力量参与党管人才的必要性。特别是有些类别的人才，政府职能部门根本管不到，如果缺
失了社会力量的参与，就会存在人才工作的空白。社会力量以什么形式参与到党管人才工作中来，具体从事什么工作，组织部门如何进行规范和指导，特别是针对体制外社会力量参与，如何进行监督、管理、激励，提高他们参与到党管人才工作的积极性，这是需要认真研究并加以解决的重要问题。
总之，导致党管人才工作执行力低下的原因是多种多样的，表现在观念、体制、机制、政策，以及作风、素质等多个层面，既有主观方面的又有客观方面的。提高党管人才工作执行力将是一项长期而艰巨的系统工程，必须站在党和国家事业全局的高度，增强责任感和危机意识，做到多管齐下、有的放矢。
参考文献：
[1]杨海峰.对党管人才机制体制建设的思考[j].常德党建，2010-01-28.[2]金莉萍.论提高党管人才原则的执行力度和效度[j].社会科学，2008，（4）.
篇二：党的领导弱化问题具体表现
党性修养弱化的表现及整改措施
党性修养，是指共产党员在政治、思想、道德品质和知识技能方面，按照党性原则进行的自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善，党性修养弱化的表现有哪些，应该如何进行整改呢?下面是小编收集整理的党性修养弱化的表现及整改措施，欢迎大家阅读。
党性修养弱化的表现及整改措施一
达林泰
自开展保持共产党员活动以来，我通过认真学习党的xx大报告、党章和其它辅导材料，深刻认识到：开展保持共产党员先进性教育活动，是解决党员队伍存在的突出问题、提高党组织创造力、凝聚力和战斗力的迫切需要。作为一名普通党员，自身体会到最大的进步是克服了临时观点，使自己专下心来干工作、想问题、办事情，自觉把学习共产党员先进性要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善、修正缺点、增强党性的过程。
一、自身存在的问题分析
对照共产党员的先进性要求和不合格党员的主要表现，“以此为镜”，认真查找自身存在的问题和不足，主要有以下几点：
1、虽然能关心国家大事，能积极参加党支部组织的一切学习活动，但被动学习的多，主动学习的少，不能把政治理论的学习贯穿整个工作的始终。
2、在学习内容上凭个人爱好，自己喜欢的方面就多看，不喜欢的方面就看的少，甚至是不看;在学习上搞实用主义，与本职业务有关的就学一点，与本职业务联系不紧的就不去学或很少学，知识结构单一。没有养成良好的学习习惯，从根本上说是自觉性、主动性不强。
3、工人阶级的主人翁意识有待于进一步增强，对所肩负的责任和使命认识的不到位，“小成即满”的思想依然存在。
4、工作争强当先的意识不强。满足于领导叫干啥就干啥，积极主动性不强，缺乏年轻人那种朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。工作上安于现状，没有亮点，和其他优秀同志相比还存有一定的差距。
5、缺乏批评与自我批评的勇气，缺乏密切联系群众的精神。在工作中只是一味埋头干活，少有关心、关注他人。
二、下一步打算
通过学习，我深刻体会到作为一名共产党员，必须做到不断地加强自身的党性修养，树立全心全意为人民群众服务的思想，把鲁迅的“俯首甘为孺子牛”作为自己的人生。在工作上，要刻苦钻研，不断进取，勇于攀登科学高峰，把创新作为“三个代表”重要思想先进性的体现。
通过学习，也使我明确了今后的努力方向：
首先，要加强学习。注意全面平衡的学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"的重要思想，要深刻理解和领会“三个代表”重要思想的精髓之所在，按照“学习、学习、再学习，提高、提高、再提高”的要求，持之以恒，坚持不懈地学习“三个代表”重要思想和党的xx大精神，对照新时期共产党员先进性标准来要求和约束自己。
其次，要身体力行“三个代表”，做“三个代表”的实践者。要脚踏实地地做好本职工作，树立高度的责任感和敬业精神，尽心尽职，一切都要以党和人民利益为出发点，不急功近利，正确对待个人得失，不计名利，不图虚名，勤勤恳恳，兢兢业业，努力做好本职工作，全心全意为人民服务。
第三，要密切联系群众，与群众打成一片。要把全心全意为人民服务作为自己全部工作的出发点和归宿，经受住市场经济的严峻考验，发扬艰苦奋斗的光荣传统，切实把
“三个代表”落实到行动上。
第四，要进一步转变工作作风，克服“小成即满”的思想，高标准、严要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻发挥党员的先锋模范带头作用。
总之，我作为一名共产党员已明确了自己肩负的责任，我一定要坚定信心，认真做好自己的本职工作，严格遵循党章对我们的要求，抓住机遇，应对挑战，务实创新，始终站在时代发展的前列，解放思想，实事求是，与时俱进，为我们的共产主义事业而奋斗!
党性修养弱化的表现及整改措施二
“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动开展以来，全委党员干部深刻领会教育活动的重大意义，认真学习重要讲话精神和、贺国强同志视察河南时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，大力学习弘扬焦裕禄精神，按照“增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确的政绩观、树立正确的利益观、增强党的纪律观念”的目标要求，以树立五种良好作风和狠刹四股歪风为重点，全面查摆问题，倾心听取意见，深刻剖析根源，认真进行整改，全委党员干部党性修养切实加强，工作作风全面改进，贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性进一步增强，谋划发展改革工作的能力明显提升。为进一步增强整改工作的针对性和有效性，不断巩固提高教育活动成效，做到问题整改明确化、具体化、责任化，逐步形成“加强党性修养、树立良好作风、促进科学发展”的长效机制，特制定如下整改落实方案。
一、指导思想和重点
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委关于党员干部党性党风党纪方面的一系列要求，针对检查剖析评议出来的问题，本着缺什么补什么、错什么改什么的原则，突出整改重点、明确整改时限、落实整改责任，着力解决突出问题，扎实建立长效机制，推动全委党员干部宗旨观念进一步增强、实践能力进一步提高、责任意识进一步强化、正确的政绩观和利益观进一步养成、纪律观念进一步增强，应对金融危机的创造力、凝聚力、战斗力进一步提升，为“保增长、保民生、保稳定”各项目标的实现，为加快中原崛起、建设和谐中原提供有力的政治和纪律保证。
根据征求意见提出的问题，结合委党组专题民主生活会的深刻剖析，在全面分析和归类梳理的基础上，全委上下要按照边学边改、边查边改、边整边改的要求，围绕以下六个方面的问题重点整改：一是践行宗旨观念、理论指导实际仍需进一步强化的问题;二是工作方式方法特别是统筹兼顾方面仍需进一步改进的问题;三是党风廉政制度建设
和廉政文化建设仍需进一步加强的问题;四是面对新形势、新挑战，发展改革工作的谋划和推进仍需进一步提升的问题;五是围绕增强科学发展的能力，干部队伍建设需进一步加强的问题;六是干部职工工作生活条件仍需改善的问题。
二、整改措施和分工
(一)不断增强宗旨观念，切实提高理论指导实践水平
1、进一步加强党员干部宗旨教育。在不断巩固提高学习成果的基础上，进一步丰富教育内容，创新教育方式方法，切实加强事业观、工作观、政绩观教育，引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，着力克服重经济轻民生的错误倾向，坚持把顺民意、解民忧、增民利作为全省发展改革工作的出发点和落脚点，在研究制定一些重大政策时，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。(责任领导：张维宁;责任单位：机关党委、监察室)2、切实提高用科学发展观指导实践的能力。坚持以科学发展观统领发展改革工作全局，继续巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，采取专题辅导、组织讲座等多种形式，引导广大干部职工不断深化对科学发展观的领会和把握，切实提高运用科学发展观解决实际问题的能力，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、引导发展的实际能力，更好地完成好省委、省政府赋予的各项工作任务。(责任领导：张维宁;责任单位：机关党委、人事处)(二)狠抓机关作风建设，努力建设群众满意型机关
3、努力提高服务质量和水平。积极推行政务公开，切实加强委门户网站和行政服务大厅建设，让社会公众了解我委的业务职能、机构设置、办事程序和服务承诺，着力构建运转协调、公正透明的行政体制;进一步完善委内公文运转机制，对政府下发的及单位会签的文件及时运转，尤其对急件要加快建立快速运转通道，并由专人负责督办，不断提高工作效率;大力倡导“一张笑脸、一声问候、一杯清茶”的工作作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，对上门办事的人员热情接待、负责到底，能够当即办理的事情确保尽快办理，不能马上办理的事项要设身处地，晓之以理，动之有情，耐心做好解释工作，通过规范的管理和贴心的服务进一步赢得群众满意。(责任领导：朱焕然;责任单位：办公室)4、认真抓好政风行风建设。围绕“树立优良作风，构建和谐中原”的主题，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，以关注民生、改善民生、服务民生为切入点，认真解决群众反映强烈的突出矛盾和问题，下决心解决系统内存在的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，坚决杜绝损害群众利益的不正之风。认真纠正政风行风评议中群众提出的不足和问题，加大整改力度，建立长效机制，树立发展改革系统的良好形象。(责任领导：张廷建;责任单位：监察室)5、大兴调查研究之风。结合省委省政府的一系列重大决策部署和当前经济运行中的热点难点问题，积极主动地深入基层、深入兄弟省份开展调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，多出有见解、有思路、有抓手的对策建议，多向省委省政府出硬招、实招、好招。坚持“先调研，后决策”原则，不断完善调查研究制度，在编制中长期发展规划、确定重大项目、制定重大改革方案、出台重大政策等前，把调查研究作为必经程序，增强各项工作的科学性和针对性。(责任领导：张廷建;责任单位：政研室)(三)进一步强化廉政建设，建立健全反腐倡廉的长效机制
6、进一步加强党风廉政教育。深入持久地开展从政道德、社会主义核心价值体系以及党纪条规、法律法规和权力观、政绩观教育，强化警示教育，增强党员领导干部廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉思想防线，提高拒腐防变能力。(责任领导：杨学斌;责任单位：监察室、机关党委)7、突出抓好廉政制度建设和文化建设。加强规范权力运行的制度建设，从制度上进一步加强对重要权力行使风险点的制约和防范。严格执行党风廉政建设责任制，切实强化反腐倡廉的制度保障。加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入推进廉政文化建设，丰富内容和载体，增强廉政文化的吸引力和感召力，营造浓厚的反腐倡廉氛围。(责任领导：杨学斌;责任单
位：监察室、办公室)(四)积极应对国际金融危机，全面加强和改进发展改革工作
8、着力保持经济即期增长。全面贯彻落实省委省政府战危机、保增长的一系列政策措施，切实加强经济运行的监测与分析，深入开展“企业服务年”活动，着力缓解资金等瓶颈制约，积极开拓市场，全力保持经济平稳较快增长。(责任领导：朱焕然、宋春迎、王红;责任单位：综合处、经济运行局)9、积极促进产业结构优化升级。围绕加快构建现代产业体系的目标，结合国家产业振兴规划，抓紧编制我省钢铁、有色、汽车、化工、电子信息、装备、纺织、轻工、食品、生物及新医药等产业振兴规划;大力实施“双百”计划，抓紧筛选100个左右市场好、水平高、见效快的工业项目，集中进行支持，力争所有工程一年内建成投产见效，在此基础上，按照产业升级带动作用强、发展潜力大、项目支撑能力强、体现发展方式转型和经营管理状况良好的原则，筛选100户左右成长性好的工业企业，促使其成为全省优化工业结构、提高产业竞争力的排头兵;同时，进一步严格产能过剩行业准入门槛，加快淘汰落后生产能力，扎实推进节能减排，推动全省产业竞争力进一步提升。(责任领导：刘伟、常建华;责任单位：工业处、资源处)10、加快推进重点项目建设。全面落实“8511”投资促进计划，把加强重点项目建设作为扩内需、保增长的重中之重，抓紧落实建设条件，优化配置要素资源，集中开工一批重大项目;全面开展中央新增投资项目检查，着力解决项目建设中存在的突出问题，切实加快在建项目建设进度，形成更多的工作量。(责任领导：张远达、裴志扬;责任单位：投资处、重大项目稽察办)11、扎实推进产业集聚区规划建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，进一步加大支持，加快全省产业集聚区规划建设步伐，加强集聚区供水、供电、供气、污水处理、道路、通讯等基础设施建设，推动新上工业项目向产业集聚区集中，提升集聚区对产业、人口的集聚能力，推进产城融合发展。(责任领导：刘伟;责任单位：工业处)
12、大力发展服务业。围绕进一步扩大消费需求，大力支持服务业特别是生产性服务业发展，加快编制完成《现代服务业发展规划》，充分发挥服务业发展引导资金作用，促进现代物流、文化、旅游、金融等重点行业实现较快发展;大力实施旅游立省战略，加快旅游基础设施建设，促进我省旅游业全面提速;积极推进郑州、洛阳、开封、鹤壁、固始5市县服务业综合试点改革，引导带动全省服务业扩规模、调结构、创品牌、增实力。(责任领导：朱焕然;责任单位：产业处)13、着力提升中原城市群整体发展水平。进一步丰富和提升中原城市群发展战略，积极构建“一极两圈三层”的城乡统筹发展新格局，在交通一体、产业对接、资源共享、生态共建、环保同治等方面率先突破，着力构建以郑州为中心，以客运专线为骨架、城际轨道交通为支撑的“半小时交通圈”和“1小时交通圈”，加快推进复合型、紧凑型中心城市建设，着力做大做强主导产业，形成核心层、紧密层、辐射层分工协作、互动发展新格局，提升城市群综合竞争力。(责任领导：裴志扬、刘伟;责任单位：城市处、交通处)14、巩固提升农业基础地位。认真做好夏粮收购工作，切实抓好秋季农业生产，加快落实“450秋季抗灾保收计划”，适时启动生猪价格过度下跌调控手段;结合实施粮食生产核心区规划，进一步加强农业基础设施建设，加快推进大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等工程建设，为农业稳产增产创造条件;加快调整农业结构，加快发展畜牧业，大力发展花卉园艺产业，加大农业产业化龙头企业扶持力度，夯实现代农业发展基础。(责任领导：张远达;责任单位：农经处)15、深入推进改革开放。改革方面，进一步加强和改进全省改革工作的指导，以投资、价格等重点领域的改革为重点，尽快实现突破。抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序;做好成品油税费和价格形成机制改革相关工作，适当理顺煤电、天然气价格，完善煤电价格联动机制，简化销售电价分类，开展大用户向发电企业直接购电试点。开放方面，进一步加大招商引资力度，充分发挥产业集聚区的平台作用，围绕现代装备制造、有色金属深加工、食品加工、电子信息等重点领域，积极承接产业转移，推动产业集群式和链式招商;积极配合有关部门组织项目推介会、经济技术合作洽谈会等重大招商活动，不断优化招商环境;深入推进与央企的战略合作，抓好已签约重大项目的推进，谋划推进新的战略合作。(责任领导：刘伟、常建华;责任单位：体改处、外经处、工业处)16、切实保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为各项工作出发点和落脚点，认真办好省委省政府承诺的“十大实事”，千方百计保障资金，加快项目建设进度，力争让实事早完成，群众早受益。进一步加大教育投入，大力发展职业教育;切实加强医疗卫生服务体系建设，加快薄弱乡镇卫生院、行政村卫生室，县医院达标改造、城市社区卫生服务中心改造建设步伐;加快建设公共文化服务体系，积极推进自然村广播电视村村通工程、行政村农民体育健身工程和乡镇综合文化站改造工程建设;加快推进安居工程建设，加快城中村、城郊村改造步伐，努力改善城镇居民居住环境，完善经济适用房、廉租房等保障性住房建设工作推进机制，确保资金到位，确保用地供应，确保工程质量，确保按期竣工交付使用。(责任领导：张远达、陈永石;责任单位：投资处、社会处)(五)认真抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高党员干部素质
17、抓好领导班子政治理论和业务知识学习。坚持领导班子中心组学习制度，确保定期组织专题学习，努力提高运用科学理论解决实际问题的能力，深入探讨河南的发展问题、动力问题，抓住影响发展的主要矛盾，采用更加有力的改革措施，推动河南经济更好更快的发展(责任领导：张维宁;责任单位：机关党委)18、进一步加强干部职工的培训工作。完善委系统干部职工学习制度、培训制度，组织多种形式的学习活动和专题培训活动，提高干部职工的政策理论水平。及时更新知识结构，提高干部职工应对复杂发展局势的本领和能力。
19、不断完善干部任用制度。按照公开、平等、竞争、择优的原则，大力发掘和培育业务骨干，大胆启用和锻炼新人;进一步发挥我委博士研究专长，整合委系统研究资源，积极为博士开展研究创造条件，提高全委调研工作质量和水平;加强干部轮岗交流，着眼于保持和增强机关活力、提高公务员综合素质、促进勤政廉政,根据工作需要，对同一职位工作满一定年限的同志定期进行轮岗交流，达到培养干部、爱护干部、促进工作的目的。(责任领导：张维宁、杨学斌;责任单位：人事处)20、高度关注干部职工生活和身心健康，积极采取有效措施，妥善解决普遍关心的各种问题，为广大干部职工创造良好的条件和环境。合理安排休假时间，真正把休假制度落实到位;完善值班制度，改进卫生等值班条件;高度关心职工身体健康，保证每位职工每年体检不少于一次(不含省医保中心安排的公务员体检);继续提高职工食堂饭菜质量，妥善解决加班就餐问题;积极协调有关部门，改善干部职工住房问题;继续做好老干部服务工作，为做好老干部服务和管理工作创造更加宽松的环境;更加关注委属单位的发展，加大支持和帮助力度，加强委属单位干部的选拔和培养，建立与委领导、处室之间的沟通平台，形成更加有效的办事机制;认真研究解决成本调查系统转编更名、节能监测中心执法和机构编制、勘察设计协会拆迁办公租房、食品开发中心发展困难等实际问题。(责任领导：张维宁、朱焕然;责任单位：办公室、人事处、老干部处、委机关服务中心)三、整改工作的领导和保障
(一)切实加强对整改工作的组织领导
通过整改集中解决突出问题是教育活动最出成果、最见实效的环节，也是广大党员干部最为关注的阶段。委党组对整改落实工作负总责，“讲、树、促”教育活动办公室负责具体工作，建立健全整改督促检查制度和责任追究制度，督促责任单位开展好整改落实工作。
(二)不断提高整改工作成效
责任领导要切实牵好头，经常过问整改工作进展情况，及时改进工作中存在的问题。责任单位要处理好工作和整改的关系，及时安排部署整改工作，认真做到整改内容明确、整改目标明确、整改时限明确、具体要求明确、责任分工明确“六个明确”，确保整改工作取得扎扎实实的效果。对于需要其它处室、单位配合的整改工作，要加强
协调、主动沟通、积极合作，确保有序进行。
(三)加快建立整改工作长效机制
在解决好突出问题同时，各处室、单位要着眼长远，根据自身实际情况，进一步建立健全工作机制、操作规程和行为规则，能够形成制度的要抓紧形成制度，使制度建设成为党员干部增强党性修养、树立良好作风、推动科学发展的根本保障，不断巩固、深化和提高整改成果。
(四)确保全面完成整改工作任务
委系统整改工作要有步骤、有计划地向前推进，对整改过程中出现的新情况、新问题要及时研究分析，提出改进办法并尽快解决。对于具备条件、在教育活动期间可以解决的问题，尽快整改落实;对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，列出整改时间表，积极创造条件，逐步加以解决。原则上所有整改措施在年度内要落实到位并见到成效。
篇三：党的领导弱化问题具体表现
如何有效防止基层党的领导虚化弱化
作者：田改伟
来源：《中国党政干部论坛》2020年第7期
田改伟
党的十九大报告提出，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，为新形势下加强基层党组织建设明确了方向。基层党组织建设中存在的问题，首要的就是解决基层党的领导虚化、弱化的问题。
一、基层党的领导弱化、虚化的主要表现
基层党的领导弱化、虚化，往往是在基层担负的各项事业中表现出来的，尤其是农村基层党组织处在社会变革的前沿，担负的任务更多，表现往往也就更明显。
（一）有的基层党组织领导班子能力不足，担当不起凝聚群众、引领群众的作用，使党组织在群众中的威望不高。尤其是在有些农村，领导班子自身能力有限，引领发展没有思路，致富没有项目。群众长期看不到发展变化，追随意愿就不强烈。还有些村干部在实际工作中习惯“为民作主”，使群众成为“旁观者”，对党组织倡导的事情无动于衷甚至反感。有的基层党组织决策时把村民代表当摆设，满足于不提反对意见，村民代表参与村级事务管理的渠道不宽、热情不高。在推动精准扶贫工作上，有些低收入村，党组织对低收入户脱贫上不能对症下药、精准施策，往往是送钱送物以解“燃眉之急”，忽视增强造血机能，造成村与村之间、户与户之间差距逐渐拉大，形成“困难群众年年不能解决困难、救助对象年年需要进行救助”的困局。
（二）有的基层党组织党建工作碎片化、封闭化，造成党的领导实际上的弱化、虚化。随着我国市场化、现代化的发展，社会的联系性、流动性进一步加强，各领域系统性、整体性特征更加明显，农村之间、社区之间、城乡之间的沟通联系交流越来越紧密。适应这种社会发展的新形势，不少地方基层党组织改进党组织的设置方式和党建工作的运行机制，推动区域化党建工作，但是有些基层干部依然把党建工作碎片化、封闭化，不能以开放的视野推动党建工作。有些地方虽然推动区域化党建，但只是简单地认为区域化党建就是将辖区内的党员每年集中在一起组织几场活动、开几次会、看几次电教片，没有将构建党建区域化上升到更好地服务区内广大党员群众、提升基层治理水平的高度上来。有的基层干部只把目光盯在本地发展上，加上有些地方利益关系复杂纠结，很难顺利与其他基层组织一起谋划共同发展，不能形成资源上的优势互补，党的领导实际上处在无力的状态。
（三）有的基层党组织未能很好发挥服务功能。基层党的领导力的强弱，关键看服务群众能力的高低。不少地方的基层干部任务繁重，主要精力用于抓综治维稳、消防安全等一票否决事务，谋划党建服务地方经济社会建设的时间和精力相对较少。随着城镇化的推进，城市社区党员的数量越来越多，不少社区的党建工作仍然停留在党员组织关系转接、开党员大会等日常工作业务范围内，有的书记把党务工作当作党的建设的全部内容，很难提供更多的其他服务。农村党员尤其是年轻党员数量往往不足，面对复杂繁重的各项工作，不少基层党组织往往感觉人手不够，很难充分发挥基层党组织服务群众的功能。
（四）基层党组织工作者队伍整体素质有待提高，工作方式缺乏创新。一是基层党建队伍年龄普遍偏大，尤其是农村和部分城市社区这一问题比较突出。基层党组织工作者工作起来往往“心有余、力不足”，没有足够精力参与村党建工作和党的活动。二是基层党建工作者工作积极性不高。有的基层党组织成为安置闲置人员的地方，加上有些党务工作者收入较低，享受不到相应待遇，影响工作积极性。三是基层党组织工作方式主动性、创新性不足。不少基层党
组织工作方式还是停留在开会、传达文件、读报等方式上，传达中央或上级文件，内容层层递减。对于一些地方推行的党建责任制，尚未形成科学的、量化的、操作性强的评价标准与考核体系，不重视甚至忽视党建考核结果的运用。
二、造成基层党的领导弱化、虚化的原因
基层党的领导弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，很多都是相互交织的，深层次的原因主要有以下几个方面。
一是经济体制改革使农村基层党组织失去发挥作用的物质基础。任何一个组织发挥作用都离不开一定的物质支持，强大的物力和财力支持是一个组织发挥作用的前提，决定着组织作用发挥的状况，对广大的农村党组织而言更是如此。农村党组织物质基础被削弱主要有两次大的冲击：第一次是改革开放之初的家庭联产承包责任制改革，除土地外，农村几乎把集体资产分光分净，很多农村成为集体经济空壳村，党组织很难再有强大的物质手段去服务群众，党组织对群众的组织力和影响力急剧收缩；第二次是取消农业税和村提留后，不少农村不仅没有了集体经济，还成为债务村。由于经济体制改革导致的农村集体经济组织长期缺失，抽空了一些基层党组织的物质基础，使其成为一个挂着牌子的空壳组织，组织空转、被动转成为常态。有一些地方通过政府财政拨款的方式，给基层党组织输血，起到一定的作用，但一般都是财力有限，长期也难以为继。
二是城市化抽空农村精英。中国的现代化也是城市化的过程，改革开放后城市化加速，主要表现就是农村人口去城市就业、居住、生活，已经成为时代大潮，并且这一趋势还在加强。这种情况造成农村基层党组织党员老龄化，村优秀党员、后备干部普遍乏人。有些农村甚至成为年轻人的“空心村”，严重程度超出想象。这种农村人口单向度地向城市流动，不仅使农村党员流动、使村党组织成为摆设、发挥党员作用成为空话，而且给党员管理、开展正常的党组织活动都带来难以克服的困难。现在有不少地方都通过派驻第一书记来加强基层党组织的作用，补充基层党组织干部能力不强、力量不足的问题，但是很难整体扭转这种状况。还有大学生村官、选调生、鼓励干部去艰苦地区等，但目前来看，没有根本性好转。
三是其他组织力量冲击基层党组织的组织力，降低或弱化了基层党组织的领导力。一个有系统性、严密性、纪律性的组织，就会形成一种权力和强力。影响基层党组织领导力的其他组织有宗教组织、宗族势力、社会组织、企业组织和黑社会组织等。一个时期，有些基层党组织在基层群众中的影响力、领导力被这些组织削弱甚至取代，失去了党组织的战斗堡垒作用。在有些非公有制企业和社会组织，党组织作用发挥的大小，基本上是听命于企业出资人的意志，党组织自身应该有的功能很难发挥出来。基层党组织组织力量被各种社会组织冲击，其损害的不仅是党的建设工作本身，更深刻的危机是对国家基层政治组织的破坏。组织产生权力。我国权力系统是一元的，政权是由中国共产党长期执掌的。如果基层其他社会组织，其组织性、严密性不亚于甚至超过了党组织和政府，会在基层形成各种亚权力圈，如果有些社会化组织与党组织和政府不能相向而行，就会冲击和破坏党组织的组织力和领导力，基层党组织的坚强堡垒作用和政治功能就会被削弱甚至丧失。
四是市场化催生利益个体化，集体意识难以培养，党的意识也在弱化。在市场经济体制下，群众在就业、教育、医疗、生活等方面要么是遵守制度化的规定，要么是向市场、社会寻求出路，基层党组织能发挥作用的地方很少。农村集体经济组织的瓦解，在客观上除了村公共服务和公共设施外，村民之间、居民之间较难形成共同的利益纽带，集体意识在消解，党组织对此往往无能为力。有些地方，基层党组织和领导职务本身就成了少数人谋取个人利益的工具，甚至凭此去侵害集体利益、群众利益，党的意识、组织意识淡化，造成小官巨贪等现象出现。
三、基层加强党的领导的一些思考
这些影响基层党组织建设的深层次原因，在现实表现上往往是相互叠加的，使许多问题都表现出复杂的面貌。党的十八大以来，我们党逐步出台了多部涉及基层党组织的党内法规，为加强基层党的领导、规范基层党内生活提供了很好的制度保障。进一步加强基层党组织建设，防止党的领导弱化、虚化、边缘化，我们必须有更宽广的眼光和创新的思维，不能就党建抓党建，而是要把党的建设纳入国家改革和发展的整体布局之中，强化系统思维、整体思维和战略思维。
（一）加强党的领导，必须把基层党组织建设与履行好承担的社会职能结合起来，防治党建与业务“两张皮”。“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”（《马克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第187页）中国共产党作为执政党，基层加强党的领导，重要的是基层党组织要履行好担负的社会职能，把党的建设新的伟大工程与社会主义建设新的伟大事业紧密结合起来。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现这一总目标无疑成为各级党的领导班子和领导干部的中心任务，也成为党的建设的中心任务。把党的建设与党的事业的总目标结合起来，是防止党建工作与业务“两张皮”的根本之法。各领域基层党组织在实际工作中都要结合自身特点，协调推进“四个全面”战略布局，并且用全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的成效，检验全面从严治党的效果。基层党组织领导班子和领导干部要提高用党的建设去统领具体业务工作的本领，履行好党建主体责任，在促进业务工作的开展方面作好表率。党委书记是党建工作的主体责任人，把党建与业务联系起来，以党建的成就推动业务工作的开展，党委书记也应该是第一责任人。同时，基层党组织也要紧密结合业务工作开展党的经常性活动。要改善经常性党内生活的内容，提升“三会一课”内容的针对性，把“三会一课”的内容与基层日常工作紧密结合起来。创新“三会一课”的载体，拓宽党员参与的途径和方式，探索利用新媒体平台，方便党员积极参与党内事务的渠道，不断提升“三会一课”的吸引力。
（二）加强对基层党组织治理的顶层设计，净化基层加强党的领导的软环境。要用两到三年的时间，系统排查、清理基层党员干部侵害群众利益问题，提升基层党组织领导班子在群众中的威信。要清理基层干部尤其是农村“两委”成员侵害群众利益问题，充分发动群众，发现问题要及时纠正，根据情节给予党纪处分，严重的要移送司法机关。处理结果要及时向社会公开，接受群众监督。严厉打击危害和冲击党组织组织力发挥的违法组织，对涉黑的组织要坚决打击、严厉整顿那些欺行霸市的、欺压残害百姓的和宗族宗派势力。对地下宗教要坚决取缔，坚决拆除非法、违规宗教场所。以整顿清理村务居务财务管理为切入点，带动基层治理的提升，提升基层党组织的公信力。重点整顿征地拆迁、土地发包、拍卖集体资产、招待费等重大事项的账目，规范村务居务公开的范围和程序，回应群众诉求。把党和国家的惠民利民政策宣传到位，使利益涉及的农户和居民家家知晓。清理基层党组织“两面人”，提升基层党组织的组织力。
（三）积极发展形式多样的村集体经济，为加强党的领导提供物质和平台保障。各级政府加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，帮助村级组织立足本地资源，通过发展特色产业、扶持发展养殖、流转闲置土地、兴办经济实体、开展有偿服务等途径，发展壮大村级集体经济，盘活农村闲置的集体建设用地，所得土地收益归集体和农民所有。创新基层党组织活动方式，积极探索新形势下党组织和党员在产业链上发挥作用的有效途径，充分发挥农村专业合作社党组织和党员致富带头人的作用。努力创建村级集体经济发展平台。衡量建设农村服务型党组织是否取得实效，评价党组织是否先进和优秀，很重要的是看能不能加快科学发展，能不能提高农民和村集体经济收入水平。实施乡村振兴战略，必须搭建村级集体经济的发展平台，让基层“有钱干事、有平台干事”，健全村集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，把加强党的领导体现在发展集体经济与农民增收相统一上，体现在让群众得到更多实惠上。
（四）建立全面从严治党长效机制，转变基层干部作风、搭建联系群众的工作平台。完善基层党建工作责任制。首先是建立和完善领导体制机制。加强党委对本地区本部门党建工作统一领导，充分发挥各责任部门作用，整合资源、形成合力，构建统一谋划、统一运行、统一考核、统一问责的大党建工作格局。其次是进一步健全党建工作责任制体系。党建责任制建设要层层压紧、环环相扣，消除工作盲点，形成体制机制的衔接。构建党建责任清单和党建工作绩效指标，把党建作为基层干部绩效考核的最主要内容。再次是大力提升党建工作信息化水平，提升党建工作的科学化水平。搭建党建网络环境，建设党建工作应用平台，建设信息共享互通的平台。最后是提高党建责任主体的党建专业化能力建设。大力提升基层党组织领导班子党建工作能力。加强对农村基层党组织干部的培训，完善考核监督和激励保障机制，充分调动广大基层干部履职尽责、干事创业的积极性。
（五）把加强基层党组织建设与深化党和政府机构改革统筹考虑，一体推进。在体制机制上，完善基层党组织承接各种涉农资金的制度渠道。结合党政机构的改革，拓宽和理顺基层党组织与各类涉农机构沟通对接的渠道，扩大基层组织统筹使用涉农资金以发展集体经济、服务群众的自由裁量权。把党组织建设与精准扶贫和乡村振兴等工作结合起来。在短期内不能解决集体经济发展问题的情况下，主要依靠国家资源和资金的下沉逐步打牢党的领导的物质基础，扭转基层党组织服务群众没有资源、没有抓手的状况。同时，在贯彻落实中央政策落地上下功夫，锤炼基层党组织和领导班子的领导力、组织力，识别和培养大批优秀基层干部。
（作者系中国社会科学院政治学研究所研究员）
（责任编辑
范丽君）
篇四：党的领导弱化问题具体表现
党组织发挥作用方面存在不足(通用7篇)
一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡簿，私心较重，只顾自身发展，帮扶作用没有有效发挥;有的党员纪律意识淡薄，特别是一些流动党员常年不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。
(四)党员干部教育管理松弛。
一些基层党组织落实
三会一课
制度不到位，支部组织生活不健全，对党员的教育管理手段比较落后，缺乏力度，造成党员纪律散漫；村小组支部书记没有领取工资待遇，不肯积极主动参与党支部管理工作。
（五）办公活动经费缺乏。一是办公经费解不了燃眉之急。很多农村支部由于经费缺乏，大多没有活动室。二是党组织对薄弱的基础设施建设看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。
二、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位。
一是学习培训不到位，造成部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，不能发挥先锋模范作用。二是村小组支部书记没有待遇，很大程度上打击了其工作积极性。
(二)综合素质不到位。
有的村干部素质不高，对农村政策掌握不多，把握不准，断章取义，有时带来负面影响;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办
事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。
(三)机制管理不到位。
一方面制度不健全，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但抓得不严，形同虚设。另一方面管理机制不配套，党组织对不履行职责和存在问题的成员大多是进行批评教育，缺乏有效的措施。
三、方法措施
(一)集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。
1.选优配强村党组织书记。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。
2.加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训计划，每年举办村党组织书记培训班，对村党组织书记轮训一遍。采取多种形式，加强对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将
互联网+引入村干部教育管理，用好微信、远程教育等新载体，提高教育管理水平。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。
3.精心培养村级后备干部。注重选好，强化培养，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设，力争用几年时间，为每个行政村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部管理台账，定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。
4.抓好党员发展管理工作。一是严把党员发展关，发展高素质的年轻党员；二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。三是严格落实组织生活制度，切实把
三会一课
、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好，规范党员管理。四是开展党员考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行
党性体检、民主评议，及时公布考评结果。五是规范农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。
(二)下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。
一是加大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入，进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事。
(三)加强村务监督，充分发挥组织效能。
切实发挥村务监督委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。
(四)着眼长远建立农村基层党建责任制。
1.强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成
书记抓、抓书记
的长效机制。建立
暗访督查、约谈问责
制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
2.切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构。党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。各相关部门特别是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大服务和保障工作力度，积极推广切实可行的服务项目，支持和推动农村基层党建工作。积极转变职能、履行职责创造条件，推动乡镇加强思想、作风、能力建设，提高做好农村工作的水平。乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、在村服务制度。继续抓好机关干部
下基层
、部门包村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。
念、新情况，有时缺乏敏锐性，不能及时了解和掌握，不能很好地运用新理论指导新实践做好新工作完成新任务。
整改措施：把坚定理想信念建设放在思想建设的首位，把加强理论学习作为坚定理想信念的首要途径。认真地、全面地、系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和
三个代表
重要思想，学习十六大和四中全会精神、科学发展观等重要理论，深刻领会，用心研究;学习马克思主义哲学，学习现代科学技术、经济知识，学习历史文化，学习法律法规;向书本学习，向群众学习，向老同志学习，不拘门户、不持偏见，能者即师，广征博采，学习一切先进的、文明的东西，不断武装头脑、丰富内涵、增进修养、提高素质，提高境界和眼界，提高马克思主义理论素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，更加坚定共产主义远大理想，提高运用理论知识指导工作实践的实际工作能力，提高工作水平，做一个政治上坚定、思想上清醒、工作上有为的共产党员。
二、宗旨意识方面
主要问题：日常工作生活中，在保持和发挥先进性方面，对时时处处保持先进性这根弦绷得不够紧。
整改措施：在平时的学习和工作中，自己要努力做到讲学习、讲政治、讲正气，坚持正义和党性原则，全面开展各项工作，勇于开展批评和自我批评，对不良现象要勇敢地与其斗争。在大是大非面前，不怕得罪人，决不搞你好我好大家一团和气，真正做到为党的利益，同邪恶现象和势力展开不调和的斗争，保持共产党员大无畏的革命气节。
三、工作作风方面
主要问题：思想不够解放，创新意识不强
整改措施：树立开拓创新的精神，永葆工作中的蓬勃生机和活力。要进一步更新观念，与时俱进，开拓创新，工作
中勤于思考，多发现问题，多想办法，多出路子。利用一切机会，积极走出去，不断开阔视野，创新发展思路。在工作中要充分发挥主观能动性，创新思维方式，改进工作方法，提高工作效率。在思维方式上突破原有的经验主义束缚，想问题办事情立足实际，大胆探索我场快速发展的方式方法，如在新时期如何开创办公室工作新局面，促进我场更快更好地发展。
四、遵守纪律方面
主要问题：党风廉政建设方面对自己要求的标准不高。
整改措施：加强对党风廉政建设有关规定的学习，进一步提高廉政意识。加强党性修养，在自身世界观的改造上下功夫，从小事做起，防微杜渐，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要严格遵守党纪党规，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。增强拒腐防变的责任感和紧迫感。严格执行党风廉政
四大纪律、八项要求
等有关规定，落实好党风廉政责任制。在工作、生活上严格要求自己，敢于抵制各种不正之风和腐败行为。自觉接受组织和职工群众的监督。
五、立足本职发挥作用方面
主要问题：调查研究做的不够。
整改措施：多下基层深入开展调查研究工作，力争解决实际问题，促进各项工作再上新水平。结合工作实际，合理
安排时间，多深入基层，在深入调查、掌握手资料的基础上，注重在
研究
上多做文章，实现调查与研究的统一，在解决实际问题上狠下工夫。
主要问题：领导艺术和领导水平有待于进一步提高。
整改措施：加强对领导科学知识的学习，注重理论与实践相结合，不断提高领导水平和领导艺术。改进工作方法，提高领导水平。要注意工作方法，充分调动全体干部职工的工作积极性和创造性。
三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在
上跑
争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。
四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。
五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，三会一课
制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，三不
党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。
基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。
二是建设坚强有力的领导班子。推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。
三是着力加强党员队伍建设。严把党员
入口，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员
出口
。建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。
四是建立完善服务保障机制。加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大
以奖代补
力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。
强
基层党组织创建活动为抓手，紧紧围绕全局工作大局，通过建立党建工作目标管理制度，创新党建工作载体，开展形式多样的组织活动等工作，狠抓了机关党员思想政治建设和基层党组织建设，促进了党支部各项建设水平的提升和党员先锋模范作用的发挥，形成了党建工作与业务工作相互促进、相互检验、相得益彰的良好局面，机关党建工作取得了较好成效，对全局工作的开展和全区经济发展起到了有力的保证和促进作用。
二、基层党建工作存在的问题
随着时代的发展，形势和任务的变化，我局基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在
说起来重要，做起来次要，忙起来不要
的现象;部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够;部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力;党建工作的载体创新不够，基层党建工作无特色。
四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。
五是党建工作保障不力。机关党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难;另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
三、解决问题的方法和措施
(一)提高认识，创新党建工作的思想观念。机关党建必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确机关党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上，做到工商工作的难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好机关党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服
基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主，党建工作为辅
的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立
理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建
的思想，不断增强机关党组织的亲合力与感召力;要坚持
虚工实做，以机关党建实效去推动业务工作的顺利完成。
(二)强化管理，健全党建工作机制。要坚持党建工作
两手抓、两手都要硬
的方针，进一步健全和落实机关党建工作机制。一是健全机关党建工作责任制。机关党组主要领导同志要负起机关党建第一责任人的责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究;其他党组领导同志也要按
一岗双责
的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立机关党建工作绩效考核评价机
制。机关基层党组织的管理及领导体制上的特殊性，决定只有通过建立绩效考核评价机制，才能引导机关党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实
三会一课
制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员示范岗、党员责任区等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。
(三)立足本职，丰富党建工作内容。要围绕全党的中心工作，把促进地方经济发展和社会稳定，促进工商职能工作任务的完成，作为加强和改进机关党建工作的出发点和落脚点;要创新机关党建工作的载体，丰富党建工作内容，在工作方式上有所改进、突破;要结合机关业务和党员干部的思想实际开展党建活动，突出
政治性、针对性、有效性、渗透性，不搞形式主义，要在化解矛盾、理顺关系，调动积极性等方面来体现党建工作的成效，推进党的建设。
(四)加强教育，落实党内监督机制。要按照党章的总体要求和监督条例的具体规定，强化机关党的纪检机构的监督职能，大力推进党务公开，对党员干部实行全方位、宽领域的监督，并切实加大对违法违纪党员干部的处置力度，促进广大党员干部自觉地做到
为民、务实、清廉，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
(五)完善制度，为党建工作提供保障。一是党务干部队伍专业化。专业稳定的党务干部队伍是加强和改进机关党建工作的基础，要改变党务干部兼职的现状，使基层党建工作有人抓、有人管。二是建立党务干部的学习培训制度。要加大学习培训的力度，为党务干部提供学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为
专党务、懂业务
的复合型人才，增强搞好机关党建工作的主动性、自觉性，保证机关党建工作顺利开展。三是建立经费保障制度。根据党建工作需要，制定各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算
之中，改变党建工作无钱开展的尴尬的局面，为保证党建工作的顺利推进提供经费保障。
面的会议又明显增多。公文冗长的问题始终得不到有效解决，哪些该发哪些不该发也没有一个明确的界定。三是深入基层调研解决突出问题的力度仍然不够，特别是真正沉下心来深入基层切切实实为群众解决几件突出问题的工作少。
改进中，但仍有部分方面过于保守，没
有敢于担当的勇气。
二、整改目标
1、树立牢固的理想想念和宗旨观念，提高个人党性觉悟，树立良好的个人党员形象，充分发挥先锋模范带头作用。
2、加强理论学习，学习党的方针政策，提高自己的理论
水平，理论联系实际，促进自身的全面素质。
3、思想进一步解放，能够与时俱进的工作，致力于探索改革和创新。
4、增强工作热情，自我加压，自我鼓励，查找工作中的问题和不足，不断完善自己，提高自己。始终保持先进性，走在时代的前列，体现一个共产党员应有的风范。
三、整改措施
1、加强政治学习，树立牢固的思想信念和宗旨观念。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表
重要思想和科学发展观，深刻领会精神实质，把握理论精髓，不断提高自己的思想觉悟。
2、坚持解放思想，与时俱进，在以后的工作学习中不断加强自己的学习能力，提高自己的工作能力。
3、自觉按照党员先进性的要求，刻苦努力，勤奋学习，在学习中发挥党员的先锋带头作用。要展现新时期党员的风貌，为党争光。
4、发挥好自己的作用，调动每个人的学习工作的热情，切实调整团队努力方向，让整个区队更有凝聚力和战斗力，带动同学们共同发展。
以上整改措施，从现在起执行，坚持一贯，保证坚持不懈。我将严格按照以上的方案努力整改，努力实践诺言，力争
成效早见，真正做新时期共产党员的先进表率，并请组织和同志们在今后给予帮助和监督。
识的学习，等到实际工作中遇到了才去学习，缺乏自主学习意识，上进心不强。有时由于工作的重复性，照搬照抄、应付了事，只讲求时间，不讲求效率。在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，认为
船到桥头自然直，不力求寻找对策，缺乏刻苦钻研的精神。
二、存在问题的主要原因
上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是自身主观因素造成的。在这段时间，结合理论学习，我对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：
1、政治学习不够，理论功底浅薄。平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对重要理论、思想知识没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。
2、业务水平不高，钻研功夫不够。没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性，3、工作方法简单，只安于表面。认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。
三、今后的整改措施
1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。今后不仅要学加强业务知识学习，更要认真学习重要讲话。科学理论和重要论断，精读有关重点文章，用先进思想武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定理想信念。
2、积极开拓进取，提高工作水平。要不断加强学习和锻炼，努力提升自己的工作能力;要讲究方法，注重实际，加强自己个人素质与修养;要开拓创新，积极进取，把工作提高到一个新的水平。
3、加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。
目前最大的问题是要加强业务知识的学习，一定要提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施。遇到问题多看多问多想，无论在何时何地都要老实做人，认真工作，保质高效完成各项任务。
篇五：党的领导弱化问题具体表现
浅析基层党组织弱化问题及对策
一、基层党组织弱化的主要表现
所谓基层党组织弱化，是指基层党组织在基层部队建设中的领
导作用下降，具体表现在以下几个方面：
（一）基层党组织的领导核心地位弱化。
在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。
但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多本应基层党支部
研究决定的问题，只是由中队行政领导统一意见，事后再在支委会
上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运
用“集中”有余，而“民主”不足。
（二）组织生活制度落实不严。
有的基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度
得不到有效地落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容
缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织
建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展
自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽
子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。
（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。
有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作作风棚架，工作方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。
（四）党员先锋模范作用发挥不够。
部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群
众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背
道而驰。
二、基层党组织弱化的主要原因
造成基层党组织弱化的原因有很多，既有主观因素，也有客观
原因，归纳起来大概有以下几方面的因素：
（一）重视不够，存在认识偏差。
一些基层单位的军政主官没有充分认识到基层党组织的重要性
和必要性，对基层党建工作不关注、不重视，往往重管理、轻党建，重业务、轻党务，重行政、轻政治，片面强调行政管理在基层部队
建设工作中的重要性，忽视了基层党建对部队建设的积极作用。在
开展批评和自我批评工程中，“老好人”思想严重，对书记、老同志
存在畏惧心理，不敢批评；对关系好的同志，怕伤和气，不愿批评；
对下级怕疏远关系，不深批评，导致批评和自我批评只剩下了形式。
（二）时间冲突，影响制度落实。
除了主观上认识的偏差外，时间安排有冲突，也是影响基层党
组织生活制度难以有效落实的一个重要原因。当前，打造消防铁军、构筑社会消防安全“防火墙”工程、综合应急救援队伍建设等大项
工作都在紧锣密鼓的开展，加之基层单位还有日常的防火监督检查
和灭火抢险救援任务，使很多基层单位安排不出大块有效时间落实
组织制度。再加上主观上的不重视，就造成了有制度不落实，或者
落实只流于形式的局面。
（三）工作守旧，导致堡垒不坚。
随着社会的不断进步，广大年轻官兵的思想也有了明显的变化，一些年轻党员思维活跃、民主意识强，对基层党建工作提出了更高
的要求。但多数基层党务工作者不能有效地分析新形势、对待新问
题，对待党建工作方法守旧，缺乏创新，犯经验主义错误，从而使
基层党组织的战斗堡垒作用不断弱化。
（四）教育不深，党员思想滑坡。
一些基层党组织对党课敷衍应付，内容守旧，缺乏实效性和针
对性；教育方法单一，不能充分利用现代教育手段，开展触及党员
思想深处的思想教育。教育内容的守旧和教育方法的单一，使广大
年轻党员对思想教育缺乏兴趣，学习内容只是“入眼”，并未“入脑”
、“入心”。思想教育的滞后，自然就使一些党员同志认识上产生了
偏差。
三、切实解决基层党组织弱化的思考和对策
切实解决基层党组织弱化问题，全面加强公安消防部队基层党
组织建设，既需要每一个基层党组织认真解决自身存在的问题，建
设良好的“小环境”，又有赖于各级党委采取有效措施，创造适宜的“大气候”，既解决面上的一般性矛盾，又治理复杂的深层次问题。
重点应抓好以下五个方面：
（一）加强组织领导，充分认识加强基层党组织对推动消防工
作和部队全面建设的重要意义。
要配齐、配好基层党组织，切实把思想过硬，理论水平高、工
作能力强的同志配到基层党组织中，优化基层班子建设。要抓好基
层党组织“一般人”的思想建设，不断提高基层党务工作者的责任
感和危机感，针对认识上存在的偏差，辩证的分析部队建设的总体
形势和基层党组织建设的重要性，增强抓好党建工作的自觉性。要
通过开展学习观摩、经验交流、座谈研讨等活动，在对比交流中互
相帮助，共同提高。要加强对正副书记党务工作的考评和审计，督
促落实单位重大事项和敏感事务集体研究，落实跟踪问效机制，切
实增强基层党组织书记抓大事、议中心的自觉性和责任感、紧迫感。
（二）落实生活制度，不断提高基层党组织生活质量。
1.要严格落实党日制度。要通过组织学习《党章》、《政工条例》、《公安消防部队党的基层组织工作若干规定（试行）》法规性文件中
关于党日制度的有关规定，切实做到制度熟悉、理解深入、认识到
位，端正广大党员参加党日活动的态度，自觉把落实党日制度作为
加强党性、提高自身素质的有效途径，增强参与党日活动的主动性
和积极性。
2.要加大基层党务工作者培训力度。各级政治机关应定期组织
基层党务工作者，特别是基层党支部书记进行党务工作培训，通过
集中授课、讨论交流、观摩教学等形式，规范支部换届选举、发展
党员、民主评议党员、民主生活会、党员汇报思想等活动的程序和
组织方法，切实提高基层党务工作者组织开展党日活动的具体能力。
3.要加强对基层党组织的检查指导。上级党组织和政治机关要
把基层党组织生活制度落实情况作为一项重要内容，经常组织干部
到基层进行检查指导，查看是否按计划开展党日活动，组织是否严
密，人员是否齐全，内容是否落实，制度是否坚持，及时通报情况，督促整改，不断增强基层党组织自觉落实制度的自觉性。
（三）统筹安排部署，合理解决组织生活和工作矛盾。
要正确处理落实组织生活与其他工作之间的关系，紧跟形势任
务和工作实际，选好“切合点”，合理安排组织生活的时间和内容，通过利用重大任务前后、敏感时期重点组织与平时落实相结合的方
式，使组织生活切实成为推动实际工作开展的“助推器”。特别是在
组织党课和党员思想汇报时，要注意教育内容与实际任务相结合，提高教育的针对性和实效性，避免组织教育和实际工作脱节。
（四）创新工作方法，切实增强基层党组织工作实效。
要坚持发扬传统和改革创新相结合，把我党新的理论成果、社
会主义建设取得的辉煌成就，以及当今国际国内时事纳入党课，充
实教育内容，不断增强广大党员的党性观念。要结合典型培树工作，紧贴党员思想，利用身边人、身边事等生动教材教育和正确引导广
大党员。要通过组织外出参观见学、座谈交流、重温誓词、收听英
模事迹报告等方法，不断创新教育模式，拓宽教育途径，使广大党
员在互动中受到教育。
（五）深化创先争优，不断推动基层党组织建设持续健康开展。
深入开展创先争优活动既是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
有效途径，也是调动广大党员积极性，充分发挥党员先锋模范作用
的重要手段。因此扎实开展创先争优活动，对加强基层党建设有着
极其重要的意义。
1.要强化广大党员对创先争优活动的思想认同。要通过收听专
题报告、到红色教育基地参观见学、优秀书籍和影视作品展播等形
式，坚定广大党员的理想信念，激发立足本职、建功立业的工作热
情，引导大家在平凡岗位上实现个人价值。
2.要打牢创先争优的组织基础。要围绕如何加强基层党组织思
想领导、组织领导、政治领导等问题，组织基层党务工作者进行专
题研讨，教育引导基层党组织认清差距，克服自满心理，不断增强
领导能力、工作能力和凝聚兵心奋进拼搏的能力。
3.要以创先争优推动消防部队基层基础建设。要以深入开展创
先争优活动为抓手，积极为基层广大官兵办实事、解难事、做好事，使基层党组织和广大党员成为推动基层建设发展的中坚力量。要紧
贴部队实际和官兵愿望，明确每名党员的具体责任和任务，公开承
诺，自觉接受群众监督，使创先争优活动体现出推动消防部队建设
发展上的巨大功效。
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